ПРОСТРАНСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ С ОСНОВАМИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

Тверской государственный университет

С.И. ЯКОВЛЕВА

ПРОСТРАНСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ С ОСНОВАМИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

Тверь 2015

Я 47

Яковлева С.И.

учеб. пособие. 3-е доп. издание. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 2015. - 1 электрон. опт. диск.

Электронное издание учебного пособия посвящено основам пространственного планирования для формирования профессиональных навыков самостоятельной разработки региональных схем территориального планирования и генпланов муниципальных образований.

Для студентов университетов, изучающих курсы территориального планирования. Разработано 38 заданий для самостоятельной работы. В тексте 102 рисунков и 53 таблицы, 45 заданий.

© Тверской государственный университет, 2015

© Яковлева С.И., 2015

ПРЕДИСЛОВИЕ

Цели дисциплины: определить задачи, сущность и содержание пространственного планирования как вида градостроительной деятельности и как важнейшей прикладной области географической науки. Ознакомить студентов с теоретическими основами градостроительства. Выработать у будущих специалистов современный творческий метод пространственного планирования.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

• Знать методологические основы территориального планирования и теоретические основы градостроительства, теоретико-методические, нормативно-правовые и технологические подходы к территориальному планированию регионов-субъектов РФ и муниципальных образований.
• Уметь готовить информационную базу проектных разработок, использовать классические и новые градостроительные теории, концепции, методы, технологии и нормативы в создании оптимальных проектно-планировочных разработок для регулирования расселения и социально-экономического развития территорий.
• Владеть навыками применения современных проектно-планировочных методов и технологий при разработке градостроительных документов нового поколения.

Глава 1. Пространственное планирование

1.1. Пространственное планирование в системе государственного стратегического управления

Основные вопросы:

Цели, задачи, сущность и содержание пространственного планирования. Положение нового Градостроительного кодекса РФ. Виды проектной документации пространственного планирования: схема территориального планирования регионов-субъектов РФ и муниципальных районов, генпланы городов и городских округов, сельских поселений. Система, сопряженность и последовательность разработки документов планирования территории. Функции территориального планирования. Нормативы пространственного планирования и градостроительного проектирования. Справочники проектировщика.

Пространственное планирование = территориальное планирование (районная планировка) + градостроительство

В данном курсе речь пойдет о пространственном развитии, это значит, страна, ее регионы и города рассматриваются как сложные пространственные системы. При этом регионы разных уровней являются объектами территориального планирования, а города - объектами градостроительного проектирования.

Общая идея пространственного планирования. Пространственное планирование - это общепризнанная практика всех цивилизованных стран, при котором факторы экономической выгоды не рассматриваются в качестве превалирующих, поскольку основная его задача – создание комфортных условий проживания населения. Это понятие подразумевает такую пространственную организацию территории, которая должна отвечать многим требованиям: предоставление удобных площадок для жилья, производства, торговли, науки, управления, отдыха и т.д. Планируемая территория должна также отвечать критериям экологической безопасности, быть эстетически привлекательной, с надежной и безопасной инженерной и транспортной инфраструктурой.

Территориальное планирование и градостроительство рассматриваются за рубежом как разные сферы деятельности (Шнайдер И.М., 2007). Управление пространственным развитием в странах обычно организовано на нескольких уровнях - от общегосударственного (федерального, как в Германии и России) до регионального, внутрирегионального и местного.

В России до сих пор территориальное планирование и градостроительство считаются принадлежностью и составной частью архитектуры, тогда как они затрагивают интересы всего общества и это безусловно междисциплинарная сфера деятельности. Отечественное территориальное планирование, которым занималась районная планировка, было прекращено в 1990-е годы*. Вновь развернулось с принятием новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации (2004, версия 2014), в котором введено понятие «территориальное планирование» как первой фазы градостроительной деятельности. Кодексом установлено, что РФ, регионы-субъекты РФ и муниципальные образования должны иметь соответствующие документы территориального планирования (ТП) – схемы ТП РФ, регионов-субъектов РФ и муниципальных районов, генеральные планы городских округов и сельских поселений. Территориальное планирование является важнейшей функцией государственного управления на федеральном и региональном уровнях и приоритетной стратегической задачей местного самоуправления. Территория должна рассматриваться как единый объект управления. Объектом изучения и проектной разработки становится структура использования территории.

------------------

*Примеры последних проектов районной планировки (табл.1):

• Схема районной планировки Челябинской области (Гипрогор, 1994; утверждена как рабочий материал для использования в градостроительной деятельности в 1997 г.).
• Проект районной планировки Агинского Бурятского автономного округа (ФГУП «РосНИПИУрбанистики», 1994).
• Проект районной планировки Среднеахтубинского района (Волгоградгражданпроект, 1998)

------------------

В России пока не разработана Стратегия пространственного развития страны (Схема территориального планирования РФ*), но активно ведется разработка Схем территориального развития регионов и генпланов городов и сельских поселений (об этом подробнее в 1.2 и 1.3).

*Идея Министерства регионального развития РФ, ноябрь 2011 г. о разработке градостроительной стратегии России, которая должна стать основой схемы пространственной организации страны. Стратегия могла бы зафиксировать государственную политику в сфере расселения, исключающую неравномерное развитие страны, и концентрацию населения вокруг ограниченного числа территорий с благоприятным климатом и качественными ресурсами».

Рис. 1. Комплексное (социально-экономическое и пространственное) развитие страны и ее регионов и система стратегических документов, обосновывающих перспективы их долговременного развития

Таблица 1. Переход от проектов районной планировки к проектам территориального планирования в РФ

Схема районной планировки региона (название, дата, разработчик)	Схема территориального планирование региона (дата, разработчик, сайт)
1.Схема районной планировки Челябинской области (Гипрогор, 1994), утверждена как рабочий материал для использования в градостроительной деятельности в 1997г.	1.Схема территориального планирования Челябинской области. Челябинск: ПК «Головной проектный институт Челябинскгражданпроект», 2008
2. Проект районной планировки Агинского Бурятского автономного округа* (ФГУП «РосНИПИУрбанистики», 1994). *C 1 января 2007 г. - объединенный субъект РФ Забайкальский край (Читинская область и Агинский Бурятский АО).	Схема территориального планирования Агинского Бурятского автономного округа и Схемы территориального планирования муниципальных районов округа, проекты генеральных планов поселков (2008). Например, «Схема территориального планирования муниципального района «Агинский район» Агинского Бурятского Автономного округа» (Чита: ООО «НИПИ территориального планирования и управления», 2008)
3. Проект районной планировки Среднеахтубинского района Волгоградской области (Волгоградгражданпроект, 1998)	Схема территориального планирования Среднеахтубинского района Волгоградской области (ЗАО «Институт Волгоградгражданпроект», 2009)

1.2. Концепции пространственного развития в РФ

Задание 2. ПРОЧИТАТЬ: Россия: принципы пространственного развития: доклад Центра стратегических исследований Приволжского Федерального округа под ред. В.Глазычева И П.Щедровицкого (2004). Доклад можно прочить и на сайте известного архитектора и публициста Глазычева Вячеслава Леонидовича (1940-2012). Основные положения доклада (и контрольные тесты):

1. Развитие – рост – разрастание – плановая идеология. Термин «пространственное развитие» утвердился в Европе, Канаде, а затем в США к началу 1970-х гг., хотя употреблялся с начала 1930-х годов (Округ Метрополии Торонто — Toronto Metropolitan Unit сформирован в 1934 г.). Понятие «пространственное развитие» прочно привязано к содержанию «стратегического планирования» через инструментальное понятие «пространственное планирование». Неэффективное размещение населения, недостаток ресурсов в точках реального роста, неэффективный рисунок транспортных коммуникаций страны (регионов) тормозит их развитие. Поэтому пространственное развитие может стать эффективным средством решения следующих ключевых проблем:

• формирование федеральной региональной политики в ее территориальном аспекте,
• укрупнение субъектов Федерации, что неизбежно означает отказ в субъектности ряда территорий
• выявление точек (узлов) роста,
• выбор мест управленческих центров (транспортная логистика, финансы)
• согласование политик в сфере образования, формирования рынка труда и в области внутренней и внешней миграции
• согласование внутрироссийских инструментов территориального планирования с европейскими и пр.

2. История вопроса. Целостность рассмотрения пространства страны – главная характеристика деятельности первых институтов/структур стратегического макрорегионального планирования нашей страны. Среди них:

• КЕПС – Комиссия по изучению естественных производительных сил России (1915) под руководством В.И.Вернадского. Активное практическое использование научных результатов геологии, минералогии, ботаники, зоологии и других естественных наук для рационального использования природных богатств; активное развитие экспедиционных работ в сочетании с лабораторными исследованиями; формирование и развитие в России широкой сети научно-исследовательских институтов. Фундаментальная работа по макрорегионированию страны. Оценкой демографических ресурсов не занимались.
• План ГОЭЛРО 1920 г., в основу которого были положены труды КЕПС. Социально-демографический компонент отсутствовал.
• Начиная с первой пятилетки – с постепенным усилением Госплана СССР начался распад единой системы пространственного планирования. Народнохозяйственный подход к планированию, заложенный в Плане ГОЭЛРО, в дальнейшем был подменен отраслевым.
• Во время войны - директивный характер управления: мобилизация с долговременными последствиями в пространственном развитии регионов и городов: перемещение сотен предприятий и миллионов людей на Восток, слободской характер поселений и жилых зон (в городах) при заводах; создание обширной системы «закрытых» городов, обслуживавших ядерную программу (ведомственная урбанизация). После окончания восстановления разрушенного войной хозяйства страна не обеспечивала переход от механизма функционирования к механизму развития и была обречена на затухающие темпы экономического роста.
• В начале 1960-х годов Госплан СССР «в целях улучшения организации и методов размещения производства» вводит стадию предплановых обоснований с составлением долгосрочных комплексных схем развития и размещения производительных сил и на их основе - Генеральной схемы размещения производительных сил на период 1971-1980 гг., 1976-1990 гг., а также на периоды до 2000 г. и до 2005 г. В ходе капитальной разработки Генеральной схемы СОПС формально координировал 560 научных и проектных институтов. Разобщенность прогнозно-планирующих структур нарастала. Ученые СОПС выполняли исследования по теоретическим и методологическим проблемам: закономерности территориального разделения труда; принципы и факторы размещения отраслей производства; критерии эффективности размещения производства; методы экономического районирования и административно-территориального устройства и др. Эти исследования имели сугубо «внутренний» характер, практического применения не имели и даже его не предполагали. Разработку Генеральной схемы расселения на территории СССР передали ЦНИИП градостроительства без связи со специалистами КЕПС АН СССР, СОПС внутри Госплана, что сужало методологические ресурсы и ресурсы знаний для осуществления системной работы. Многолетняя деятельность свелась к изготовлению серии демонстрационных планшетов, тогда как социально-экономические расчеты имели сугубо фантазийный характер с «поступательным ростом населения страны».
• С начала 1990-х гг. - свёртывание крупномасштабных работ в проблематике пространственного развития. За это время исчез Госплан, а СОПС работает внутри РАН и уже не имеет публичного влияния. Последний вариант Генеральной схемы расселения был подготовлен в институте «Гипрогор» под руководством Н.Мелик-Пашаева в 1996 г. - в целом на старых основаниях.Госстрой деградировал до функции заказчика по строительным работам, связанным с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, тогда как его градостроительные институты утратили специалистов. А в это время цивилизованный мир превратил пространственное планирование из краткого свода отдельных амбициозных проектов регионального масштаба в норму. Нормализация пространственного планирования далеко вышла за пределы Западной Европы и США, поступательно охватывая Израиль, Египет, Турцию, Малайзию и другие страны.
• Минэкономразвития занял монопольное положение в сфере стратегического планирования. Формирование Министерства регионального развития в 2004 г. дает новый шанс возрождению стратегирования в его пространственном выражении.

Тест 1.

3. Пространственное развитие как подход к задаче управления. Социальное, экономическое и культурное развитие России в XXI веке будет происходить в условиях сокращения населения страны на среднесрочную перспективу. России необходима новая концепция пространственного развития – единая схема пространственного развития страны (единая схема территориального планирования РФ*) для централизованного государственного вмешательства в стихийный процесс реструктурирования пространства. Необходимо:

• выявление реального пространственного каркаса развития страны, включая узлы опережающего роста и связи между ними, в глобальном экономическом контексте;
• планирование направлений опережающего развития этих узлов и связей;
• разработка и осуществление проектов такого опережающего развития, способного вовлечь в свою орбиту и т.н. депрессивные территории.

*Территориальное планирование является только инструментальной формой реализации стратегии пространственного развития на точно определенных территориях. Необходимо выйти на сущностное рассмотрение проблем пространственного развития в масштабе всей страны - единственном масштабе, позволяющем раскрыть весь потенциал нового подхода к задачам управления развитием России. Управление пространственным развитием должно работать на всех ступенях масштабной «линейки» при встречном движении: от страны как целого до минимальной ячейки местного самоуправления, и от малого муниципалитета к федеральному округу и к стране в целом, в ее континентальном и глобальном контекстах.

Тест 2.

4. Проблема объекта. Управление развитием требует неустанного переопределения своего объекта. В условиях планового социалистического хозяйства объектом управления развитием выступала отрасль производства. Решалась задача обеспечения отраслей.

• Технологические цепочки разбрасывались по территории всего Советского Союза по принципу приближения производств к источникам сырья и опережающее обеспечение их электроэнергией. Происходило стягивание населения к новым производствам. Это означало увеличение населения Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера, к чему следует добавить переброску русского и украинского населения в Среднюю Азию и на Кавказ. В 1960-х гг. началась поступательная депопуляция Нечерноземья.
• Усиливалась экономическая автаркия СЭВ - при постоянно возраставшей зависимости от экспорта нефти, газа, алмазов и золота и попытках распространить специализацию и кооперацию производств на все страны Содружества.
• С конца 1950-х годов - стандартизация жизнеобеспечения для выравнивания уровня развития по регионам СССР. Попытка реализовать скороспелую концепцию т.н. агрогородов с искусственным закрытием множества деревень, определенных как неперспективные. Требования к сокращению разрастания крупнейших городов, начиная с Москвы.
• Генеральные планы развития городов и проекты районной планировки имели сугубо символический характер. Строительство оторвалось от планов архитекторов.

Новым объектом территориального планирования сейчас могли бы стать федеральные округа.

Тест 3.

5. Ловушка регионального подхода. Мышление региональных властей в границах и границами блокирует проектную деятельность на макрорегиональном уровне. До 2000 г. регионы стремительно огораживались, разрывая естественные рыночные связи. В региональных программах в определении приоритетов необходимо учитывать потенциал связей с соседними областями и новыми членами ЕС, учитывать поля экономического тяготения столичных регионов (Москва и СПб). Мышление в границах региона сдерживает сетевые и кооперационные связи между административными районами.

На уровне федерального округа возможна оценка и учет потенциала сетевых объединений ресурсов, локализованных в разных регионах: формирование городских агломераций, сельскохозяйственных зон и ареалов, развитие приграничного сотрудничества.

В Федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (на 2002-2010 годы и до 2015 года)» задача относительного сокращения разрывов в уровне жизни по регионам несомненно значима и продолжает обостряться с непрерывным ростом величины таких разрывов. Очевидно, что усредненные целевые установки (уменьшение различий по основным показателям в 1,5 раза к 2010 г. и в 2 раза к 2015 г.) могут быть достигнуты в названные сроки лишь по отдельным субъектам федерации. Относительное выравнивание плотности и качества базовых инфраструктур с увеличением равенства доступности благ - вот, что могло бы быть действительным содержанием программы, но в этом случае порегионная схема годится лишь для учета эффектов, тогда как программно-проектная часть должна исходно иметь межрегиональный характер.

Тест 4.

Тест 5.

6. Территориальное районирование. Главная ошибка территориального устройства России – сохранение с советского периода принципа совмещения административно-учетных и функциональных границ. Необходимо пересмотреть устройство территории страны, не акцентируя внимание на собственно административных границах, а использовать технику взаимоналожения нескольких схем районирования.

• Механическое объединение нескольких регионов, осуществляемое сейчас лишь в отношении национальных округов, не может рассматриваться как универсальная модель без существенных потерь политического и социально-экономического характера
• Ряд субъектов Федерации в ближайшее время утратит жизнеспособность по мере демографического сжатия России (Ульяновская, Псковская, Тверская, Пензенская, Кировская и другие области)
• Необходимо сохранение статуса крупнейших центров этих регионов (Ульяновск, Тверь, Псков, Киров, Пенза) как инновационных центров. Под существующие центры выстроена транспортная система страны
• Объединение субъектов РФ целесообразно, когда схема регулирования хозяйственных отношений развития обособляется от схемы реализации бюджетных обязательств государства в социальной сфере, т.е. от схемы функционирования
• Целесообразно членение территории страны на особые округа. Ареалы действия социальной политики государства по федеральным обязательствам должны быть отстроены по соображениям технологической эффективности, что в отдельных случаях может приводить к совпадению с современными границами регионов, а в других предполагает их укрупнение или, напротив, расчленение. При таком подходе в ходе уточнения распределения полномочий между уровнями власти, нынешние регионы должны постепенно стать ареалами прежде всего информационной сборки территории.

7. Масштабирование. Речь идет об определении/проектировании реальных размеров/масштабов объектов управления, зон влияния отдельных предприятий и др. Объекты управления должны восприниматься в пространственном измерении и в пространственных связях. Знания об объектах управления, территориях крайне фрагментарные с использованием малоинформативных средних величин. Вычленение классов «вторых» и «третьих» городов из совокупности районных центров позволяет качественным образом перереструктурировать пространство регионов, равно как и редких межрегинальных узлов урбанизации (Алатырь - Ардатов, Чайковский - Воткинск - Нефтекамск), «отсутствующих» на карте страны в ее управленческом измерении. Целесообразно произвести особое типологическое расчленение территорий по признаку потенциальной эффективности федерального вмешательства.

• Тип «узлы роста» в свою очередь расчленяется на подтипы.
• Тип «вторые города» и зоны их влияния (развитие здесь осуществляется крупным бизнесом и, как правило, не нуждается в федеральном вмешательстве).
• Тип «третьи» города и зоны их влияния (развитие осуществляется, как правило, средним и малым бизнесом, и нуждается в поддержке инфраструктуры).
• Тип «точки роста» в административных районах (развитие осуществляется, как правило, средним и малым бизнесом, и нуждается в поддержке преимущественно финансовой инфраструктуры).
• Тип «зоны равновесия», в которых можно говорить об относительно устойчивом самоподдержании населения, при медленном росте потребления и (отчасти) производства, слабо поддающегося выявлению в официальном измерении. В абсолютном большинстве случаев «зоны равновесия» способны удерживать баланс между образом жизни и уровнем жизни, что позволит бесследно поглотить любой объем внешних средств. В связи с этим, наряду с поддержанием федеральных обязательств, обращенных на индивидов, эти зоны нуждаются лишь в развитии обеспечивающих инфраструктур: питьевая вода, защита от наводнений или оползней, поддержание коммуникаций.
• Депрессивные зоны, в отличие от «зон равновесия», в целом характеризуются поступательным ухудшением состояния и без поддержки извне оказываются на грани социальной катастрофы, или уже за этой гранью.

Тест 6.

8. Пространственное развитие как средство стратегического планирования. Пространственное планирование не сводится к только бюджетному планированию и невозможно восстановление народнохозяйственного планирования советского образца. Нужен другой подход, объекты и субъекты планирования, но они пока точно не определены. Территориальное определение объекта планирования в современной России (как и в любом ином государстве) принимает вероятностный характер: в зависимости от содержания той или иной функциональной задачи определяются и границы ее контекста (пространственные рамки). Вместо единого государственного планирования совмещается теперь несколько горизонтов планирования:

• крупных корпораций (государственных, частных и смешанных),
• сетевых структур,
• отдельных предприятий,
• региональных администраций и муниципалитетов,
• групп людей и индивидов.

Технология планирования уже не сводится к расчетным процедурам советского времени, так как сейчас качественно иная ситуация:

• дефицит рабочей силы (количественный и качественный)
• недостаточные и/или недоступные финансовые ресурсы, учитывая объем социальных обязательств
• на территории страны действует множество относительно самостоятельных игроков.

Представляется очевидным, что процедуры и технологию планирования следует изменить, начиная с разделения процедуры управления и регулирования. В каждой из европейских стран государственное (региональное) планирование обретало собственные черты, однако общим для всех стало сосредоточение централизованного планирования на крупномасштабных инфраструктурных проектах. В России воссоздание государственного планирования на новом уровне и с новыми функциями тормозится, поскольку ключевые проблемы развития страны «перекрыты» множеством задач повседневной жизни и «разобраны» по регионам.

Тест 7.

Тест 8.

9. Вычленение объектов планирования. Пора отказаться от признания крупного административного членения страны как единственного, «натурального» основания для задач управления. Схемы глобальных связей пронизывают территорию России и отражают интересы центров силы, отнюдь не всегда совпадающие с национальными интересами страны. Россия не работает над созданием транспортного коридора Восток - Запад (через российскую территорию) как ведущего национального проекта. Теряем не только доходы от транзита, но и возможности прочного удержания приграничья с одновременным развитием городов, многие из которых утратили функциональную определенность.

Прогнозное моделирование экспортных возможностей России малоактивно, много ошибок. Нужны объективные оценки ключевых экспортных ресурсов России и места/роли России, например, в обеспечении Европы пресной водой, на континентальном аграрном рынке с превращением России в производителя и экспортера зерна (при условии, что агропром будет выдвинут на ведущую позицию в стратегическом планировании).

Главные угрозы, которые нужно учитывать в стратегическом планировании России:

• не позднее 2015 г. ожидается значительное обрушение мирового рынка углеводородов (сокращение производства) в связи с изменением структуры электроэнергетики (возрастающее производство электроэнергии на ветровых и солнечных электростанциях), переходом на водородные двигатели для автомобилей (над этим усиленно работают страны-импортеры нефти)
• по мере укрепления барьера, который Евросоюз выстраивает на пути миграционного потока из Африки и Азии, по мере сокращения ресурсов мало квалифицированной рабочей силы в России, и при условии некоторого повышения уровня жизни в стране, мы можем столкнуться с увеличением инокультурного миграционного потока, что ставит перед нами проблемы сценирования и вероятностного планирования, к решению которых мы слабо подготовлены.

Необходимо охватывать стратегическим планированием и соседние с Россией территории, ее приграничные территории в особенности. Работы, выполненные коллективом под руководством В.Н.Княгинина для Тверской области в обоснование концепции ее развития, дали возможность оценить ресурсный потенциал территории, осью которой является трасса Москва — С.-Петербург. Аналогичная эскизная проработка необходима по всем территориям, чтобы просмотреть связь субрегионального горизонта с общероссийским и континентальным, и эта связь в процессе стратегического планирования должна проходиться, как минимум, дважды: «снаружи — внутрь» и «изнутри — вовне». Эта проработка может быть только предварительной, поскольку над ней необходимо построение макрорегионального горизонта по основным направлениям международных связей России. Этот горизонт не совпадает с конструкцией федеральных округов, он нуждается в особом типе межведомственного осмысления, завязывая на единую территориальную систему вопросы безопасности, международных отношений, социально-экономического и культурного развития. В то же время, степень изученности современного состояния территорий столь далека от необходимой, что движение к разработке макрорегионального подхода нуждается во встречном движении: от страны в глобальном контексте и от субрегиональных территориальных систем (протосистем). В настоящее время (2004) единственно территория СЗФО была предметом «коврового» исследования по нескольким ключевым характеристикам: система расселения и демографические процессы; энергетика и энергопотребление.

Основные выводы предыдущих докладов (2000): отмечено обострение конкуренции как между административными регионами, так и - что наиболее существенно - между центрами экономической экспансии (Москва, Пермь, Самара, Екатеринбург, Красноярск) за расширение зон своего влияния. Указано на три типа стратегий, поддержка или сдерживание которых может осуществляться государством: 1) стратегии экономических игроков, создающих пространство новых экономических регионов; 2) стратегии населенных пунктов и территорий по включению их в новые экономические регионы; 3) стратегии населения в условиях новой регионализации территории страны. Вполне обоснованно в роли опорных узлов каркаса пространственного развития через выработку государственных стратегий авторы доклада обозначили крупнейшие, наиболее динамичные города.

Изменения с 2000 г.: ослабла жесткость административной регионализации страны - как за счет упорядочения ее правового поля, так и за счет большей концентрации ресурсов в федеральном центре. Несколько изменились пропорции в состоянии экономики областей и республик, хотя существенных перемещений не отмечено. Лидеры сохранили свои позиции, аутсайдеры - так же, и только в средней группе можно зафиксировать некоторые подвижки, вроде относительно ускоренного развития Чувашии в ПФО.

Выводы: федеральное правительство не определило для себя феномен новой регионализации, не выстроило относительно него четкой позиции. Это вынуждает авторов предпринять попытку представить первичный очерк концепции пространственного развития на территории России в этом докладе.

Тест 9.

10. Очерк концепции пространственного развития. Исходные положения:

• Необходимо научиться жить на обширной территории при незначительном для нее и сокращающемся населении.
• Целесообразно отвлечься от административной регионализации страны.
• Корректировать административное деление страны в случае четкого разделения полномочий относительно институтов поддержания уровня жизни и институтов социально-экономического развития.
• Формирование концепции предполагает рассмотрение по отдельности самой системы расселения, функциональных сетей и управленческих механизмов эффективной активизации системы расселения.

Наиболее оптимистический вариант демографических прогнозов дает порядка 125 млн. человек на 2025 г. Вторичные аспекты (эффекты) процесса демографического сжатия страны в качественном измерении: демографическое сжатие ускоряет процесс углубления различий, наращивает дифференциацию пространства как между регионами, так и внутри регионов. Прогнозируются следующие изменения:

• Окончательное повсеместное исчезновение традиционной русской деревни, за исключением Краснодарского и Ставропольского краев, где можно ожидать формирования агроиндустриальной схемы, управляемой крупными холдингами, базирующимися на сращении банков и региональной власти. Эта схема может свободно сочетаться с наличием крупных городов, и должна полностью устранить различия между малыми городами и селами (станицами или аулами).
• В русских областях, в отсутствие (маловероятного) притока иммигрантов из дальнего зарубежья, необходимо предвидеть исчезновение одного малого города из трех, так как на них все не хватит населения, что увеличит отток активных персонажей в крупные города и, прежде всего, в областной центр и во «второй город».
• На срок 20 лет есть основания ожидать неполной консервации сельской системы расселения в республиках, с преобладанием нерусского населения в селах, среди которых будет наблюдаться концентрация населения в сильнейших и исчезновение одной деревни из трех слабейших.
• Исчезновение русского сельского населения должно способствовать усилению традиционалистских рисунков в региональной культуре за счет дальнейшей этнизации региональных элит.
• Утрата населения малыми городами должна приводить к дальнейшей деградации их инженерной инфраструктуры и инфраструктуры торговли - в том числе и за счет расширения активности крупных торговых сетей, а затем и франчайзинга. Это означает отказ от вложения бюджетных средств в реконструкцию инфраструктур, неизбежное преобразование малых городов в «спальные районы» крупных (при допустимой дальности), функционирование которых базируется на самообеспечении в системе индивидуальной застройки. До известной степени это упрощает и облегчает задачу федеральной (и региональной) власти, в принципе позволяя ей сосредоточить усилия на реконструкции инфраструктуры крупных городов.

11. Система расселения. В России, за вычетом практически не пригодных для жизни территорий, плотность населения около 20 чел./кв.км, что обеспечивает стране т.н. продовольственную безопасность. Для интенсификации и модернизации производства плотность населения должна быть не менее 50 чел./кв.км. В ближайшие десять лет достичь подобной плотности можно только одним способом - осознанно пойти на депопуляцию периферийных районов в большинстве областей. Средний эффективный радиус расселения вокруг малого города составляет порядка 50 км. «Экономический» радиус вокруг Москвы и Петербурга достигает 200 км, зоны вокруг крупных городов - до 100 км. Эффект демографического сжатия дает временные преимущества за счет процесса уплотнения сети расселения, преимущественно как экономия на меньшем количестве обслуживаемых объектов, сетей, дорог и пр.

Только новая конфигурация системы расселения обеспечивает устойчивость новой России. Необходимо выявление и сохранение всех «островов» и «островков» эффективной деятельности, а также важных мест, определяющих целостность страны. Необходимо оценить ресурсы и шансы ряда малых и средних городов, по расположению в системе расселения отдельные города могут выполнять роль дополнительных узлов сети расселения (к примеру, Старый Оскол, Елец или Балаково), для чего их население должно удвоиться.

Реконструкция системы расселения предполагает модернизацию и достройку транспортных магистралей (включая трубопроводы) - в первую очередь скоростных, которые способны обеспечить действительно новое качество пассажирской транспортной связности России. Необходима дублирующая линия Москва - Петербург с ее продолжением до Екатеринбурга, через Нижний Новгород и Казань. Необходима скоростная линия от Москвы до Новороссийска через Ростов-на Дону и от Нижнего Новгорода на Астрахань. Это необходимо, независимо от реализации концепции трансконтинентальных транспортных коридоров Север - Юг и Запад - Восток, для нормального функционирования страны как связного целого.

Скоростное требование (150 км/час) является основанием для реконструкции ключевых автомагистралей, это в состоянии ускорить товаропоток и пассажирское перемещение почти в два раза, что оказало бы значительное, поддающееся расчету влияние на увеличение ВВП.

Реконструкция системы расселения является основанием стратегического планирования, а любая схема администрирования на территориях выступает как вторичная.

Тест 10.

Тест 12.

Тест 12.

А) Исследования и мониторинг. Мониторинг проводит множество государственных учреждений и немалое число корпораций (торговые сети в первую очередь). Зарубежные промышленные компании, планирующие размещение предприятий в российских регионах, осуществляют достаточно тщательный анализ как логистических ресурсов, так и, в первую очередь, рынка труда и его культурного контекста. Исследования российских государственных учреждений, включая Госкомстат никак не согласуются между собой, трудно доступны, не отстроены по муниципальным образованиям – невозможен выход к первичной информации.

Задачи пространственного развития требуют четкого определения объектов исследования – объектов перспективного планирования, субъектов организации исследования и его возможности, формы предъявления результатов, пригодную для принятия оперативных решений.

Исходные положения исследования и мониторинга:

• сохранение границ субъектов федерации как учетных единиц, через которые государство исполняет свои основные социальные обязательства,
• интерес к знаниям, необходимым для решения задач развития.
• необходимость систематического сбора первичной информации по всем муниципальным образованиям России, однако для этого потребуются годы. Опыт показывает, что достаточную степень точности рабочих результатов со значительно меньшими усилиями дает корректное определение контрольных точек на территории страны.

Группы объектов исследования (выбор контрольных точек):

• В периферийной и полупериферийной кайме существующих регионов: одним контуром обводятся периферии двух и более соседствующих субъектов федерации (опыт зондажных исследований 2000-2002 гг. в ПФО).
• Обширные зоны развития вокруг крупнейших городов, где необходим анализ периферии, полупериферии и ядра, так как наличие автострад, средних и даже крупных городов существенно меняет геометрию подзон, нарушая ее кольцевой характер.

Важные условия исследования контрольных точек:

• Выбор контрольных поселений, после его экспертной оценки, должен быть утвержден решением регионального законодательного собрания для организации мониторинга, обязательного для органов исполнительной власти всех уровней и обеспеченного финансированием через отдельную строку регионального бюджета.
• Определение разумного минимума индикаторов, которые могут обеспечить реальное отслеживание изменений сущностных характеристик уровня, образа и стиля жизни на территориях - как в зонах развития, так и в зонах депрессивных. В дальнейшем можно перенести этот опыт изучения контрольных точек на федеральный уровень, соответственным образом достроив стандарты Госкомстата.

Знания, необходимые для перспективного планирования, - условно полная паспортизация муниципалитетов (опыт Красноярского края). Задачи составления паспорта и диагностики территории сводятся к ответу на два основных вопроса: что происходит с экономикой города? Какие факторы стимулируют или сдерживают развитие предпринимательства?

Для синхронной оценки ситуации по всем поселениям (4000) нужны реалистические схемы осуществления замеров и предъявления их результатов. В качестве индикаторов:

• непригодны традиционные показатели (уровень безработицы, уровень официальных доходов, суммарный объем банковских вкладов и т.п.). При этом необходимо отслеживать длинные тренды по таким показателям, как продолжительность жизни, состояние здоровья или уровень криминальной активности. На этих инерционных показателях действия хозяйствующих субъектов и властей сказываются с весьма значительным опозданием.
• Эмпирически удалось выявить несколько вполне добротных индикаторов, среди которых динамика количества перерегистрированных в ГАИ и вновь зарегистрированных автомобилей, динамика количества зарегистрированных абонентов сетевых телефонных компаний, динамика цен на недвижимость различной категории на первичном и вторичном рынке; для района - динамика цены земли в планировочном ядре, полупериферии и периферии; динамика отношения между наивысшими и наинизшими ежемесячными расходами сопоставимых семей в пределах поселений и районов; динамика числа рабочих мест в сфере обслуживания (с особым вычленением зоны магистралей); динамика отношения числа реально занятых хозяйственной деятельностью (кроме личного хозяйства) к числу пенсионеров. Расширение этого списка требует объединения усилий различных исследовательских центров на пилотных проектах.

Чрезвычайно важно: показатели, снятые с выявленной совокупности контрольных точек, незамедлительно вносить в электронный атлас в масштабе как «учетных» регионов, так и федеральных округов. Само уже размещение информации в графическом выражении с возможностью фиксации изменений по годовым «слоям», при автоматизации выхода с карты на учетные таблицы, означало бы достижение принципиально нового качества операционально пригодного знания о состоянии страны.

Тест 13.

Тест 14.

Тест 15.

Тест 16.

Тест 17.

Оперативная картография. Уже чисто техническое масштабирование карт содержит в себе ключевую характеристику пространственного развития - различимость. Теоретически нет препятствий тому, чтобы электронная карта Российской Федерации через систему «зума» могла быть доведена до масштаба 1:100.000, при котором различимы границы крупных хозяйств. Тогда через систему ссылок было бы возможно вхождение в поселения в масштабе 1:1000, позволяющем считывать планировку домовладений. Реально такой возможности пока еще нет, вследствие чего зонирование территории страны по физико-географическим или экономгеографическим характеристикам осуществляется, как правило, в масштабе 1:10.000.000, в котором освоенность территории отображается лишь в системе условных знаков. Дальнейшая конкретизация (уже в региональных атласах) осуществляется, как правило, в масштабе 1:2.500.000, а на крупногабаритных картах - в масштабе 1:1.000.000, что, однако, не привносит нового качества, лишь в сугубо техническом смысле позволяя разместить на карте большее число условных знаков. На уровне административных районов карт в большинстве случаев нет, их роль исполняют картосхемы, на которых нанесены знаки населенных пунктов. Частичное раскрытие штабных, «километровых» карт в последнее десятилетие облегчило туризм, однако эти карты так и не стали инструментом хозяйственной деятельности. Таким инструментом становятся выкопировки из карт или планов поселений (м. 1:10.000), при пользовании которыми внешний контекст обрабатываемой территории игнорируется. Обратное влияние сугубо технического масштабирования на постановку и решение управленческих задач в большинстве случаев игнорируется. В 2001 г. осуществлено первое издание атласа ПФО, наряду с административными картами областей и республик, посаженными на водную и дорожную сеть, включившее обобщенные карты этнического и конфессионального присутствия на территории округа. В 2003 г. осуществлено новое издание атласа, в состав которого включены десятки картосхем округа, на которых были сопоставлены избранные сведения о положении дел в областях и республиках округа. Нет сомнения в том, что атлас в его нынешней форме представляет познавательный интерес для широкого круга читателей, однако на вопрос: может ли такой атлас служить инструментом пространственного развития - придется дать однозначно отрицательный ответ.

Поскольку наибольшей неточностью характеризуются крупномасштабные планы поселений, поскольку картографический мониторинг нигде не поставлен на уровень международного стандарта, при дальнейшем восхождении к картам административных районов, субъектов федерации и выше, происходит поступательное снижение достоверности.

Заключение: во-первых, без охвата порайонной и муниципальной статистики построение атласа на базе одной региональной статистики, не может быть признано эффективным; во-вторых, количество и характер интегральных сопоставительных показателей для построения атласа нуждаются в специальной серьезной проработке. Наибольшую трудность и, вместе с тем, особую необходимость представляет обработка и картирование материала, относящегося к социальному капиталу (включая человеческий капитал), поскольку любые программы и проекты пространственного развития все заметнее ограничиваются этой характеристикой в даже большей степени, чем финансовыми возможностями.

Б) Пространственная представленность социального капитала. При недооценке роли квалификации, характерной для советской эпохи, представление о социальном капитале отсутствовало. До начала 1980-х годов сохранялся запрет на социологические исследования, поэтому знание о социальном капитале советской эпохи реконструируется лишь по косвенным данным. Социальный капитал - скорее прожективное представление, чем актуальное. Под социальным капиталом необходимо иметь в виду сложно соотнесенную реальность, массив которой образует человеческий капитал, данный единственно в его индивидуальном выражении, и структура социальных организованностей. Социальный капитал сконцентрирован, прежде всего, в столицах и крупнейших городах.

Обобщенный анализ человеческого капитала по стране не проведен с достаточной мерой углубленности. Приблизительно известно, сколько в России:

• неполных семей, значительное количество которых угрожает общим сокращением социального ресурса.
• лиц с ограниченными способностями, вплоть до полной инвалидности, включая детскую инвалидность.
• число семей хотя и полных с формальной точки зрения, однако категорически не способных обеспечить стране воспроизводство человеческого капитала по разным причинам.
• необратимой наркомании,
• размах психического нездоровья,
• доля семей, так или иначе втянутых в сферу контакта с криминалом и т.п.
• доля населения страны, способная сносно функционировать хотя бы в режиме выживания, в составе устарелых производственных секторов и сектора обслуживания;
• доля индивидов, в принципе способных к переходу в состояние инновационной экономики (не более 15 млн. чел., т.е. около 10% населения).

Эскизно проведенный зондаж в городах и районах ПФО, позволил зафиксировать, что распределение человеческого капитала не соответствует ни размеру, ни рангу поселений, выстраиваясь по особым силовым линиям. Эти силовые линии формируются отчасти общей атмосферой региона, но в значительно большей степени - командой при власти и др. Отсутствуют систематические знания человеческого капитала в привязке к поселениям (тем более с учетом быстрых изменений). Если использовать схему вычленения порядка четырех тысяч контрольных точек на территории страны, то открывается возможность прибавить к ранее перечисленным индикаторам группу индикаторов социального капитала. Среди них важно определить следующие показатели в динамике по годам и с выносом на карту:

• долю молодых людей, возвращающихся к месту жительства после окончания учебы, относительно их общего числа в поселении (районе);
• долю сирот и социальных сирот от общего числа детей и подростков;
• долю семей, имеющих в своем составе «питомцев» ГУИН;
• долю семей, имеющих в составе инвалидов и детей-инвалидов и т.п.

Здесь же важно отследить динамику изменений знаний, опыта и квалификации в составе местных администраций и в руководстве предприятий всех форм собственности. При общей информационной значимости получаемых в исследовании результатов они приобретают подлинную операциональность только в программно-проектных продуктах стратегического планирования. Более того, поскольку развертывание полноты исследований по контрольным точкам нуждается во времени и, во всяком случае, в неоднократной проверке полноты и детализации свода индикаторов, целесообразно отстроить пилотные исследовательские программы от целевых программ развития территорий.

Тест 18.

Тест 19.

Тест 20.

Программно-проектные работы. Практические программно-проектные работы в области пространственного развития до настоящего времени в полную силу не производились. Причина – отсутствие единой схемы на территорию страны. Непосредственная работа над такой схемой осуществима лишь на уровне общих постулатов, так как для детального программирования остро не достает знания. В этой ситуации наиболее перспективной представляется разработка нескольких пилотных схем, пригодные к дальнейшему тиражированию. Такого рода отработка предполагает необходимость одновременного проектного усилия на всех масштабных горизонтах - от страны как целого, через окружной и региональный уровень к муниципальному.

Страновой горизонт. Потенциал экономических различий в ресурсообеспеченности территорий является непременным условием пространственного развития. Поддержание такого потенциала может осуществляться через два механизма.Создание на территории страны транспортных коридоров. Россия как империя строилась именно как «коридор» и эту идеологии целесообразно продолжать: дополнить широтный коридор по оси Запад-Восток 4 меридиональными коридорами. Эта модель в принципе способна преобразовать Россию в ключевую страну по удержанию и распределению ресурсов между главнейшими в близком будущем точками потребления:

• (1) европейский коридор «Матка - Тьмутаракань» (европейский арктический шельф, Новая Земля, бореальные леса Восточной Европы — государства бассейна Чёрного моря, Южная Европа);
• (2) «диагональный коридор «Север-Юг» (Санкт-Петербург — Мумбаи);
• (3) коридор «Мангазея-Бомбей» («Арктика-Центральная Евразия» — арктический шельф и север Западной Сибири, полярного Урала — через Казахстан в Иран, Пакистан, Индию и Китай);
• (4) коридор «Колыма-Таймыр — Жёлтое море» (восточно-сибирская Арктика — Китай, Малайзия и другие страны).

Система меридиональных коридоров, наложенных вперекрест на длинный широтный коридор (который при этом станет связующим хребтом между важнейшими ресурсными транспортными коридорами), способна превратить страну в мировой политико-экономический терминал.

Задание-иллюстрация: на контурной карте России отметить систему коридоров, используя текст доклада.

Тест 21.

Контурная карта России для теста 21.

13. Наращивание различий между территориями - как на межрегиональном, так и на внутрирегиональном уровне. Это позволит сохранить потенциал экономического развития, который поддерживается значительным различием на большом пространстве. Потенциал развития - в колонизационной (теперь экономической) политике. Новая концепция пространственного развития должна исходить из совокупности принципов, в которой есть совершенно новые, непривычные, и должны отсутствовать старые привычные, которые свое значение уже потеряли.

Каковы могут быть новые формы государственного пространственного (территориального) планирования?

• Инициирование формирования коммуникационных коридоров (в сотрудничестве с заинтересованными государствами), которые обеспечивают создание и поддержание экономического потенциала между крайними точками оси;
• Создание инновационных зон (в том числе университетские округа и технопарки), как источников возобновимых ресурсов нового типа – инноваций и технологий, а также источников самоактивности , захватывающих в свою орбиту обширные территории.
• Предоставление специализированных услуг со стороны государства: обеспечение больших проектов (организации, деньги, люди, материальные ресурсы, пространства), что означает крупномасштабное инфраструктурное развитие.

Ядрами зон развития должны быть определены крупнейшие центры устойчивого развития, либо перспективные центры (на базе средних городов, расположенных наиболее выгодным, или стратегически определяющим образом), их внешние границы определяются максимальным радиусом эффективного воздействия: около 200 км вдоль магистралей, 50-100 км вне магистралей. При этом предлагается отказаться от:

• деления всей территории страны без пропусков между муниципальными образованиями и выделить федеральные территории, не входящие в состав муниципальных округов.
• представления о «ковровой», сплошной конструкции из зон развития, между которыми в действительности могут простираться достаточно обширные «буферные» территории, даже если те в сугубо учетном смысле распределены между субъектами Федерации.

Только в зонах развития, достаточно обеспеченных человеческим капиталом и ресурсами, при целенаправленной федеральной политике поддержки, возможно формирование полноценных экономических кластеров, без чего добиться качественного рывка в необходимые сроки не представляется возможным. Оптимальная площадь для узла (зоны) развития составляет порядка 50 тыс. кв. км, плотность - не ниже 50 чел./кв.км, соответственно - население не менее 2,2 млн. человек, что обеспечивает, среди прочего, оптимальные возможности для формирования полноценного университетского округа.

В качестве новых объектов стратегического планирования предлагаются следующие федеральные территории без перекраивания административных границ (для их сохранения и обеспечения единства страны):

• Север (Таймырский, Долгано-Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа) и Крайний Север (основная территория Якутии, Магаданская область, Чукотка, Корякский АО и Камчатка). Главная задача - подконтрольное освоение минеральных ресурсов при сохранении природных резерваций для коренных народов и заповедников.
• «Восток», включающей Хабаровский край, Сахалинскую область, Курилы, Амурскую область, Еврейскую АО и Приморский край.
• Калининградская область
• «Кавказ» (единый комплекс северокавказских республик).

Окружной горизонт – разработка схем пространственного планирования Федеральных округов. Материал ПФО, как наиболее изученный, может служить наиболее удачным примером. Федеральный округ может выполнять функции координатора между разнородными субъектами. Сейчас мы имеем дело с многослойным пространством. Физическое пространство стало вмещать множество объектов разной подчинённости, требующих разных схем управления ими, в том числе со стороны государства. При пространственном планировании необходимо исходить из естественной пространственной структуры расселения людей, которая для нас - «матрёшка» (она же известная схема Кристаллера). Следовательно, на каждом уровне пространственной организации должна происходить смена принципов управления развитием.

Демографическое сжатие никогда и нигде не ведёт к усреднённому снижению плотности по всей территории. Оно приводит к концентрации населения - с сохранением прежней плотности или даже её увеличением - в меньшем числе крупных и средних населённых пунктов. Общество стремится к поддержанию локальной оптимальной плотности, для данного периода жизни, а не продолжает равномерно распределяться по всей поверхности. Миграционные потоки разной мощности развиты не только в направлении Москвы (и области), но и региональных центров. Развита и внутренняя миграция на первичном, районном уровне. Существует два потока миграции: 1) из слабых сел в сильные поселки, и в райцентр; 2) в крупнейшие города региона и за его пределы. Неизвестно детально социальное качество потоков, без чего крупномасштабное территориальное планирование весьма затруднено.

Только на окружном уровне можно сопоставлять потоки и коммуникации, оценивать повышения классности дорог в ускорении развития отдельных регионов и их центров, межрегиональные связи и др.

Региональный уровень должен строиться на субокружном, на основе действительной экономической регионализации, условно принимая рамку субъекта Федерации как рабочую. Добротный пример концепции территориального планирования Чувашии демонстрирует обоснованную схему зонирования с вычленением зоны активной урбанизации, зоны развития уникально плотной здесь системы сельских населенных мест и природно-рекреационной зоны.

Субрегиональный уровень - территориальное планирование в масштабе группы административных районов (пока редкость).

Тест 22.

Тест 23.

В) Институты территориального планирования. Новый для России тип деятельности - разработка концепций и схем пространственного развития нуждается в новой институциональной оформленности. Как показывает международный опыт и отечественные пилотные разработки, необходимо, начиная с окружного уровня и завершая региональным, отстроить систему агентств территориального планирования, либо прямо учреждаемых администрациями, либо формируемых ими совместно с торгово-промышленными палатами или иными деловыми ассоциациями. Цель создания агентств - обеспечение стратегического планирования развития территорий необходимыми исследованиями и проектными разработками в рабочем контакте с университетскими округами, оказание поддержки районным и муниципальным администрациям в оценке ресурсов развития и в разработке его проектных программ, оказание информационно-аналитических, проектных и оргпроектных услуг действующим и потенциальным инвесторам, безотносительно к форме собственности. Среди задач агентств создание и ежегодное обновление элементов электронного атласа федерального округа, способного служить практическим инструментом планирования на входящих в него территориях. Речь идет об атласе капитализации как земли и недвижимости, так и дифференцированных человеческих ресурсов - вплоть до каждого сельского поселения. Атлас такого рода - необходимое средство локализации ресурсов, поскольку их чисто статистическая представленность размывает локализацию, усредняет информацию по условной территории, тогда как практическая деятельность всегда локализована, связи и потоки всегда имеют адресный характер.

Среди этих задач разработка среднесрочных прогнозов и вариативных сценариев развития для администраций районов, входящих в межрегиональные и региональные системы расселения, для муниципальных администраций, для хозяйствующих субъектов, уже осуществляющих или планирующих деятельность межрайонного, регионального и межрегионального характера. Оказание консультативных услуг администрациям разного уровня при реализации правил землепользования и застройки на территории региона, осуществление экспертизы значимых программ и проектов. Разработка комплексных программ и проектов территориального развития по заказу администраций разного уровня и хозяйствующих субъектов, а также по заказам из других регионов.

Отсутствующий окружной уровень агентства пространственного развития может реально быть наполнен только при встречном движении: от региональных агентств «снизу» и от Фонда (научно-исследовательского и проектного института), который необходимо сформировать при Министерстве регионального развития, в продуктивном партнерстве с ЦСР и центрами стратегических исследований федеральных округов. Только связка федерального и окружного горизонтов может обеспечить качественное рейтингование поселений и планировочных узлов, действительно эффективное сотрудничество в области пространственного развития между государством и крупным бизнесом. Пространственное планирование экономической деятельности (макрорегиональное планирование), ведущееся ТНК отечественного и международного базирования, не совпадает с селитебной структурой, этно-культурными связями, в целом с бытованием людей, поэтому необходимо государственное регулирование надрегионального масштаба, так как только государство остаётся пока тем социальным институтом, который обеспечивает структурную целостность пространства страны.

Существенная сложность состоит в том, что необходимый объем исследований и проектных работ в логике пространственного развития в настоящее время не имеет опоры в достаточном числе подготовленных специалистов. Накопленный в советские времена опыт территориального планирования имеет некоторую историко-методическую ценность, однако, будучи полностью подчинен нормативному подходу к стратегии, этот опыт был неразрывно связан с логикой работы Госплана и Госснаба и уже потому мало пригоден. Прямое использование западного опыта в российских условиях доказанно неконструктивно. Настройка университетских округов на обеспечение исследований и, тем более, мониторинга нуждается в подготовке в ближайшие годы по меньшей мере двухсот выпускников специализированной магистратуры. Еще по меньшей мере три сотни магистров категорически необходимы для того чтобы иметь возможность приступить к системной проектной работе. Однако подчеркнем: сама лишь подготовка специалистов не решает проблемы, так как при ассимиляции их в существующие конструкции региональных и муниципальных администраций получить необходимый качественный сдвиг невозможно.

Перевести региональную политику из вербальной формы в форму действенную, программно и проектно обеспеченную удастся только в том случае, если политика пространственного развития, станет государственной политикой.

Тест 24.

ПРИЛОЖЕНИЕ к докладу "Россия. Пространственное развитие". Концепция пространственного развития в РФ.

В РФ должен быть сформирован новый опорный каркас пространственной организации, обеспечивающий достижение заявленных целей пространственного развития. Узлами опорного каркаса должны выступить крупные городские агломерации - инновационные и управленческие центры, концентрирующие в себе экономическую активность в стране и выступающие источником изменений.

Задание 3: 1) Познакомиться с каркасными концепциями:

• Лаппо Г.М. Территориальная структура России в начале XXI века и карта "Перспективные сдвиги в территориальной структуре России" (познакомиться со всеми картами статьи);
• Лаппо Г.М. Концепция опорного каркаса территориальной структуры народного хозяйства: развитие, теоретическое и практическое значение// Известия АН СССР. Сер. географическая. 1983. № 5. С. 16-28.

2) Ответить на вопросы по тексту статьи Лаппо Г.М. Территориальная структура России в начале XXI века:

1. Экономико-географический механизм целостности страны
2. Территориальная структура: синоним, элементы
3. Важнейшее свойство территориальной структуры, с которым связаны устойчивость и надежность
4. Опорные элементы территориальной структуры
5. Формы нарастающей территориальной концентрации на основе урбанизации страны и магистрализации транспорта
6. Урбанизация – средство организации территории, а фокусами территориального развития являются….
7. Ключевая форма современного расселения
8. «Формула» создания и особенности размещения активных точек роста
9. Две разнонаправленные тенденции развития в опорном каркасе и их результат
10. Виды опорных районов в территориальной структуре страны
11. Разрывы и деформации территориальной структуры страны
12. Новые элементы формирующейся территориальной структуры страны
13. Главная контактная зона, скрепляющая западную и восточную части РФ
14. Возможные перспективы дальнейшего развития территориальной структуры.

1.3. Зарубежный опыт пространственного планирования

Задание 4. Изучить зарубежный опыт территориального планирования:

1. Ознакомиться с опытом европейских стран по предложенным источникам, сравнить с российскими особенностями территориального планирования.

• Республика Беларусь: система планирования. Презентация. Особенности пространственного планирования Республики Беларусь см. далее по тексту параграфа.

• Республика Казахстан: на базе Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года" (2011, см. Презентацию)
  впервые ведется разработка Генеральной схемы организации территории РК. Прогнозная Схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года по содержанию является объединенной концепцией социально-экономического и пространственного развития РК. Это европейский стиль стратегических документов. Стратегией пространственного развития ("планировкой страны") станет Генеральная схема организации территории РК. В ней даны оценки всем районам республики. Предполагается создание генпланов для трех городов (Алматы, Астана и Шымкент) с прилегающими к ним территориями.
• Скатерщиков С. В. Особенности территориального планирования в Азербайджане (презентация)// 11-я Всероссийская конференция «Градостроительство и планирование территориального развития России. Применение современных геотехнологий в обеспечении градостроительной деятельности». Томск, 23-26 июля 2013 г.

• Управление градостроительным развитием территории в Республике Финляндия// Управление развитием территории. №3. 2012.

• Особенности территориального планирования в Австрии // Управление развитием территории. №3. 2012.

• Территориальное планирование Германии, Regional Planning in Germany.Institutional framework, instruments and effectiveness. G. Mertins and M. Paal. Phillips Marburg University (Germany).

• Шеки-Загатальский экономический район Азербайджанской Республики.. СПб.: ЭНКО, 2013. Экономический район Горный Ширван. Азербайджанской Республики.. СПб.: ЭНКО, 2013. Проекты проходят согласования в министерствах Азербайджанской Республики.

• Ковачев А. Градостроительство в Болгарии. Состояние, проблемы и прогнозы развития районной планировки, градостроительства и архитектуры в Болгарии в начале ХХI века (в условиях рыночной экономики и начала действия мирового финансово-экономического кризиса) // Журнал "Проект Байкал" 32 project baikal. 2012/32.С.75-82

2. Найти материалы и составить краткий конспект «Территориальное планирование» для одной из стран (на выбор). Сравнить с российскими особенностями территориального планирования (по основным вопросам - см. план характеристики). Использовать материалы сайта о системе пространственного планирования ряда стран (на английском языке):

Вопросы для составления характеристики пространственного планирования в зарубежных странах (страна - на выбор):

1. Правовая база пространственного планирования
2. Пространственные уровни и объекты территориального планирования
3. Разработчики стратегий/концепций пространственного развития страны, регионов
4. Система документов пространственного планирования
5. Особенности разработки и мониторинга выполнения
6. Модели пространственного развития в концепциях, стратегиях и схемах пространственного развития
7. Примеры проектных разработок, в том числе презентации проектов.

Особенности пространственного планирования Республики Беларусь (составлено по тексту презентации):

1. Правовая база пространственного планирования. Основным законом, регулирующим процесс пространственного планирования в Республике Беларусь, является закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (2005).

2. Пространственные уровни и объекты территориального планирования. Три уровня планирования территорий:

• республиканский (национальный) - для всей территории Республики Беларусь, двух и более областей;
• региональный - для территории области, группы районов;
• местный - для территории или части территории района, населенного пункта или его части (с пригородной зоной или без нее).

Планирование в Республике Беларусь делится на:

• Общее (схемы гос, обл, генпланы – обязательны к осуществлению);
• Специальное (приграничные, пригородные зоны и др.);
• Детальное детальные планы частей городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, а также жилых, производственных, рекреационно-ландшафтных и других функциональных зон, территорий, примыкающих к планировочным узлам, улицам, территорий предполагаемой инвестиционной деятельности.

3. Разработчики стратегий/концепций пространственного развития страны, регионов. в Беларусии вопросами пространственного планирования в настоящее время занимаются несколько ведомств (4 министерства - 4 блока вопросов- см. вопрос №5)

4. Система документов пространственного планирования. Проекты общего планирования обязательны к осуществлению. К ним относятся:

• Государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь (Национальный план пространственного развития);
• Схемы комплексной территориальной организации областей (региональные планы) и иных административно-территориальных и территориальных единиц. Региональный план разрабатывается в две стадии: концепция регионального плана и собственно региональный план.
• генеральные планы городов и иных населенных пунктов.

5. Особенности разработки и мониторинга выполнения. В территориальном планировании отчетливо выделились четыре предметные области, каждая из которых содержит ряд тематических блоков:

• Планирование землепользования и землеустройство;
• Планирование расселения населения, развитие населенных пунктов и их застройки, размещение производственной, социальной и инженерно-технической инфраструктуры, коммуникаций;
• Планирование социально-экономического развития;
• Планирование природопользования и мероприятий по охране природы.

Базовые элементы территориальной организации Республики Беларусь:

• опорные города системы расселения;
• основные транспортные коммуникации;
• административные районы - местные системы расселения.

Основу территориального зонирования на национальном уровне составляют пять функциональных зон:

• урбанизированные;
• сельскохозяйственные;
• природоохранные и рекреационные;
• особые

На региональном уровне, в соответствии со сложившимися особенностями, внешними условиями и потенциальными возможностями территорий, развитием планировочного каркаса республики, административные районы республики образуют соответствующие группы регионов:

• Минский регион;
• регионы влияния опорных городов национальной системы расселения;
• агропромышленные регионы;
• природные регионы;
• особый регион.

Рис. 2. Функционально-планировочное районирование республики Беларусь. // Республика Беларусь: система планирования. Презентация. С. 17. Описание районов дано в тексте презентации (С. 17-20).

Собственно проектирование градостроительного проекта состоит из четырех блоков.

Блок 1 содержит работы по сбору и оценке исходной информации для проектирования, которая включает:

• Отчетно - статистическую информацию;
• Информацию отраслевых кадастров;
• Картографическую информацию в виде планов и схем;
• Нормы, законы, руководства отраслевых министерств и ведомств;
• Утвержденные социально-экономические и отраслевые прогнозы и программы.

Блок 2 является основным в процессе обоснования проектных решений и включает в себя прогнозирование и пространственное моделирование по следующим основным темам:

• Социально-экономическое прогнозирование (демографические и социальные процессы, занятость и рынок труда, отраслевые приоритеты и др.);
• Конструирование планировочного каркаса, планировочное районирование и функциональное зонирование;
• Средовое зонирование (моделирование экологических процессов: антропогенное воздействие на среду, зонирование природных ландшафтов по ценности и устойчивости; зонирование историко-культурных ландшафтов по историко-эстетической ценности);
• Инфраструктурно - ресурсное моделирование (моделирование спроса и предложений по таким ресурсам, как вода, энергия, пространственная доступность, конструирование транспортной, инженерно-технической и социальной инфраструктур);
• Композиционно-пространственное моделирование (для разных уровней документации предполагает разные подходы для выражения структурности и многообразности проектируемого пространства, его эстетической природы);
• Правовое или имущественное зонирование (выделение территорий общественных интересов и территорий приватизации).

Блок 3 представляет собой выходную (заключительную) информацию, представляемую в виде графических планов (чертежей) и таблично - текстового материала (пояснительной записки), структура которых должна соответствовать требованиям строительных норм.

В Блоке 4 выполняется оценка вариантов проектных решений.

6. Модели пространственного развития в концепциях, стратегиях и схемах пространственного развития. Концепция пространственного развития республики - поляризация урбанизированного и природного ландшафтов, активизация экономического развития на наиболее подготовленных и устойчивых территориях республики в «точках роста».Модели пространственного развития:

• «точки экономического роста»
• агломерации,
• модели (стратегии) «регулирования развития» для поселений особого региона (Гомель, Речица, Жлобин, Светлогорск). К поселениям "особого региона" относятся населенные пункты регионального и местного значения, расположенные на территориях с плотностью радиоактивного загрязнения от 1 до 15 ки/кв.км. 4)
• модели (стратегии) «совершенствования городской среды» (городов как организующих и обслуживающих центров окружающих территорий и поселений.).

7. Примеры проектных разработок, в том числе презентации проектов. Примеры градостроительных проектов специального планирования:

• Схема территориального развития приграничных регионов;
• Схема развития территорий вдоль международных и основных национальных коммуникаций;
• Схемы территориального развития систем энергетики, связи, транспортных коммуникаций и иных объектов инфраструктуры;
• Проекты пригородных зон;
• Проекты и схемы социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры;
• Проекты и схемы территориальной организации особо охраняемых природных территорий;
• Территориальные схемы охраны окружающей среды.

1.4. Система государственного стратегического планирования на региональном уровне

В соответствие с проектом Федерального закона «О государственном стратегическом планировании» к документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым в субъектах Российской Федерации, относятся:

• стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу. В Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года (2011) поставлена задача добиться того, чтобы субъекты Федерации и все 24 тысячи российских муниципальных образований имели долгосрочные стратегии социально-экономического развития.
• целевые программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
• схема территориального планирования субъекта Российской Федерации;
• прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;
• программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;
• годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;
• иные документы, соответствующие требованиям, установленным нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона, решение о разработке которых принято высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В регионах создаются не изолированные документы - Стратегии, программы, схемы территориального планирования и пр., а их комплекты (рис. 2). Проекты документов государственного стратегического планирования подлежат общественному обсуждению, формы и порядок которого в регионах определяются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. С целью обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов государственного стратегического планирования проекты документов государственного стратегического планирования подлежат размещению на официальном сайте органа государственной власти, ответственного за разработку документа государственного стратегического планирования, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сроки, позволяющие обеспечить учет мнения граждан и заинтересованных организаций в процессе согласования и утверждения указанных документов [Проект ФЗ, 2009. Ст.8]. В наиболее общем виде система стратегического планирования в регионе представляет собой комплекс плановых и программных документов, увязанных по срокам и горизонтам планирования, стратегическим приоритетам, целям и задачам, ресурсному обеспечению (рис. 3).

Рис. 3. Состав и последовательность разработки комплекта стратегических документов регионального развития субъектов РФ. Дементьев В.В. Законопроект «О государственном стратегическом планировании»// Стратегическое планирование в регионах и городах России: Доклады и презентации участников X Общероссийского форума. СПб.(17-18 октября 2011 г.). Презентация. Слайд 33.

Ведущие центры пространственного планирования РФ:

1. Центральный научно-исследовательский и проектный институт по градостроительству Российской академии архитектуры и строительных наук, г. Москва (с 1931 г.) (разработчик новой Схемы территориального планирования Тверской области, утверждена в 2012 г.)

2. Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО» (СПб., 1992) - разработчик первого варианта (не утверждена) Схемы территориального планирования Тверской области, 2007 г.). Разработчик Схемы территориального планирования Старицкого и Весьегонского муниципальных районов Тверской области (2010) и генеральных планов тверских городов - Удомля, Ржев, Кашин, Зубцов и Торопец. Юбилей «ЭНКО».

3. ФГУП «РосНИПИУрбанистики» (создан в 1929 г.) - Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики Министерства регионального развития РФ (СПб.). Презентация. До 1991 года ФГУП «РосНИПИУрбанистики» носил название «Ленгипрогор» (был постоянным разработчиком схем районной планировки Тверской области и ее районов). В 1991 г. институт разрабатывал генеральный план города Твери. Новый проект генплана Твери - седьмой в истории города – так же разработан специалистами санкт-петербургского института "Урбанистика" (2008). Корректировку генерального плана Твери выполняло Муниципальное унитарное предприятие «Городской проект» (2011). Из 54 схем, согласованных в Министерстве регионального развития Минрегионе и утвержденных Постановлениями органов власти субъектов РФ, 21 схема территориального планирования субъектов РФ разработана в РосНИПИУрбанистики. Последние конкурсные разработки института: на фестиваль «Зодчество-2012» (Москва) направлены следующие проекты: Схема территориального планирования Республики Тыва; Схема территориального планирования Томского административного района; Генеральный план города Кемерово; Проект планировки района Красные казармы в Перми; Проект планировки усадьбы Гальских в Вологодской области.

4. Компания «Институт Ленгипрогор» основана в мае 1998 года группой экспертов в сфере городского развития на базе одного из крупнейших в стране Ленинградского Государственного института проектирования городов (в настоящий момент институт ФГУП РосНИПИУрбанистики). Компания создавалась для целей разработки градостроительных проектов нового типа, на основе использования, как накопленного фактического опыта советского проектирования, так и передовых мировых тенденций в сфере комплексного инжиниринга и территориального планирования. Институтом «Ленгипрогор» более чем в 40 регионах страны были реализованы проекты планировки разных по масштабу участков территорий, генеральные планы городских и сельских поселений, схемы территориального планирования субъектов Федерации и части их территорий, проекты в сфере объемного и ландшафтного проектирования.

5. Московский архитектурный институт (Государственная академия) – МАРХИ (Москва). Консультирует работы по корректировке нового генплана Твери

6. ОАО Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (посмотреть видеофильм)

7. НИИП Градостроительства. Полное название – ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» (СПб.). Год основания – 1931. В 2012 г. выполнена поисковая разработка инструментария морского (акваториального) пространственного планирования – нового направления в стратегическом планировании пространственной организации Российской Федерации.

8. Институт комплексного развития территорий (Москва)

9. «Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр»

10. Сибирский зональный научно-исследовательский и проектный институт (ОАО «СибЗНИИЭП»). На сайте см. видеофильм к 50-летию института (создан в 1957 г.)

11. Институт социально-экономического развития Центрального федерального округа

12. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга» (СПб ГКУ «НИПЦ Генерального плана Санкт-Петербурга»)

13. Институт Территориального Развития (СПб.) - комплексная проектная организация, специализирующаяся в разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории и архитектурно-строительном проектировании

14. ГУП Московской области "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства"(первое его название Институт Генпланов, инженерного оборудования и экспериментального проектирования)

15. Санкт-Петеpбуpгский научно-исследовательский и проектный институт градостроительного проектирования (ЗАО "Петербургский НИПИград")

16. Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт экологии города (НИИПИ ЭГ)

17. ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» (НИИП Градостроительства, СПб)

18. Научно-проектная организация «Южный градостроительный центр» (г.Ростов-на-Дону). Организация образована в 2004 г. на базе персональной творческой мастерской архитектора Ю.Н. Трухачева, функционировавшей с 1989 г., и до 2008 г. носила название «Некоммерческое партнерство «НПО «Южно-Российский градостроительный центр». Выполнены Схемы Тп Астаханской области, Адыгеи и др.

19. Институт территориального планирования «Град» (Омск) образован в 2003 г. Стратегическое направление деятельности - градостроительное проектирование, направленное на реализацию комплексного градостроительного подхода к управлению развитием территорий регионов и муниципальных образований Российской Федерации. КНИГИ и литературу (статьи) проверять на сайтах института.

20. Москва, ООО «Земресурс». Зарегистрирована в 2001 г. В 2008 г. вместе с МГУ выполнена Схема ТП Курской области

21. ООО «НИПИ Терплан» - г.Чита (Научно-исследовательский и проектный институт территориального планирования и управления)

22. ЗАО «Институт Волгоградгражданпроект» (работает с 1945 г.). См. Презентацию.

Задание 3: представить краткую обзорную информацию о тематике разработок ведущих российских Центров территориального проектирования, используя материалы их официальных сайтов. Выяснить, какие центры (кроме 1-3) выполняли/выполняют разработки для Тверской области. Выбрать для учебных заданий данного курса Схему территориального планирования одного региона-субъекта РФ (кроме Тверской области)

1.5. Нормативное регулирование государственного пространственного планирования

Документы территориального планирования регионов определены в проекте Федерального закона «О государственном стратегическом планировании» - см. Статья 36 :

1. В целях пространственного отображения стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу и целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.

2. Порядок подготовки, согласования и утверждения, а также требования к содержанию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации определяются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Схема территориального планирования - документ территориального планирования РФ, предназначенный для назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ГК РФ, Статья 9, п.1). Схемы территориального планирования (СТП) могут составляться для РФ вцелом, субъектов и муниципальных образований (районов, городов и т.п.). СТП обязательно должны публиковаться в Интернет на этапе проекта (для обсуждения, в том числе гражданами РФ) и в конечной форме (ГК РФ, Статья 9, п.2,4,5) и являются официальной информацией, что делает их важным открытым источником о территории. Источники схем территориального планирования субъектов РФ.

Интерактивное занятие 1. Ролевая игра для обсуждения положений новой редакции Градостроительного Кодекса РФ (по документам, открытым в Интернете). Участники: разработчики законопроекта, эксперты и члены госдумы, организатор. Формы занятия: ролевая игра. Методика проведения занятия: работа в ролевых подгруппах.

Вопросы для знакомства с Кодексом и обсуждения:

1. Назначение Кодекса, этапы разработки.
2. Основные понятия, в том числе новые (территориальное планирование) и исключением прежних (районная планировка).
3. Система новых градостроительных документов, в том числе документов территориального планирования разных уровней.
4. Основные критические замечания в адрес содержания Кодекса.
5. О совершенствовании градостроительного законодательства, в том числе уточнение основных понятий (новости 2011)
6. Закон «О градостроительной деятельности на территории Тверской области» (2006).

Интернет-ресурсы:

• Федеральный Закон «Градостроительный кодекс Российской Федерации», 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ. (версия 2014г.), Федеральный закон Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др.
• Батунова Е.Ю. О документах территориального планирования в современных условиях // Управление развитием территории №2, 2009.
• Парщикова Т.Е. Территориальное планирование в Российской Федерации в новых условиях // Управление развитием территории №1, 2010.
• Шнайдер И.М. Место и роль пространственного планирования в развитии страны, консолидации общества//Управление развитием территории №1, 2007 и №2, 2007
• Закон "О градостроительной деятельности на территории Тверской области" (2006).
• О совершенствовании градостроительного законодательства // Управление развитием территории №3, 2011 (номер журнала открыт в формате PDF).

Задание 5.

1. Ознакомиться с содержанием «Градостроительного кодекса Российской Федерации», в том числе с основными понятиями.
2. В Глоссарии данного пособия законодательно утвержденные понятия выделены символом*. Попытайтесь систематизировать эти понятия - объединить в несколько групп (категорий). Выберите из Глоссария дополнительные понятия (не включенные в закон), но важные для изучения (описания) территориальных объектов и/или их устройства. Заполните табл.2, включив в нее различные понятия из Глоссария.

Таблица 2. Система понятий пространственного планирования по основным аспектам* пространственного развития/организации регионов (дополнить самостоятельно другими понятиями из Глоссария)

*Основные аспекты территориальной организации//Ткаченко А.А. Территориальная общность в региональном развитии и управлении. Тверь, 1995. С.13-17.

Раздел I. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Глава 2. Формирование системы территориального планирования в Российской Федерации

2.1. Цель, задачи и документы территориального планирования

Схемы территориального планирования субъектов РФ заменили прежние схемы районных планировок краев, областей и автономных республик, разрабатывавшихся в СССР. Первые аналогичные работы стали проводиться с 1920-х гг., сначала в Англии (планировка угольного бассейна Донкастер, 1923 г.), а затем уже в США, Германии, Франции и других странах [Перцик, 2006]. Особенно значительный вклад в теорию и практику территориального планирования в довоенное и послевоенное время внес Лесли Патрик Аберкромби. Первые отечественные опыты районной планировки - работы коллектива авторов под руководством проф. А.П. Иваницкого: проекты планировки Апшеронского полуострова и г. Баку (1924-1925 гг.) и курорта Талга в горах Дагестана около г. Махачкалы в 1928 г.

Методические принципы районных планировок разработаны в советское время в трудах ведущих градостроительных институтов страны: ЦНИИП градостроительства, Ленгипрогора (ныне РосНИПИ урбанистики), Гипрогора (Москва), ЛенНИИП градостроительства, а также в работах киевских, минских и некоторых других градостроительных институтов. Новые условия развития России и изменение градостроительного законодательства требуют обновления теоретико-методологических, нормативно-правовых и технологических подходов к территориальному планированию в целом и к территориальному планированию субъектов РФ. Новости Минрегион РФ от 28 ноября 2011 г.: подготовлены Методические рекомендации по разработке генпланов городских округов и поселений, методические рекомендации по разработке схем Российской Федерации и субъектов.

Задание 6. Ознакомиться с презентацией "Формирование системы территориального планирования в Российской Федерации: проблемы, пути решения" (Презентация доклада, 2011). Ответить на вопрос: какие документы, указанные в схеме "Система стратегического и территориального планирования" (слайд №15) пока не созданы в нашей стране?

Рис. 4. Формирование системы территориального планирования в Российской Федерации.

Территориальное планирование - один из видов и первая фаза градостроительной деятельности. Определение градостроительной деятельности в новой редакции Градостроительного Кодекса РФ (2004): это "деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства". В Кодекс впервые введен термин "территориальное планирование", который заменил ранее существовавшее понятие "районная планировка". В соответстсвии с задачами этого вида градостроительной деятельности разрабатываются документы определенного территориального уровня и назначения. Среди них: Схемы территориального планирования субъектов РФ и муниципальных районов.

Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В документах территориального планирования должно быть определено назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование нельзя отождествлять с другими видами градостроительной деятельности: градостроительным зонированием, планировкой территории и архитектурно-строительным проектированием. В то же время надо заметить, что и эти виды градостроительной деятельности имеют прямое отношение к территориальному планированию (Чистобаев, Красовская, Скатерщиков, 2010. С.9). В соответствии с задачами каждого из названных видов градостроительной деятельности разрабатываются документы, сориентированные по уровням управления и функциям.

Градостроительное зонирование, в отличие от территориального планирования, выполняется на нижних уровнях управления (муниципальных образований уровня городских округов, городских и сельских поселений) и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, являющихся частью нормативного правового акта «Правила землепользования и застройки» (например, Закон Санкт-Петербурга о Правилах Землепользования и застройки, 2009 г.). Правила землепользования и застройки* включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия.; 3) градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Задание 7. Ознакомиться с документами:

• Решение Тверской городской Думы №71 от 0.07.2003 «О Временных правилах землепользования и застройки г. Твери»
• Карта правового зонирования* Твери.

Рис. 5. Карта правового зонирования* Твери. Для знакомства с содержанием карты предварительно заполнить табл. 2.

*Правовое зонирование - это подразделение всей территории в границах городской черты на территориальные зоны с установлением для каждой из них видов разрешенного использования земельных участков и требований к застройке (параметров застройки). В карте правового зонирования (рис. 5) устанавливаются границы территориальных зон и их обозначения по принадлежности к соответствующему типу. Каждой территориальной зоне приписывается кодовое обозначение и разрешенное использование согласно части 3 Временных правил, (2003 г. с последними уточнениями в 2010 г., с.4-5).

Таблица 3. Территориальные зоны на карте правового зонирования Твери (продолжить заполнение таблицы по тексту «Временных правил»)

*Предшественники правил землепользования и застройки. Впервые правила застройки (zoning, zoning regulation/code/ordinance) были приняты в 1916 г. в Нью-Йорке, в 1920-е годы распространились по городам США, а затем, со различными местными особенностями, и по многим странам. Основные цели их введения - исключить такое соседство видов разрешенного использования земельных участков и параметров застройки, которое может приводить к снижению качества среды (например, при соседстве жилья с промышленными предприятиями, кварталов высотного строительства с малоэтажным жильем и пр.), а также минимизировать процедуры, с помощью которых застройщик имеет возможность узнать как допускается использовать тот или иной земельный участок. В России возможность разработки правил землепользования и застройки была установлена Градостроительным кодексом Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ. Ещё ранее разрабатывались правила застройки. Так решением Исполкома Ленгорсовета от 16 июля 1951 года N 44-4-б были приняты правила о порядке застройки г. Ленинграда, решениями Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов от 20 ноября 1959 г. N 49-2-п - правила застройки Ленинграда и его пригородов, от 13 июня 1989 г. N 421 - правила застройки Ленинграда. Правила о порядке застройки города Москвы были утверждены Постановлением СНК СССР от 01.10.1935 N 2221; решением Исполкома Моссовета от 12 декабря 1974 г. N 44/101 были утверждены правила застройки гор. Москвы и лесопаркового защитного пояса (ЛПЗП).

Планировка территории - это действия по упорядочению и созданию условий для развития территории, осуществляемые путем подготовки документации* и реализации решений по планировке территории, содержащей характеристики и параметры ее планируемого развития, а также фиксированные границы регулирования землепользования и застройки, в том числе в виде красных линий, границ земельных участков, границ зон планируемого размещения объектов.

*Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (п. 1 ст. 41 ГСК РФ 2004 г.). Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (п. 1 ст. 42 ГСК РФ 2004 г.). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий (п. 1 ст. 43 ГСК РФ 2004 г.). Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п. 1 ст. 44 ГСК РФ 2004 г.).

Архитектурно-строительное проектирование - профессиональная квалифицированная деятельность архитекторов и инженеров по подготовке проектной документации* применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (ч. 1 ст. 48 ГСК РФ).

*Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения (ч. 2 ст. 48 ГСК РФ). Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи) (ч. 3 ст. 48 ГСК РФ). В отличие от ранее действовавших нормативных документов с 2009 г. не предусматривается стадийность проектирования: «ТЭО», «проект», «рабочий проект», а используются понятия «проектная документация» и «рабочая документация». Рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений. Кроме того, положение не содержит указаний на последовательность разработки рабочей документации, что определяет возможность ее выполнения, как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после ее подготовки. При этом объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываться в задании на проектирование.

Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 августа 2007 года N 85 "Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности" Приложение № 1 к Приказу (IV. Классификаторы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности)

О роли территориального планирования для всех уровней государственной власти:

• территориальное планирование – инструмент обеспечения устойчивого и комплексного развития территорий с учетом совокупности различных факторов;
• территориальное планирование дает понимание расчетных параметров планируемых объемов строительства, информацию для рационального размещения свободных экономических зон и отраслевых кластеров, обеспечивает условия межрегионального и межмуниципального сотрудничества. Облегчает принятие эффективных управленческих решений по развитию территорий с учетом информации о функциональных зонах, зонах с особыми условиями использования и зонах подверженных риску чрезвычайных ситуаций;
• документы терпланирования являются верхним «звеном» единой «цепи» градостроительных документов, участвующих в инвестиционном цикле от планирования объектов федерального значения до оформления градостроительного плана участка для застройщика;
• формирование «прозрачной» системы терпланирования, способствует устранению административных барьеров и борьбе с коррупцией.

Основная цель территориального планирования - разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития, создания благоприятной среды обитания, достижения баланса экономических, социальных и экологических интересов (Чистобаев, Красовская, Скатерщиков, 2010. С.11). Территориальное планирование затрагивает не только проблемы рационального освоения территориальных ресурсов, оно также обозначает перспективы развития в экономической, социальной, историко-культурной и многих других сферах. Ужесточаются экологические стандарты, повышается уровень жизни людей. Все эти и многие другие аспекты должны быть учтены в пакете документов территориального планирования.

Основные задачи территориального планирования имеют различные формулировки. Если попытаться сопоставить наиболее подробные перечни задач (например, по: Сомов Э.В., 2011 и Чистобаев, Красовская, Скатерщиков, 2010. С 11-12), можно назвать главные:

Основные задачи территориального планирования (формулировки по: Сомов Э.В., 2011 и Чистобаев, Красовская, Скатерщиков, 2010. С 11-12)

• Проведение комплексного анализа состояния и использования территории с целью выявления природно-ресурсного, демографического, экономического, историко-культурного потенциалов, выявление проблемных ситуаций и территорий
• Определение перспектив и основных направлений комплексного развития территории (с учетом взаимной увязки интересов промышленного освоения, сельскохозяйственной и природоохранной деятельности для обеспечения устойчивого развития территории и расселения)
• Выявление ограничения комплексного развития территории, в том числе зон с особыми условиями использования территории (зоны природоохранного назначения, охранные зоны техногенных объектов и объектов культурного наследия)
• Разработка функционального зонирования территории с учетом сложившейся хозяйственной специализации, задач рационального использования природно-ресурсного потенциала и охраны окружающей среды
• Выделение зон размещения объектов капитального строительства
• Определение основных направлений развития социальной инфраструктуры
• Определение направлений реконструкции/развития транспортной и инженерной инфраструктур на основе оценки сложившегося уровня их развития.

Особый вид проектных работ, в рамках которого разрабатываются стратегические решения по рациональной пространственной организации территории - это Схемы территориального планирования. Цели и задачи территориального планирования каждого конкретного региона содержаться в текстовой части проектных документов, например: см. Схема территориального планирования Красноярского края. Том III. Положения о территориальном планировании (СПб., 2008. С. 7-13).

Схемы территориального планирования субъектов РФ содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: транспорт /железнодорожный, водный, воздушный транспорт/, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; иные области в соответствии с полномочиями субъектов РФ. На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения. К схемам территориального планирования субъектов РФ прилагаются материалы по обоснованию этих схем в текстовой форме и в виде карт.

Решения Схемы территориального планирования региона-субъекта РФ, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, должны развиваться и детализироваться документами территориального планирования и градостроительного зонирования следующих стадий: схемами территориального планирования муниципальных районов; генеральными планами поселений и генеральными планами городских округов; правила землепользования и застройки.

Схема территориального планирования муниципального района содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; карту границ населенных пунктов /в том числе границ образуемых населенных пунктов/, расположенных на межселенных территориях; карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения /за исключением линейных объектов/. К схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы исходной информации для разработки (корректировки) документации территориального планирования в соответствии с заданием на проектирование содержат (Методические рекомендации..., с.115):

• материалы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
• сведения об изученности объекта территориального планирования (охват его территории материалами изысканий различного масштаба и направленности; наличие архивных, исторических, литературных источников и т.д.), перечень ранее выполненных научно-исследовательских работ, градостроительной и проектной документации, прочих работ, учет которых обязателен при разработке документации территориального планирования;
• данные о демографической ситуации и занятости населения;
• сведения о социальной, транспортной, инженерной и производственной инфраструктурах, строительной базе;
• материалы топографо-геодезической подосновы соответствующих масштабов, картографические и справочные материалы, материалы инженерно-геологических изысканий и исследований, а для курортов - материалы по оценке бальнеологических и курортологических ресурсов и медицинскому зонированию;
• материалы социально-экономических прогнозов развития территорий и поселений, сведения об имеющихся целевых программах и программах социально-экономического развития;
• сведения о современном использовании и состоянии территории, ее кадастровой и экономической оценке (в виде схем землепользования и табличного материала);
• данные обследований и прогнозов санитарно-гигиенического состояния и экологической ситуации;
• данные социологических и социально-экономических обследований;
• историко-архитектурные планы, проекты зон охраны памятников истории и культуры - для разработки генеральных планов;
• материалы опорных и адресных планов, регистрационных планов подземных коммуникаций и атласов геологических выработок - для разработки генеральных планов;
• сведения об инвестиционных проектах, рыночной конъюнктуре и финансовом обеспечении;
• материалы государственного земельного кадастра (государственного кадастра объектов недвижимости);
• иную информацию, требование о предоставлении которой содержится в задании на разработку градостроительной документации.

2.2. Геоинформационные технологии в территориальном планировании

При разработке документов территориального планирования необходимо использовать комплексный подход, осуществлению которого идеально помогают геоинформационные технологии.

Доклад: " Решение задач территориального планирования в ФГИСТП" (2011).

На сайте Министерства регионального развития в разделе "Информационные ресурсы" размещена Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП). ФГИС ТП предназначена для хранения и использования материалов (тексты, карты), входящих в схемы территориального планирования. Инструкция по загрузке документов в федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП).

Открытые материалы см. на сайте: Источники схем территориального планирования субъектов РФ.

Сомов Э.В. Геоинформационные технологии в территориальном планировании (МГУ, 2011. Презентация).

Статья на сайте Компании "MosMap" "Использование ГИС в территориальном планировании"

Использование ГИС-технологий. Современные проекты схем территориального планирования регионов РФ, разрабатываются в виде компьютерной географической информационной системы (ГИС).*

* «ГИС - это современная компьютерная технология для картирования и анализа объектов реального мира, также событий, происходящих на наша) планете. Эта технология объединяет традиционные операции работы с базами данных, такими как запрос и статистический анализ, с преимуществами полноценной визуализации и географического (пространственного) анализа, которые предоставляет карта. Эти возможности отличают ГИС от других информационных систем и обеспечивают уникальные возможности для ее применения в широком спектре задач, связанных с анализом и прогнозом явлений и событий окружающего мира, с осмыслением и выделением главных факторов и причин, а также их возможных последствий, с планированием стратегических решений и текущих последствий предпринимаемых действий. ГИС хранит информацию о реальном мире в виде набора тематических слоев, которые объединены на основе географического положения».

Рис. 6. Структура ГИС // Берлянт А.М. Картография: Учебник для вузов. - М.: Аспект Пресс, 2001. С.264.

С технической точки зрения современные проекты схем территориального планирования регионов РФ представляют собой компьютерную систему открытого типа, позволяющую расширять массивы информации по различным тематическим направлениям, использовать ее для комплексного (социально- экономического, градостроительного и экологического) мониторинга территории субъекта РФ, а также в практической работе лиц, принимающих решения. Фактически ГИС является технологической основой для создания информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в субъекте РФ.

Начавшееся на рубеже веков интенсивное внедрение в проектирование компьютерных технологий, в частности ГИС-технологий, качественно изменило ситуацию в территориальном планировании. С.В. Скатерщиков - в 1991 году предложил и реализовал идею использования ГИС-технологий и материалов дистанционного зондирования Земли из космоса в градостроительном и территориальном проектировании. Таким образом, появилась реальная возможность создания градостроительной документации нового поколения, в корне изменившей подход к проектированию. ГИС-технологии стали применяться при подготовке различных документов по региональному управлению: от стратегии развития и схем территориального планирования до проектов планировки.

В первую очередь, следует отметить следующее.

1. Исходные данные для проектирования (включая графические документы) содержат весьма широкий круг сведений о регионе, но они представляются многими организациями на различных картографических основах, в разных масштабах
2. Использование ГИС-технологий позволило создавать в цифровом виде графические материалы, представляющие многофункциональную базу для проектирования, приведенную к единой картографической основе
3. На основе сопряженного анализа исходной информации создается интегральный аналитический и оценочный блок «Комплексная оценка территории», где применяется весь мощный арсенал ГИС-технологий, позволяющий совмещать различные тематические картографические слои для комплексного анализа территории и моделировать природные и природно-техногенные процессы
4. Базируясь на результатах компьютерного комплексного анализа территории, обосновываются проектные предложения по градостроительному использованию территории (в совокупности они называются «проектным планом»), а также тематические разделы («транспорт», «инженерная инфраструктура», «охрана окружающей среды» и др.), детализирующие проектные предложения; в них также используются ГИС-технологии.

Использование материалов дистанционного зондирования (в частности, космических съемок). Становление и развитие этого вида деятельности стало безусловным прогрессом в развитии современных методов градостроительного проектирования. Прежде всего, надо отметить самую очевидную функцию материалов космических съемок - это получение объективной информации о состоянии и использовании территориальных ресурсов. Не секрет, что традиционные картографические материалы быстро устаревают, обновление их проводится редко и связано с большими затратами. Как следствие, целостной картины состояния и использования территории при этом не бывает. Ведущиеся в органах архитектуры и градостроительства так называемые дежурные планы не дают достоверной информации о происходящих на территории изменениях, к тому же в подавляющем большинстве регионов и городов такая работа не ведется уже более 20 лет. Более того, как показывает опыт, во многих случаях на топографических картах изначально бывают существенные ошибки и неточности. Всего этого можно избежать при использовании космических изображений. При дешифрировании их легко обнаружить объекты нового строительства, несанкционированные свалки, вырубки лесов, закустаривание пашни, рост оврагов, изменения береговой линии и т.п.

Другая, не менее важная, функция космических изображений - отражение объективной информации о современном состоянии природы и хозяйства изучаемой территории, которая представляется в виде цифровых картографических слоев ГИС (тематических карт), получаемых путем ландшафтно-индикационного дешифрирования снимка. Дело в том, что одно и то же космическое изображение содержит в себе информацию и о ландшафтах, и об отдельных компонентах природы (растительность, гидрография, рельеф, почвы и пр.), и об использовании земель для определенных хозяйственных целей и т.д. Учитывая, что природные факторы во многом определяют размещение селитебных территорий, промышленно-коммунальных зон, рекреационных объектов, инженерной инфраструктуры, а также принимая во внимание то обстоятельство, что пока в нашей стране не ведется планомерное создание тематических карт крупного масштаба, возможности использования в территориальном планировании материалов космических съемок трудно переоценить.

Еще одна уникальная функция космических изображений заключается в том, что они представляют собой, образно говоря, фотопортрет территории. Глядя на него, специалист-градостроитель воочию получает представление о предмете своей деятельности, что придает градостроительному проектированию совершенно уникальный эффект, несравнимый с использованием традиционных картографических материалов.

Совмещение на экране компьютера картографических и космических изображений позволяет актуализировать картину состояния исследуемой территории. При изучении территории от общего к частному, как и наоборот (от частного к общему), можно изменять масштаб космического изображения, в результате чего объект изучения может быть расчленен на отдельные части, а в каждой из них могут быть выделены конкретные участки. Немаловажное значение имеет и то обстоятельство, что и на основе космических изображений возможен мониторинг использования территории. Разработанная в НПИ «ЭНКО» методика совмещения разновременных космических изображений позволяет проводить в автоматическом режиме выделение всех участков, на которых произошли те или иные изменения в период между космическими съемками.

Градостроительная ГИС состоит из следующих основных тематических блоков: вспомогательного, социально-экономического, комплексной оценки территории, архитектурно-планировочного, инженерно-инфраструктурного, экологического (природоохранного). Каждый из них, в свою очередь, состоит из ряда тематических слоев с соответствующей базой данных.

Современные ГИС-программы (в частности, ArcGIS) ориентированы на конечного пользователя, градостроителей и специалистов региональных и муниципальных служб. В процессе создания документов территориального планирования они позволяют решать многогранные задачи. Во-первых, картографические слои, как и семантические базы данных, можно обновлять, расширять, вводить новые характеристики, т.е. реально воплощать в действие идею мониторинга. Во-вторых, открывается возможность совмещения цифровых картографических слоев в любом сочетании, что позволяет создавать уникальные картографические документы для конечного пользователя, под конкретные задачи. В-третьих, ГИС-технологии способны в автоматическом режиме решать задачи по выбору территорий, отвечающих определенным параметрам. Например, можно поставить задачу выбора территории «вне санитарно-защитных зон», «вне ареалов загрязнения почв», «с уровнем грунтовых вод ниже двух метров», «с нахождением лесного массива в радиусе 500 м», «с возможностью подключения к инженерным сетям». Можно привести и более сложный пример: выбор площадки для размещения аэропорта, для чего необходимо проанализировать десятки цифровых картографических тематических слоев, вплоть до миграционных путей перелетных птиц. Не менее сложной задачей является и проектирование использования территории города, с его разветвленной улично-дорожной сетью, системой инженерной инфраструктуры, использованием подземного пространства и т.д.

Особенно эффективны ГИС-технологии и цифровые космические изображения при создании схемы зон с особыми условиями использования территории, когда требуется учесть сведения из различных отраслей знаний, влияющих на выбор проектных решений. К числу таковых относятся и инженерно-строительные ограничения, и санитарно-защитные зоны предприятий, и водоохранные зоны водоемов и водотоков, и зоны санитарной охраны водозаборов, и зоны от магистральных трубопроводов, ЛЭП и прочих инженерных объектов, и месторождения полезных ископаемых, и ООПТ. В результате анализа каждого из названных элементов и последующего сведения их в единую систему создается единое информационное пространство, и проектная градостроительная документация перестает быть «вещью в себе», становится доступной для всех пользователей - как на уровне лиц, принимающих решения, так и на уровне всех представителей данного социума.

Каждая территориальная служба может использовать в своей работе тематические слои ГИС по своему направлению, расширять и дополнять базы данных, т.е. создавать на основе комплексной ГИС свои, отраслевые, системы. Мало того, каждая служба может обмениваться по сети обновленными данными с другими службами и, тем самым, быть в курсе событий по всем направлениям функционирования территориальной системы, что имеет исключительно важное значение для обеспечения эффективного регионального управления.

Глава 3. Методологические основы процесса разработки документов территориального планирования

Основные вопросы

Комплексное, многомерное, системное представление об объекте территориального планирования: планировочное, функциональное, процессуальное, интентное. Основы системного подхода к решению задач развития территории: объект территориального планирования как целостный территориальный комплекс, развитие всех подсистем которого взаимосвязано; место объекта в системе внешних связей, система внутренних связей объекта; процесс развития территории объекта в ретроспективе и тенденции изменений характера этого процесса в перспективе на всех уровнях. Основы программно-целевого подхода к решению задач развития территории: цели и задачи, средства, последовательность, участники и этапы решения задач. Оценка градостроительных нормативов.

Четыре этапа процесса разработки документов территориального планирования. Характер задач, решаемых на каждом этапе, и взаимосвязь между процедурами (по их основным блокам):

1-й этап: анализ условий тенденций развития территории и прогноз их изменений.

2-й этап: оценка условий, определение приоритетов, проблем и ограничений развития территории.

3-й этап: разработка предложений по стратегии развития территории.

4-й этап: разработка предложений по средствам регулирования развития территории.

Общие требования к структуре информационной основы документов по планированию развития территории. Структурные блоки документов территориального планирования:

1) Методологические, технологические и организационные основы.

2) Планировочная организация территории.

3) Социальные и экономические условия.

4) Транспортные и другие инженерные условия.

5) Природные условия и ресурсы. Экологическая ситуация.

Отраслевые документы территориального планирования. Территориально-транспортное планирование. Экспериментальное применение системы территориально-транспортного планирования в схемах территориального планирования.

НОВОСТИ конференций и сайты с материалами по территориальному планированию:

1. Презентации//11-я Всероссийская конференция "Градостроительство и планирование территориального развития России. Применение современных геотехнологий в обеспечении градостроительной деятельности". Томск, 23-26 июля 2013 г.
2. Сайт Министерства регионального развития РФ "Стратегическое и территориальное планирование".

3.1. Подходы к разработке документов территориального планирования

При разработке документов территориального планирования необходимо исходить из представления о регионе как о подсистеме социально-экономического комплекса страны. Одновременно территорию субъекта РФ надо представлять как сложную природно-социально-экономическую систему, все элементы которой взаимосвязаны и взаимообусловлены. Следовательно, главным научным подходом к разработке схем территориального планирования должен быть геосистемный. Управление развитием территории является многоаспектным, сложным процессом. Осуществляя его, необходимо принимать во внимание разнообразные факторы из многих отраслей знания. Причем их следует учитывать в причинно-следственной взаимосвязи, и данная взаимосвязь не всегда бывает очевидной. Специфика территориального планирования во многом заключается в том, что для принятия решений по стратегическим направлениям социально-экономического развития и функционально-планировочной организации территории (для целей наиболее эффективного ее использования) необходимо проведение комплексных исследований планируемого региона с участием специалистов различных направлений - архитекторов-градостроителей, географов, транспортников, инженеров, геологов, исследователей истории культуры, экологов и др. В процессе творческого общения они взаимообогащают друг друга знаниями, подпитывают соответствующей информацией, обеспечивают тем самым получение синергетического эффекта (Чистобаев, Красовская. Скатерщиков, 2010 С.12).

Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий /программ/ развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований /при их наличии/ с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Методологические подходы в территориальном планировании - это исходные принципы/позиции разработчиков проектных документов пространственного развития регионов и городов. Они должны подбираться для конкретной проектной разработки. Подходы, наиболее востребованные в практике пространственного планирования:

• Комплексный подход: 1) разработка комплексного документа (Схемы ТП, генплана), интегрирующего аналитические прогнозные и стратегические проработки макроэкономической, социальной, отраслевой и территориальной направленности для определения и устранения проблем управления комплексным развитием территорий. 2) учёт совокупности основных факторов формирования, координирования и развития территории/региона, его элементов (природы, хозяйства, расселения, инфраструктуры); планирование на основе анализа функциональных, инженерно-транспортных, социально-экономических, экологических, природоохранных и других аспектов.Необходимость учета множества факторов развития территории требует анализа ее комплексного развития, а также выявления ограничений по ее использованию.

• Системный подход: рассмотрение градостроительного объекта как сложного целого (территориальной социально-экономической системы), состоящего из совокупности взаимосвязанных структур и элементов (социальная, экономическая, пространственная, экологическая составляющие - подсистемы); выделение в системе наиболее устойчивых элементов и связей; выделение главных и второстепенных элементов и связей; встраивание структур и связей в вышележащий уровень; учет взаимодействия структур и связей между собой и с окружающей средой (природной, социальной, технической, архитектурной).

• Комплексное, многомерное, системное представление об объекте территориального планирования складывается из целостного взаимоувязанного рассмотрения состояния и использования его территории с четырех взаимосвязанных позиций (в изложении по М.Я.Вильнеру):
  • Планировочная модель территории – система взаимосвязанных планировочных центров и осей (пространственный каркас территории), районов и зон: определение и изменение их состава, рангов в иерархии, границ и характеристик
  • Функциональная модель (системы) территории – модели функциональных взаимосвязей компонентов планировочной структуры, и в частности, функционального зонирования, которые определяют характер использования территории в трех основных срезах: расселение; хозяйственная деятельность, природная и материальная, историко-культурная среда
  • Процессуальное представление о развитии территории – последовательность процедур, процесса изменений пространственной организации территории при изменении ее функционального использования
  • Интентное представление о намерениях развития территории – цели, средства, критерии и возможности достижения целей.

• Междисциплинарный подход: использование знаний, теории и методов ряда смежных дисциплин (географии, экономики, архитектуры, экологии, социологии), связь со всей сферой управления развитием и функционированием городов и регионов разного уровня.

• Пространственный подход: 1) проектирование с целью рационально «вписать» регион в пространственную систему страны, в систему российского расселения; 2) работа с пространственной локализацией различных явлений (объектов и систем) в городах, агломерациях и регионах разного уровня с учетом пространственных связей (потоков) и свойств территории; 3) формирование схемы ТП региона как многоаспектной модели для управления его территориальным развитием на базе выявленных пространственных закономерностей (размещение, территориальная дифференциация,пространственные отношения и связи, территориальные процессы и структуры, пространственная морфология, территориальные системы и комплексы – аспекты по (Ткаченко, 1995. С.13-14).

• Дифференцированный подход: разработка стратегии пространственного развития для различных частей (районов) региона, имеющих особые условия и/или проблемы. В силу особенностей территориальной организации регионов целесообразно выделить несколько групп поселений (территорий), требующих различных подходов к пространственному развитию. Так, в схеме ТП Воронежской области (2009) выделены четыре группы поселений: областной центр (Воронеж), малые города, районы области, сельские поселения (Положение о территориальном планировании Воронежской области, 2009. С.257).

• Ландшафтный подход - проектирование на ландшафтной "основе", т.е. с учетом экосистем, или ландшафтов как природных территориальных комплексов различного ранга. Обеспечение щадящего режима использования природных экосистем и всех его составляющих (рельеф, почвы, растительность и т.д.). Применение предписаний ландшафтного планирования. Разработка специальных проектов, направленных на сохранение ландшафтного потенциала. Оценка и картографирование ландшафтов для разработки и создания опорного плана, карт использования земель и карт ограничений: 1) создание комплексной ландшафтной основы; 2) оценка геосистем по совокупности показателей; 3) выявление экологически значимых геосистем (эколого-ландшафтное районирование); 4) разработка экологического каркаса территории.

• Геоэкологический подход: проведение комплексной оценки территории для выявления проблемных ареалов (ареалов экологических ситуаций), дифференцирование территории по качеству окружающей среды с определением экологических требований к развитию территории/региона, его частей и сопредельных территорий.

• Каркасный подход: моделирование и проектирование каркасов региона (опорного каркаса расселения, транспортного, историко-культурного, природно-экологического каркасов и др.) как сочетания наиболее крупных и/или наиболее развитых или важных/ценных элементов территориальной структуры региона (опорные центры, ареалы, оси и коридоры) на базе транспортных систем и/или гидрографических осей.

• Кластерный подход к формированию территориального планирования - проектирование территориальных комплексов с использованием кластерной модели для географической концентрации подобных, смежных или дополнительных предприятий с общей специализированной инфраструктурой, рабочими рынками и услугами, обеспечивающей доступ к инновациям, знаниям и "ноу-хау" в целях формирования благоприятной среды для повышения конкурентоспособности, увеличения инновационного потенциала и роста малого и среднего предпринимательства.

• Агломерационный подход предполагает взаимосвязанное развитие смежных территорий. Например, при разработке моделей пригородного расселения это означает комплексное рассмотрение городов совместно с пригородными территориями, а также выявление, анализ и моделирование агломерационных (групповых) форм расселения (городские и сельские агломерации). Трансграничные территории/местности включены в схемы территориального планирования ряда регионов. Такой подход активно использован при проектировании туризма Ярославской и Вологодской областей (см. параграф 7.2)

• Маркетинговый подход (территориальный маркетинг) - разработка (и продвижение) имиджа территории для усиления ее привлекательности и конкурентоспособности для потенциальных и целевых рынков, учитывая интересы местного сообщества.

• Синергетический подход.1) моделирование территории с учетом ее самоорганизации ( В.А. Шупер) в процессе эволюции, трансформации; 2) использование суммирующего результата действия различных факторов для обеспечения системного синергического эффекта стратегии пространственного развития региона, или территориального синергического эффекта (Яковлева, 2006). Большое значение имеет представление о пространстве как об источнике развития (Липец, Пуляркин, 2001). «Данный подход, предполагающий не анализ факторов развития, а анализ свойств социально-географического пространства с точки зрения их большей или меньшей благоприятности для развития, имеет явные преимущества в тех случаях, когда число факторов исключительно велико, если не бесконечно, а точная их оценка крайне затруднительна» (Шупер). Наше определение: сущность синергетического подхода при исследовании и моделировании сложных систем сводится к выявлению их структуры и основных системообразующих элементов, активизирующих процессы самоорганизации (Яковлева, 2013). В разделе 6.1 будет показана сущность синергетического подхода в территориальном планировании на примере моделирования региональных систем расселения.

• Проблемный подход«позволяет раскрыть источники и противоречия эволюции территориальных систем, провести диагностику ситуации и определить степень кризиса» ( Шарыгин, Столбов, 2007). С диагностики начинается формирование моделей пространственного развития, каждая проблема определяет цели развития. Систематизация проблем в стратегическом планировании проводится методом построения «дерева целей».

• Цивилизационный подход: выявление и использование в территориальном планировании: уникальных условий местности; геополитической и исторической роли территории; национальных, региональных и местных особенностей; социокультурных взаимосвязей и исторической преемственности.

• Нормативный подход: Применение норм СНиПов, ПДК, социальных стандартов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, землепользования и застройки пр. для разработки рекомендаций и проектирования.

• Стохастический (вероятностный) подход к исследованиям и проектированию имеет принципиальное значение для территориального планирования: главная особенность долгосрочного прогноза в территориальном планировании в самом общем виде заключается в том, чтобы найти решение, обеспечивающее оптимальный вариант развития в ближайший период и различные возможные варианты развития в перспективе.

• Функциональный подход: функциональное зонирование – результат территориального проектирования (моделирования). Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (определение ГК РФ).

В основу проектных разработок должны быть положены основные методологические подходы (система подходов) – исходные принципы/позиция разработчиков. Они должны подбираться для конкретной проектной разработки. Здесь перечислены наиболее востребованные в практике пространственного планирования. Усиление «географичности» методологических подходов в территориальном планировании обеспечивается активным использованием пространственного подхода и методов пространственного анализа, в первую очередь картографического метода, включающих составление специальных проектных карт и их анализ (Черданцев, 1951; Яковлева, 2011 и параграф 3.3 данного издания).

ЗАДАНИЕ 8 :

1) Ознакомиться с областными нормативами градостроительного проектирования Тверской области (на примере отдельных территориальных категорий, например, селитебной территории)

2) Ознакомиться с градостроительными документами развития Твери. Выбрать для обсуждения один из правовых актов или Временные правила землепользования и застройки г. Твери

3) Карта градостроительного зонирования Твери (скачать). Найти на карте территории разных категорий (в том числе одну - для анализа). Определить по карте, какую долю в площади Твери занимают селитебные и промышленные территории, зелёные зоны и др.(выберите для оценки одну категорию).

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ темы: выбрать из перечня (см. выше) один научный подход в территориальном планировании, прочитать предложенный материал, самостоятельно установить и/или расширить сущность данного подхода.

Базовые принципы территориального планирования включают в себя (Лапушинская, Петров, 2003):

• принцип непрерывности;
• принцип совместности (субсидиарности);
• принцип комплексности.

Принцип непрерывности планирования предусматривает постоянный мониторинг реальной ситуации и соответствующую корректировку параметров плановых и прогнозных документов.

Принцип совместности (субсидиарности) заключается в том, что территориальное образование планирует свою деятельность совместно с другими образованиями в логике системных приоритетов государства.

Принцип комплексности есть формирование плановых и прогнозных документов в виде единого пакета - комплекса взаимоувязанных постановок задач, выбора стратегических приоритетов, долговременных, среднесрочных и текущих целей развития территории, а также планов и программ их реализации.

3.2. Технологии и методы территориального планирования

Технологии территориального планирования:

• Ресурсный анализ в территориальном планировании
• Комплексная оценка территории и планировочные ограничения
• Функционально-планировочная организация территории
• Технология разработки инженерных разделов
• Социально-экономический блок проектирования
• Экологический блок проектирования
• Раздел ГО и ЧС
• Проектирование инфраструктур
• Градостроительное обоснование использования территории
• Рациональное природопользование, устойчивое развитие
• Нормативно-правовые основы градорегулирования
• Имущественно-правовые проблемы и конфликты при осуществлении градостроительной деятельности
• Системный подход в территориальном планировании.
• Инвестиционный анализ и прогноз
• Гуманитарные технологии в территориальном планировании: технология комплексного обследования, технология управления градостроительным конфликтом, технология постановки целей планирования, технология организации коммуникации
• Современные подходы к безопасности в территориальном планировании
• Планирование регионального развития
• Моделирование общественных процессов в территориальном планировании
• Сценирование территориального развития.

Основные методы территориального планирования: метод экспертных оценок, экономико-статистический метод, метод экстраполяции, балансовый метод, экономико-математический метод, метод районирования и зонирования территории (рис. 7).

Рис.7. Методы территориального планирования

Метод экспертных оценок. Сущность:

• принятие решений в условиях дефицита информации;
• принятие решений посредством получения ответов специалистов на поставленные вопросы.

Решаемые задачи:

• разработка предложений по совершенствованию административно-территориального деления АТО;
• определение перечня возможных вариантов территориального развития АТО и отдельных отраслей;
• определение возможных интервалов времени достижения перспективных технико-экономических показателей схемы территориального планирования.

Экономико-статистический метод. Сущность:

• выражение связи прогнозируемого показателя с основными влияющими на него факторами;
• возможность получения обоснованных вариантов прогноза для различных значений определяющих факторов, гипотез развития экономики.

Решаемые задачи:

• подготовка предложений по перераспределению земель по отраслям экономики, формам собственности;
• оценка экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий по территориальному планированию в регионе.

Метод экстраполяции. Сущность:

• продление на будущее тенденции, наблюдавшейся в прошлом году;
• прогнозируемый показатель формируется под воздействием большого количества факторов, выделить которые либо невозможно, либо по которым отсутствует информация;
• ход изменения прогнозируемого показателя связывается не с факторами, а с течением времени, что проявляется в образовании одномерных временных рядов.

Решаемые задачи:

• подготовка предложений по перераспределению земель по отраслям экономики, формам собственности;
• определение по периодам динамики перераспределения земель по категориям и угодьям.

Балансовый метод. Сущность:

• установление и соблюдение пропорций при распределении земель по категориям и угодьям;
• учет, отчетность и оценки землепользования;
• координация и увязка всех показателей, характеризующих состав и соотношение земель.

Решаемые задачи:

• определение по периодам динамики перераспределения земель по отраслям экономики, категориям и угодьям;
• обеспечение единства и сбалансированности всех частей и разделов схемы территориального планирования;
• выявление резервов землепользования и территориального развития;
• предупреждение и преодоление отдельных диспропорций в использовании земель.

Экономико- математический метод. Сущность:

• установление оптимального уровня интенсивности и использования земли на перспективу;
• определение оптимального значения технико-экономических показателей схемы территориального планирования при заданных условиях и факторах развития.

Решаемые задачи:

• упорядочение территориальной структуры отраслей экономики региона, землепользований и землевладений;
• оценка экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий по территориальному планированию в регионе;
• определение потребности в инвестициях, необходимых для осуществления организационно-территориальных мероприятий, намеченных в схеме;
• формирование фонда перераспределения земель и иных спецфондов для обеспечения земельными участками при расселении беженцев, военнослужащих для
• предоставления в целях садоводства и т.п., для продажи на аукционах и конкурсах;
• улучшение застройки и планировки поселений и межселенного пространства;
• рациональная прокладка коммуникаций и инфраструктурное обустройство дорог.

Метод районирования и зонирования территории. Сущность:

• выявление единиц районирования и зонирования территории различного порядка (пояса-зоны-округа-районы-ареалы).

Решаемые задачи:

• адаптация унифицированных способов, форм и технологий использования и охраны земель в разрезе единиц районирования и зонирования территории региона;
• разработка мероприятий по совершенствованию планирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения;
• территориальная привязка всей системы природоохранных мероприятий по защите земель от негативных воздействий.

Метод вариантов в территориальном планировании заключается в выявлении, сопоставлении, комплексной оценке тех факторов, в отношении которых есть надежные исходные данные, и в сохранении информационно открытыми тех факторов, которые сегодня еще не могут быть полностью оценены или предсказаны. Это в равной мере относится как к прогнозу перспектив развития района, так и к размещению на его территории тех или иных проектируемых объектов. Проектируемая искусственно-технологическая морфология района представляет собой пространственную систему, отдельные разновременно изменяющиеся элементы которой соединены многими взаимозависимостями и взаимосвязями. При вскрытии этих взаимосвязей выясняются возможные «цепные реакции» - последствия изменений отдельных элементов для всей системы и для всех элементов. Важно построить ряд моделей комплекса и их градостроительно интерпретировать, выбрать оптимальный из вариантов, отнюдь не исключающий другие возможные варианты в будущем.

Субботина Л.Л., Поморов С.Б. Вариантное проектирование в схемах территориального планирования муниципальных районов (на примере Чемальского района Республики Алтай)

3.3. Картографический метод в территориальном планировании

Основные вопросы:

Виды и типы карт в Схемах территориального планирования. Два основных вида (группы) карт территориального планирования: ресурсные (оценочные) и проектные (проектные предложения по территориальному развитию). Классификаторы слоев, семантических характеристик, объектов схем территориального планирования Российской Федерации (инструкция, 2009). Использование ГИС-технологий. Использование материалов дистанци-онного зондирования (в частности, космических съемок). Методы картографирования и приемы анализа карт. Опыт разработки специализированных карт в документах планирования территории: обзор схем ТП регионов России.

КАРТОГРАФИЧЕСКИЙ МЕТОД включает разработку, составление и анализ карт. «Сочетание настоящего и созидаемого будущего – специфическая черта проектной карты и ее основная трудность…Карта здесь должна входить важным составляющим элементом в самый процесс творческого замысла проектанта…»(Черданцев, 1951. С.108).

ПРОЕКТНЫЕ КАРТЫ имеют ряд отличительных особенностей:

• Проектные карты - это карты специального назначения в составе проектных документов территориального планирования (так называемые графический проектные материалы)
• Картографическая основа проектных карт – полная или облегченная топографическая или общегеографическая карта
• Картографируемые показатели проектных карт – разнообразные специальные показатели, связанные с теми или иными объектами строительства.
• Специальная нагрузка проектных карт состоит из разных элементов (естественно-исторические данные, экономические показатели, дополнительная характеристика существующих объектов на топографических картах и проектные построения). Это зависит от объекта, характера намечаемого строительства, стадии проектирования, масштаба карты.
• Основным содержанием специальной нагрузки является проект намечаемого объекта строительства.

Карты в территориальном планировании (ТП) имеют особое значение, как пространственные модели реальной действительности. Они позволяют провести пространственно-временные сравнения разных объектов планирования. Объектом изучения при ТП становится структура использования территории. Картографический метод не ограничивается фиксацией размещения явлений и установлением закономерностей этого размещения. Он позволяет получать новые знания и характеристики, устанавливать взаимосвязи и прогнозировать явления. Карты для ТП создаются на основе концепции системного картографирования. Серия карт для ТП должна состоять из карты, отражающей положение геосистемы в системе более высокого ранга; структурных карт производственного и непроизводственного звеньев; ресурсных карт; карт условий, ограничивающих развитие и функционирование геосистем; карты функционального зонирования территории; карты состояния и охраны окружающей среды; карты прогноза состояния среды.

В 10 и 14 статьях Градостроительного кодекса Российской Федерации (2004) дан перечень карт (схем), которые могут включать Схемы ТП РФ и ее субъектов. В ст. 19 перечислены карты в составе Схемы ТП муниципального района. В ст. 23 названы рекомендуемые к составлению карты (схемы) генеральных планов городских округов и сельских поселений. Тематика карт всех уровней ТП практически одинаковая. При этом все карты (схемы) объединены в две функциональные группы (типы): утверждаемые и карты обоснования. Проектные карты в Схеме ТП субъекта РФ (по тексту ст.14 ГК)= произошла кардинальная замена карт в последних версиях ГК с 2011 г. (работаем с версией ГК 2014 г.):

Статья 14. Содержание документов территориального планирования субъектов Российской Федерации

пункт 3. Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3) образование;

4) здравоохранение;

5) физическая культура и спорт;

6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

пункт 5. На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

пункт 9. Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются:

1) границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации;

2) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе:

а) планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований;

б) особые экономические зоны;

в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

г) территории объектов культурного наследия, территории исторических поселений федерального значения и территории исторических поселений регионального значения;

д) зоны с особыми условиями использования территорий;

е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.

СТАРАЯ ВЕРСИЯ ГК 2004-2006 гг.- до 2011 г. (для сравнения состава утверждаемых карт и карт обоснования проекта:

1. УТВЕРЖДАЕМЫЕ КАРТЫ ПРОЕКТА:

• Карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе: 1) объектов энергетических систем регионального значения; 2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; 3) линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий; 4) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации.

• Карты, отражающие положения о территориальном планировании. На картах отображаются: 1) границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации; 2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности; 3) границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель (пункт дополнен с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 210-ФЗ, - см. предыдущую редакцию); 4) границы территорий объектов культурного наследия; 5) границы зон с особыми условиями использования территорий; 6) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; 7) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

2. КАРТЫ ОБОСНОВАНИЯ ПРОЕКТА отражают:

• Информацию о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования:
  • карты (схемы) использования территории субъекта Российской Федерации с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;
  • карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе документов территориального планирования Российской Федерации и документов территориального планирования муниципальных образований, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства регионального значения в случае размещения таких объектов;
  • карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;
  • Иные карты

• Предложения по территориальному планированию (карты используются для внесения в них изменений при согласовании проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации):
  • карты (схемы) планируемого изменения границ муниципальных образований;
  • карты (схемы) планируемого изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;
  • карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения;
  • Иные карты

  Как правило, в Схемах ТП, наряду с перечисленными выше, составляются СВОДНЫЕ КАРТЫ:

  • Опорный план (раздел 3.5),
  • Комплексная оценка территории (раздел 4.2) и
  • Проектный план (раздел 5.2).
  • Сводными являются так же карты (схемы) с обобщенными сюжетами, когда на карте сразу 2-3 и более сюжетов отдельных карт. Эти карты входят в состав утверждаемых и обосновывающих материалов проекта СХЕМЫ ТП региона-субъекта РФ (рекомендаций не включать их в проектные материалы пока нет, тогда как в генпланы городских и сельских поселений, городских округов их рекомендовано не включать). На сводной карте (эскизе с топографо-геодезической подосновой) рекомендуется отображать сводную информацию о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования, а также о предложениях по территориальному планированию.

  3.4. Процесс территориального планирования

  Схемы территориального планирования. Схема территориального планирования – это особый вид проектных работ, в рамках которого разрабатываются стратегические решения по рациональной пространственной организации территории. Целью территориального планирования является разработка долгосрочной территориальной стратегии сбалансированного социально-экономического развития, предполагающей раскрытие экономических приоритетов, повышение инвестиционной привлекательности территории, улучшение условий проживания населения, достижение рационального использования природно-ресурсного потенциала, развитие опорной сети территории (транспортной и инженерной систем).

  Разработка схем территориального планирования осуществляется в три этапа (информационно-аналитический, прогнозно-концептуальный и программно-проектный). Полученные в ходе этой работы результаты сводятся в документы под названием «Положения о территориальном планировании» и «Материалы по обоснованию проекта... (название субъекта РФ)». Завершающей стадией разработки проекта является план его реализации. При подготовке проектов схем территориального планирования необходимо руководствоваться законами РФ, действующими нормативными документами, основными положениями концепций и стратегий социально-экономического развития страны и регионов, а также производственно-территориальных кластеров и составляющих их элементов, комплексных региональных программ и предложений правительств субъектов РФ, администраций муниципальных районов. Схемы территориального планирования разрабатываются на 20-25-летнюю перспективу. При этом выделяются три проектных периода: 1) первая очередь (на 10 лет); 2) расчетный срок (20-25 лет), 3) перспектива (за пределами расчетного срока).

  При разработке СТП решаются следующие основные задачи:

  • Проведение ресурсно-градостроительного анализа территории и потенциала развития экономики (комплексный анализ природно-ресурсного, экономического, демографического, историко-культурного потенциалов);
  • Выявление ограничения комплексного развития территории, в том числе зон с особыми условиями использования территории (зоны природоохранного назначения, охранные зоны техногенных объектов и объектов культурного наследия);
  • Определение перспектив и основных направлений комплексного развития территории (с учетом взаимной увязки интересов промышленного освоения, сельскохозяйственной и природоохранной деятельности для обеспечения устойчивого развития территории);
  • Разработка функционального зонирования территории с учетом сложившейся хозяйственной специализации, задач рационального использования природно-ресурсного потенциала и охраны окружающей среды;
  • Выделение зон размещения объектов капитального строительства, исходя из научно обоснованных перспективных вариантов развития территории, как комплексного объекта со своими уникальными природно-ресурсными возможностями;
  • Определение основных направлений развития социальной инфраструктуры;
  • Определение направлений реконструкции/развития транспортной и инженерной инфраструктур на основе оценки сложившегося уровня их развития.

  Таблица 4. Последовательность выполнения работ по разработке проекта СТП (примерный состав работ)

  

  Основные характеристики территориального планирования:

  1. Понятие. Дано в ГрК РФ 2004 г. ст.1: «территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий»
  2. Юридическое действие и правовые источники. Действует/Закон (ГрК РФ 2004 г.) и подзаконные нормативные акты
  3. Объект изучения и проектной разработки - структура использования территории
  4. Предмет - территориальные системы
  5. Состав: схемы ТП РФ, регионов-субъектов РФ и муниципальных районов; генеральные планы сельских и городских поселений, городских округов
  6. Масштаб графических материалов. Для схем ТП регионов-субъектов РФ не регламентируется (схемы преимущественно выполняются на топоснове 1: 100 000 и 1:200 000), для генпланов - 1:50 000 - 1:2000
  7. Расчётный срок - 10-20 лет
  8. Исходная база для проектирования: отраслевые стратегии и программы развития; приоритетные национальные проекты и межгосударственные программы; стратегии и программы социально-экономического развития регионов, муниципальных образований; предыдущие (старые) документы территориального планирования и др.

  Вильнер М.Я. О критериях оценки качества документов территориального планирования//Управление развитием территории. №4. 2011 (по тексту статьи с сокращением):

  По результатам анализа состояния дел территориального планирования по всем имеющимся в Интернете и представленным Министерством регионального развития РФ данным по схемам территориального планирования субъектов РФ, по ряду муниципальных районов и городских округов были выявлены следующие наиболее распространенные недостатки:

  • обоснования принятых градостроительных решений носят очень поверхностный характер;
  • анализ условий использования и обустройства территорий неполон;
  • рассмотрение внешних связей и приграничных контактов не проведено или носит поверхностный характер;
  • комплексная оценка территории не проведена;
  • отбор факторов, ограничивающих и стимулирующих развитие территорий, не проведен;
  • проблемы и приоритеты не выявлены или выявлены недостаточно;
  • обоснования вариантных проработок не сделаны;
  • предложения по градостроительным ограничениям и программам реализации принятых решений недостаточно проработаны;
  • предложения по развитию инфраструктур базируются на использовании ныне действующих в России, практически уже устаревших, а не инновационных технологиях.

  Схемы территориального планирования определяют стратегию пространственного развития регионов, пространственное распределение и последовательность осуществления мер, повышающих качество среды жизнедеятельности граждан. Ключевые решениями стратегии пространственной организации обустройства территорий - это предлагаемое развитие планировочного каркаса, иерархии планировочных центров, планировочных узлов и планировочных осей, планировочного районирования и планировочного зонирования. Чтобы обеспечить объективность и одинаковый подход при сопоставлении различных работ, разработана система оценки документов территориального планирования через критерии качества предлагаемой стратегии пространственной организации. Критерии оценки качества документов территориального планирования сформированы исходя из оценок предлагаемой стратегии:

  • по развитию производственной, социальной, транспортной, инженерной, рекреационной и природоохранной инфраструктуры и эффективности реализующих их мероприятий;
  • по сохранению и восстановлению материальной историко-культурной среды;
  • по пространственной организации средозащитной инфраструктуры, системе планировочных и технических средств защиты граждан, их имущества и среды обитания от опасных природных и техногенных процессов;
  • по эффективности соблюдения градостроительных ограничений по выделенным зонам.

  Также должны применяться и формальные критерии оценки качества: по полноте состава и форме представляемых материалов, текстовых и графических; по соответствию требованиям положений Градостроительного кодекса РФ, других правовых и нормативных актов федерального и регионального уровня. Согласно имеющим правовой статус и профессиональным требованиям, эти критерии должны позволить оценить полноту состава информации, обоснованность исходных позиций, качество проведенного анализа и комплексной оценки условий использования территории, обоснованность выделения проблем и выбора принятого решения. Это оценивается критериями состава качества исходной информации, оценивается по полноте состава обоснованности принятых целей, принципов, средств достижения целей, критериев степени достижения целей и критериев качества анализа условий и тенденций развития территорий, прогнозов их изменений при полноте учета состояния территорий, внешних связей и условий и так далее. Оценка качества для основных видов использования территории должна базироваться на полноте и обоснованности результатов сводной территориально-дифференцированной оценки.

  Глава 4. Территориальное планирование на уровне субъектов РФ

  Основные вопросы

  Структура Схем ТП субъектов РФ (обзор). Обзор картографического обеспечения проектов Схем ТП регионов-субъектов РФ. Анализ природно-экологических, социально-экономических, функционально-планировочных факторов. Анализ внешних и внутренних условий по каждому из факторов, способных оказать стимулирующее или ограничивающее влияние на ее развитие. Учет прогнозируемых тенденций изменения сложившейся ситуации. Комплексная оценка территории для целей пространственного планирования. Наиболее популярные методики комплексной оценки территории. Методика выполнения частных и комплексной оценки участков территории по степени благоприятности условий для основных видов деятельности. Результаты комплексной оценки территории как основа оценки ее инвестиционной привлекательности; выявления характера, мест распределения и сосредоточения проблемных ситуаций.

  НОВЫЕ (первые) МЕТОДИЧЕСКИЕ рекомендации к разработке проектов схем ТП регионов-субъектов РФ:

  • Методические рекомендации по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации. Утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 апреля 2013 г. № 169.
  • Примерные материалы по обоснованию схем территориального планирования субъектов Российской Федерации. Примерное Положение о территориальном планировании// Приложение к методическим рекомендациям по подготовке проектов схем территориального планирования субъекта Российской Федерации.

  4.1. Разработка концепции пространственного планирования субъекта РФ: назначение, содержание, последовательность разработки

  В соответствии с Методическими рекомендациями… (2013) «Концепция может подготавливаться в составе материалов по обоснованию проекта Схемы, либо в виде самостоятельного документа». Последовательность разработки Концепции:

  1. изучение исходных данных для определения общего природно-ресурсного и социально-экономического потенциала территории субъекта Российской Федерации, наличие планировочных ограничений, природных и техногенных рисков градостроительного развития и возможностей их снижения;
  2. комплексная оценка состояния и современного использования территории, уровня развитости социально-экономического комплекса и системы расселения, оценка возможностей устойчивого развития территории и сбалансированного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а также определение проблемных ситуаций и первоочередных задач их решения;
  3. дифференциация планируемой территории с определением зон интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения с максимально допустимым преобразованием окружающей природной среды, зон экстенсивного хозяйственного освоения с относительно незначительным преобразованием окружающей природной среды и зон ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды.

  4.2. Структура схем территориального планирования регионов РФ: обзор

  Пример структуры текстового документа "ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ" Схемы территориального планирования Липецкой области СОДЕРЖАНИЕ:

  ВВЕДЕНИЕ
  • ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
  • ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
  • ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
  • ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ. ПРОГНОЗНАЯ МОДЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
  • КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИИ
  • ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ
  • ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ
  • ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
  • ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
  • ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС
  • РАССЕЛЕНИЕ
  • ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД И СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
  • СОСТОЯНИЕ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
  • ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
  • ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ "СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ".

  Альбом графических материалов.

  Комментарий по структуре: основные разделы (блоки) липецкой Схемы ТП можно признать типовой и всеохватывающей, но явно не хватает раздела по охране объектов культурного наследия и спорна последовательность разделов. Так, считаем, что раздел "Расселение" должен быть рядом/после раздела "Население" как взаимосвязанная система "население - расселение".

  ЗАДАНИЕ 9: познакомиться с содержанием текстовых и графических материалов (5 томов) Схемы территориального планирования Тверской области, сравнить с липецкими материалами: выявить сходство и отличия. Такое же сравнение выполнить для одного (на выбор) региона РФ.

  Другой вариант структуры Основных положений региональной схемы ТП: все мероприятия по территориальному планированию Воронежской области сведены в 10 крупных блоков-разделов, часть из которых имеет свои подразделы:
  1. Планировочная организация и функциональное зонирование территории.
  2. Расселение.
  3. Население.
  4. Промышленность и сельское хозяйство.
  5. Социальная инфраструктура.
  6. Транспортная инфраструктура.
  7. Инженерная инфраструктура и связь.
  8. Мероприятия по охране окружающей среды.
  9. Проектные предложения по организации особо охраняемых природных территорий.
  10. Мероприятия по охране объектов культурного наследия.

  Комментарий по структуре: нарушена последовательность в разделах, образующих взаимосвязанную систему "население - расселение - сфера обслуживания". Отсутствует вводный раздел с комплексной оценкой условий развития/освоения территории. "Рекреация и туризм" включена в раздел "Социальной инфраструктуры", а не выделена специальным разделом как отрасль хозяйства или вид деятельности.

  4.3. Картографическое обеспечение схем территориального планирования субъектов РФ: обзор

  В статьее 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (2004) дан перечень карт (схем), которые могут включать Схемы ТП субъектов РФ. Все карты (схемы) объединены в две функциональные группы (типы): утверждаемые (карты основных положений схема ТП) и карты обоснования проекта. Проектные карты в Схеме ТП субъекта РФ (по тексту ст.14 ГК)= произошла кардинальная замена карт в последних версиях ГК с 2011 г. (работаем с версией ГК 2014 г.):

  Статья 14. Содержание документов территориального планирования субъектов Российской Федерации

  пункт 3. Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

  1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

  2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

  3) образование;

  4) здравоохранение;

  5) физическая культура и спорт;

  6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

  пункт 5. На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

  пункт 9. Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются:

  1) границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации;

  2) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе:

  а) планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований;

  б) особые экономические зоны;

  в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

  г) территории объектов культурного наследия, территории исторических поселений федерального значения и территории исторических поселений регионального значения;

  д) зоны с особыми условиями использования территорий;

  е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

  ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.

  Оценка картографического обеспечения схем территориального планирования субъектов РФ выполнена в форме обзоров региональных комплектов карт (табл.40).

  МАТЕРИАЛЫ по теме:

  • Лосин Л.А. Каталог картографических ресурсов Интернет «Карты городов и регионов России» (из доклада в Русском географическом обществе). Адрес в Интернете. «Карты городов и регионов России» – это крупнейший в России каталог картографических ресурсов Интернет, реализуемый совместно с проектом «Территориальное устройство России». В 2000 году каталог был представлен на конференции «ГИС-ассоциации», а с 2003 года он включен в общероссийский каталог «Желтые страницы Интернет».

  • С.В. Скатерщиков (НПИ «ЭНКО», Санкт-Петербург) Современное территориальное планирование необходимо проводить с использованием инновационных решений (карты, модели каркасов).
  • Сайты регионов РФ с материалами (и картами) Схем территориального планирования см. в разделе "Интернет-ресурсы" данного учебного пособия. Ищите новые материалы и сайты по теме.

  ЗАДАНИЕ 9.

  1. На примере одного региона оценить комплект карт в Схеме ТП. Выявить соотношение с перечнем карт, рекомендованных ст.19 Градостроительного кодекса РФ. В сводную табл.5 внести данные о картах одного региона.
  2. Установить (дополнить) особенности разработки и картографического обеспечения Схем ТП регионов-субъектов РФ (см. ниже выводы).

  Таблица 5. Рекомендованные Градостроительным кодексом РФ, и фактические карты в Схемах ТП регионов-субъектов РФ

  

  

  

  

  

  

  Таблица 6. Общее количество и соотношение карт разного содержания в Схемах ТП регионов-субъектов РФ (составлено по табл. 5)

  

  

  ГРАФИКИ И ДИАГРАММЫ, отражающие количество и распределение карт по группам и содержанию (рис. 8-10):

  

  Рис.8. Количество и соотношение утверждаемых карт разного содержания в Схемах территориального планирования регионов-субъектов РФ: (составлено по результатам анализа 16 регионов)

  Группы утверждаемых проектных карт:

  1 - Карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения (карты «новостроек»); 2 - Границы муниципальных образований (карты АТД); 3 - Границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности; 4 - Границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель; 5 - Границы территорий объектов культурного наследия, 6 - Границы зон с особыми условиями использования территорий; 7 - Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий (карты ЧС); 8 - Границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения; 9 - СВОДНЫЕ КАРТЫ пространственного развития регионов.

  Выводы: треть утверждаемых проектных карт отражают размещение объектов и зон капитального строительства (преимущественно - объекты инфраструктуры), 70% карт показывают границы АТД и территориальную структуру использования земель (границы земель и территорий по основным категориям). Распределение по тематике равномерное, кроме малого количества карт сельскохозяйственных земель (вероятно, причина в специализации анализируемых районов). Сводную карту (Проектный план или схемы пространственного развития) включили в графические материалы 15 (из 16) регионов.

  

  Рис. 9. Количество и соотношение карт обоснования проекта разного содержания в Схемах территориального планирования регионов-субъектов РФ: (составлено по результатам анализа 16 регионов)

  Группы карт обоснования проекта Схемы ТП региона:

  1 – Карты (схемы) использования территории субъекта РФ с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории; 2 – Карты (схемы) ограничений использования территории; Иные карты: 3 - Транспорт; 4 – Расселение; 5 – Туризм, рекреация, 6 - Экологические карты; 7 - Карты (схемы) планируемого изменения границ муниципальных образований; 8 - Карты (схемы) планируемого изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения; 9 - Карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения; Иные карты: 10 - Функциональные карты обоснования проекта.

  Выводы: основными среди карт обоснования проекта являются карты, отражающие оценку отдельных факторов и комплексную оценки условий развития региона, его отраслей. К этой категории относятся карты групп № 2-6 – всего около 60% всех карт обоснования. В этой группе много тематических карт (населения, расселения, транспортной обеспеченности региона и др.). Эта категория карт отличается самым большим тематическим разнообразием. Остальные 40% карт представляют собой частные сюжеты для создания утверждаемых проектных карт.

  

  Рис. 10. Общее число карт (1), количество (2) и соотношение (3) утверждаемых проектных карт и карт обоснования проекта в Схемах территориального планирования регионов-субъектов РФ: (составлено по результатам анализа 16 регионов*)

  Выводы: незначительное превышение числа (и доли) карт обоснования над утверждаемыми картами связано с тем, что в ряде анализируемых нами региональных схемах ТП не указываются списки многочисленных и очень разнообразных по тематике карт обоснования проектов (Московская область, Пермский край и др.). Этим объясняется и значительное различие в общем количестве карт в региональных схемах ТП.

  * Регионы РФ (сайты см. в списке Интернет-ресурсов электронного учебника): 1 – Тверская область, 2 – Тамбовская область, 3 – Республика Мордовия, 4 – Московская область, 5 – Липецкая область, 6 – Пермский край, 7 – Томская область, 8 – Тюменская область (южная часть без АО), 9 - Вологодская область (39 карт и карты в тексте), 10 – Курская область, 11 – Республика Марий Эл, 12 – Республика Татарстан, 13 – Мурманская область; 14 – Рязанская область, 15 – Краснодарский край; 16 – Смоленская область (в схеме 32 карты, открыты для знакомства 23 карты).

  ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ: особенности разработки и картографического обеспечения Схем ТП регионов-субъектов РФ (табл.5-6):

  1. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ (ст.14) документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Материалы проекта Схемы ТП включают текст (Основные положения) и карты (в ст. 14 ГК названы группы рекомендованных в составлению карт). Списки карт обычно даются в вводной части теста «Основные положения схемы ТП региона» или в текстах отдельных томов Схемы.

  2. КАРТЫ в ПРОЕКТЕ схемы ТП: специальные (проектные) и тематические.
  3. В схемах ТП регионов составляются два функциональных типа карт (карты различаются по назначению в проектной разработке):

     1) Утверждаемые карты проекта

     2) Карты обоснования проекта (в этой группе карт много тематических карт – карт без проектных сюжетов, чаще всего это ресурсные карты с аналитическими или более сложными оценочными параметрами отдельных условий и факторов регионального развития, например карты плотности населения, систем расселения, транспортных условий расселения, густоты транспортной сети и др.)

  4. По широте содержания можно выделять следующие типы проектных карт: 1) общие 2) частные (отраслевые)
  5. По приемам исследования: 1) аналитические карты (1-2 исходных, статистических показателей на карте); 2) комплексные карты (несколько разных показателей, параметров или оценок на одной карте); 3) синтетические карты (функциональное зонирование, районирование, оценка уровня развития или освоенности); 4) комбинированные карты (аналитико-синтетические)
  6. Специальные – проектные карты выполняются на топографической основе (1:1 км, 1:2 км), тематические карты – на облегченной общегеографической основе.
  7. Количество карт в региональных схемах разное, от менее 10 до 30 и более штук, в комплекте карт преобладают карты обоснования проекта схемы ТП. Не во всех схемах ТП в списках карт четко разграничивают карты проектные и карты обоснования.
  8. Названия карт в региональных схемах зачастую не соответствуют рекомендуемых для составления Градостроительным кодексом. Вместо комплексных карт составляются частные (отраслевые) и наоборот. Градостроительный кодекс не называет категорию СВОДНЫХ карт, которые довольно популярны, например ПРОЕКТНЫЙ план, ОПОРНЫЙ план, КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА условий региона. Самый разнообразный по тематике набор карт выполнен в смоленской схеме ТП. При этом преобладающее большинство карт имеют названия отличные от рекомендованных Градостроительным кодексом (ст.14).
  9. Анализ региональных схем ТП (16) показал: треть утверждаемых проектных карт отражают размещение объектов и зон капитального строительства (преимущественно - объекты инфраструктуры), 70% карт показывают границы АТД и территориальную структуру использования земель (границы земель и территорий по основным категориям). Распределение по тематике равномерное, кроме малого количества карт сельскохозяйственных земель (вероятно, причина в специализации анализируемых районов). Сводную карту (Проектный план или схемы пространственного развития) включили в графические материалы 15 (из 16) регионов. См. табл.5-6, рис.8-10.
  10. В ряде регионов создаются очень важные проектные карты, которые не определены Градостроительным кодексом. Среди них:
      • Схема функционального зонирования (с инвестиционными проектами)
      • Районирование и зонирование территории
      • Проектный план, или основной чертеж (сводная карта стратегии развития территории) с функциональным зонированием или схемой современного использования территории (как в Тверской области)
      • Приоритетные направления инвестиционной деятельности (Тюменская область/южная часть без АО; Вологодская область, Республика Марий Эл)
      • Схема первоочередных пространственных преобразований (Московская область), Схема пространственного развития региона (Республика Татарстан)
  11. Анализ региональных схем ТП (16) показал: основными среди карт обоснования проекта являются карты, отражающие оценку отдельных факторов и комплексной оценки условий развития региона. К этой категории относится около 60% всех карт обоснования. В этой группе много тематических карт (населения, расселения, транспортной обеспеченности региона и др.). Эта категория карт отличается самым большим тематическим разнообразием. Остальные 40% карт представляют собой частные сюжеты для создания утверждаемых проектных карт.
  12. Среди карт обоснования проекта рекомендовано составление ИНЫХ карт. В региональных схемах ТП таких карт достаточно много. Мы включили в их состав карты с дополнительными (иными) сюжетами:

      1-я группа: карты, отражающие информацию о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования (в этой группе собраны отраслевые карты с оценками условий развития отдельных отраслей, видов деятельности, расселения и экологии):

      • Транспорт:

        - Схема основных транспортных коридоров …… федерального округа

        - Проектируемый транспортный каркас

        - Предложение по развитию автодорожной сети

      • Расселение:

        - Схема существующей системы расселения (и два проектных варианта)=2-3 карты

        - Расселение населения и система социально-культурного обслуживания

        - Схема планировочной структуры и системы расселения

        - Схема городской агломерации (Томской, Мурманской)

        - Агломерированное расселение (город и его пригород, «ленты» городских поселений)

        - Пространственная организация территории зоны влияния отдельных городов

        - Социально-экономические, расселенческо-демографические условия территориального развития

        - Структура опорной сети поселений

      • Рекреация, туризм

        - Схема развития рекреационных зон и туризма

        - Зонирование территории для предлагаемых эксклюзивных видов рекреации

        - Ресурсно-рекреационный потенциал

        - Схема развития туризма

        - Схема развития туристического комплекса

      • Экологические карты:

        - Экологическое состояние территории

        - Охрана окружающей среды

        - Схема природно-экологического (экологического) каркаса

        - Охраны окружающей среды и инженерной подготовки территории

        - Природная основа и экологические проблемы развития территории

        2-я группа «иных» карт: предложения по территориальному планированию (в этой группе собраны так называемые функциональные карты обоснования проекта):

        - Схема положения региона в системе внешних связей или в ФО

        - Схема функционального зонирования (с инвестиционными проектами)

        - Стратегия развития территории. Функциональное зонирование территории. (Предложения по территориальному планированию)

        - Районирование и зонирование территории

        - Концепция градостроительного развития

        - Функционально-градостроительное зонирование

        - Развитие и размещение производственных сил

        - Стратегические направления развития региона (территории и коридоры развития, полюса роста, проектные автодороги)=планировочная структура

        - Зоны и точки хозяйственной деятельности инновационного развития с объектами промышленности, агропромышленного комплекса, туризма и рекреации

        - Промышленность, АПК, стройиндустрия

        - Приоритетные направления инвестиционной деятельности

        - Территориальное положение особой экономической зоны

        - Планировочная структура области

        - Схема первоочередных пространственных преобразований

        - Предложения по освоению потенциала возобновляемых природных ресурсов

      • Общее количество и соотношение различных карт в схемах ТП регионов см. в табл.5-6.

  ОБЩИЙ вывод по обзору комплектов карт Схем ТП регионов РФ: требуется уточнение рекомендаций и расширение списка карт обоснования, и особенно утверждаемых карт проекта. Особого внимания требует вопрос «Расселение» и условия проживания, в том числе с оценкой техногенных рисков раселения.

  Оценка карт в Схеме территориального планирования Тверской области: хорошее качество карт (схем), очень подробные - на топографической основе 1:1 км. Формат TIF позволяет открывать карты с укрупнением масштаба, видеть детали и малые территории, ареалы. Составлена очень важная концептуальная для пространственного планирования карта – функционального зонирования, на которой показаны зоны 10 типов/специализации и планировочная структура/центры планировочных районов разных рангов. В схеме ТП Тверской области есть и сводная карта Проектный план (стратегия развития территории). Его содержание = Схема использования земли + транспортная и инженерная инфраструктура + инвестиционные проекты/объекты всех отраслей хозяйства. В материалах обоснования Схемы ТП разнообразные карты, в том числе карты (схемы) трех видов: карты использования территории, карты ограничений и карты оценки условий развития территории (см. табл.). Замечание по картам: в материалах обоснования схемы отсутствуют крайне актуальные для Тверской области карты (схемы): границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства регионального значения в случае размещения таких объектов; расселения (в том числе сельского расселения) и сферы обслуживания. Такие карты есть, например, в Схеме ТП Тамбовской области. Материалы тверской схемы объединены в 6 томов. Много тематических карт (не указанных в списках графических материалов) в Томе 2 «Анализ состояния территории и направлений комплексного развития» - 25 карт/схем – тематических карт и картосхем, картоидов в тексте; в Томе4. - 4 тематические карты (вне списка) = всего 29 карт + 13 карт (по списку в схеме ТП) + Опорный план + Комплексная оценка условий развития= итого 44 карты. В сводную табл.1 мы включили 15 карт, добавив две последние карты, выполненные в обосновании проекта, они показанные в текстовой части проекта, открыты отдельными рисунками в Приложении (но почему-то не указанные в списке графических материалов проекта). Этот пример «выявления» карт в проекте региональной схемы ТП позволяет предположить подобную неполную открытость списка карт в других схемах ТП. Деление карт на «утверждаемые» и «карты обоснования» в тверской схеме не соответствует рекомендациям Градостроительного кодекса. Вероятно, разработчики не согласны с предложениями ГК. Таких несоответствий достаточно много и в других региональных комплектах карт. ОБЩИЙ вывод по обзору комплектов карт Схем ТП регионов РФ: требуется уточнение рекомендаций и расширение списка карт обоснования, и особенно утверждаемых карт проекта. Особого внимания требует вопрос «Расселение» и условия проживания, в том числе с оценкой техногенных рисков раселения.

  ЗАДАНИЕ 10: :

  1. Написать краткую оценку картографического обеспечения одной региональной схемы ТП.
  2. Установить общий тип карт региональной схемы ТП по соответствию рекомендациям Градостроительного Кодекса (например, разделение карт на две функциональные группы – утверждаемые и обоснования; наличие сводных карт и др.). Впишите свой регион в табл. 7.

     Таблица 7. Оценка соответствия карт региональных схем территориального планирования рекомендациям Градостроительного Кодекса (ст.14)

     

  4.4. Карта современного состояния и использования территории (Опорный план)

  ОПОРНЫЙ ПЛАН - это первая/исходная сводная карта. В графических материалах обоснования региональных Схем ТП, как правило, Опорный план назван схемой "Современное использование территории". См. пример содержания и оформления такой схемы в Липецкой области (рис. 11).

  

  Рис. 11. Содержание и легенда схемы "Современное использование территории" в Схеме ТП Липецкой области.

  Примеры проектного изображения ОПОРНОГО ПЛАНА - см. в Схемах территориального планирования регионов-субъектов РФ: Республики Адыгея, Курской области, Республики Татарстан, и др. (найдите самостоятельно). В табл. 5 показаны основные элементы, отображенные на Опорном плане Тверской области (см. в материалах обоснования Схемы ТП).

  Таблица 8. Содержание (условные знаки) и фрагмент Опорного плана в Схеме территориального планирования Тверской области

  

  Типовые элементы содержания Опорного плана в графических материалах обосновывающей части Схемы ПТ региона:

  1. Топографическая основа (карта 1:100 000)
  2. Специальное содержание (схема современного использования территории):
     • Границы и территории различного функционального назначения: инженерной инфраструктуры, земель сельскохозяйственного назначения; специальных объектов и земель; территории с особыми условиями использования: особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения; территории объектов культурного наследия (памятники истории и культуры); территории месторождений полезных ископаемых; границы территорий, подверженных риску ЧС
     • Населенные пункты с обозначением административного значения: областной центр, центры муниципальных районов и городских округов, центры городских и сельских поселений, исторические города
     • Региональные автодороги по типам покрытия и объекты транспортной инфраструктуры: основные мостовые переходы и путепроводы, аэропорты и аэродромы, вертолетные площадки, речные порты и причалы
     • Объекты промышленности по отраслям
     • Сельскохозяйственные предприятия и частные хозяйства
     • Объекты социального, культурного и рекреационного назначения (коммерческие и торговые предприятия, объекты культуры, образовательные учреждения, культовые объекты, памятники, лечебно-профилактические учреждения, медико-социальный реабилитационный центр, санатории, базы отдыха, турбазы, профилактории и гостиницы)
     • Туристские маршруты: обзорные экскурсии по городу, маршруты автобусных экскурсий, маршрут водной экскурсии.

  Задание 11. Оценить специальное содержание Опорного плана одного региона (на выбор), вписать в табл. 9. Сводная карта – ОПОРНЫЙ ПЛАН входит в состав обосновывающих материалов проекта Схемы ТП региона. На карте (эскизе с топографо-геодезической подосновой) рекомендуется отображать сводную информацию о состоянии соответствующей территории.

  Таблица 9. Типовые элементы специального содержания регионального Опорного плана

  

  *Регионы-субъекты РФ: 1 – Тверская область, 2 – Вологодская область, 3 – Республика Адыгея, 4 – Брянская обл., 5 – Республика Марий Эл (Схема современного использования территории), 6 – Республика Хакассия (Современное состояние территории), 7 – Псковская область (Схема современного использования территории), 8 – Саратовская область, 9 – Курская область, 10 – Самарская область, 11 – Владимирская область, 12 - Кировская область (Схема использования территории. Современное состояние), 13 - Калининградская область (Схема современного использования территории), 14 - Рязанская область (Схема использования территории), 15 - Пензенская область (План современного использования), 16 - Республика Бурятия (Современное использование территории (Опорный план).

  Рис. 12. Фрагмент Опорного плана Кировской области: на схеме нет отдельных категорий земель, например территорий объектов культурного наследия, территорий месторождений полезных ископаемых, границ территорий подверженных риску ЧС (есть специальная карта ЧС). Карта выполнена на топографической основе. Основной прием картографирования специального содержания – метод ареалов (пиктограммные значки на месте «пятен»/ареалов, цвет и границы «пятен»). Карта не перегружена информацией, удобна для восприятия, но при этом не показывает реальных границ локальных объектов (значок отмечает его примерное расположение, но не контур/площадь).

  .

  4.5. Оценка факторов устойчивого развития регионов

  В соответствии с целевой установкой территориального планирования, определенной Градостроительным кодексом РФ, факторы, обеспечивающие устойчивое развитие территории, можно объединить в три группы: природно-экологические, социально-экономические, функционально-планировочные (Чистобаев, Красовская, Скатерщиков, 2010 .С.12).

  При анализе природно-экологических факторов рассматриваются (Чистобаев и др., 2010. С. 13):

  • структура, состояние и использование ландшафтов (уже на этой стадии анализа можно сделать предварительные рекомендации по наиболее эффективному использованию территории и рациональному природопользованию);
  • геологическое строение и инженерно-строительные условия, лесные, водные и агроресурсы, система особо охраняемых природных территорий;
  • состояние водного и воздушного бассейнов, почвенного и растительного покровов, физические факторы, что позволяет предложить эффективные меры по нормализации экологической обстановки;
  • природно-ресурсный потенциал территории, его оценка, в том числе по видам ресурсов: топливно-энергетическим, минерально-сырьевым, биологическим, водным, рекреационным, земельным.

  ЗАДАНИЕ 12: знакомство с опытом разработок Института комплексного развития территорий. Прочитать и посмотреть графические материалы на сайте института по основным тематическим блокам:

  1. Анализ природно-экологических условий. Состав работ по анализу природно-экологических условий входят:

  • Покомпонентный анализ окружающей среды, включающий в себя исследования уровня загрязнения атмосферного воздуха; уровня загрязнения и изменения режимов функционирования водных объектов и подземной гидросферы; структуры и уровня загрязнения почвенного покрова; структуры, степени трансформации и сформированности растительного покрова.
  • Комплексный анализ окружающей среды, включающий в себя оценку степени сохранности экологического каркаса территории и разработку предложений по его дальнейшему формированию в процессе её градостроительного освоения; степени благоприятности территории для строительного освоения и подготовку предложений по разработке эколого-градостроительного опорного плана; природных рисков освоения территории – возможности развития процессов карстообразования, подтопления, эрозии, затопления, образования провалов и т.д.

  Наиболее ёмким определением существа перечисленных исследований является экологический аудит территории.

  Примеры выполненных проектов: Подготовка градостроительного обоснования создания в Рязанской агломерации системы туристско-рекреационных кластеров.

  __________________________________

  Рис. 13. Пример проектного изображения охраны окружающей среды в Схеме ТП Липецкой области.

  

  __________________________________

  2. Экономико-географический анализ территории (из опыта разработок Института комплексного развития территорий):

  Территория должна рассматриваться как составная часть, интегрированная в единое экономико-географическое пространство региона, страны и мира. На каждом уровне интеграции действуют, а значит, должны быть рассмотрены различные по направлению и силе связи в таких областях, как:

  • транспортные системы,
  • инженерные системы,
  • трудовые миграции,
  • потоки ресурсов,
  • производство и перераспределение товарной продукции и услуг.

  В зависимости от активности и величины параметров региональной системы в указанных областях оценивается выгодность экономико-географического положения территории, а также дается оценка слабых сторон, которые должны учитываться при подготовке бизнес-планов её развития.

  Примеры выполненных проектов: Инвестиционно-градостроительная концепция территориального развития Луховицкого муниципального района Московской области - Этап «Сбор и обработка исходных данных. Анализ существующего положения»

  При анализе социально-экономических факторов рассматриваются (Чистобаев и др., 2010 С. 13):

  • экономико-географическая ситуация, демографический потенциал (возрастно-половая и профессионально-квалификационная структура, рынок труда и занятость экономически активного населения);
  • потенциал базовых отраслей экономики: промышленность (с разбивкой на добывающие и обрабатывающие отрасли), агропромышленный комплекс, лесное хозяйство и др.;
  • научно-образовательный комплекс (с акцентом на высокие технологии), развитие технополисов и технопарков, агропарков, наукоградов и т.п.;
  • особенности сложившейся системы расселения, выявление устойчивых центров расселения;
  • анализ социальной, а также институциональной инфраструктур, их роль в формировании и развитии систем расселения; анализ емкости, типологии и распределения по территории объектов обслуживания населения; изучение состояния жилищного фонда и потребности в новом жилищном строительстве и реконструкции фонда.

  При анализе функционально-планировочных факторов рассматриваются (Чистобаев и др., 2010. С.13-14):

  • современное использование территории; формирование зон субурбанизации* и агломерационных структур; территориальные ресурсы, выявление проблемных планировочных ареалов;

    *Субурбанизация - рост и развитие пригородной зоны крупных городов, в результате чего происходит формирование городских агломераций. Темпы роста пригородов и городов- спутников обычно более высоки, чем темпы роста основного города (ядра агломерации).

    _________________________________

    *Рис. 14. Пример проектного изображения проблемных ситуаций и ареалов в планировочной организации территории в Схеме ТП Республики Алтай.

    _________________________________

  • состояние транспортной и инженерной инфраструктур (с точки зрения их роли в решении задач по организации территории, обслуживания нужд производства и населения региона);
  • ценные исторические элементы территории, в том числе исторические поселения и исторические пути сообщения, размещение, типология и состояние объектов культурного наследия;
  • зоны с особыми условиями использования территорий.

  4.6. Комплексная оценка территории

  ЗАДАНИЕ 13: знакомство с опытом разработок Института комплексного развития территорий. Прочитать и посмотреть графические материалы на сайте института:

  Анализ ресурсного потенциала территории (из опыта разработок Института комплексного развития территорий).

  Для определения вектора, темпов и параметров возможного развития территории необходимо получить чёткие представления о её трудовых, природных и инженерных ресурсах, а также существующих техногенных рисках, сокращающих площади намеченных к использованию земель. Сегодня в России очень остро стоит вопрос о наличии квалифицированных трудовых ресурсов. При строительстве новых индустриальных объектов создаются новые места приложения труда, требующие новые кадры. В стране происходит демографический спад, в результате которого не происходит даже простое воспроизводство убыли населения и, соответственно, трудовых ресурсов. В этой связи приток трудовых ресурсов практически повсеместно возможен только за счёт механической миграции. Но для неё нужно создавать условия и, прежде всего, путём развития жилищного строительства и повышения качества социального обслуживания. Но и для этого, опять же, нужно иметь соответствующие ресурсы и социальные условия. Для их выявления проводятся социологические исследования.

  Под обеспеченностью природными ресурсами понимаются запасы:

  • невозобновляемых полезных ископаемых;
  • возобновляемых растительных и животных ресурсов;
  • подземных и поверхностных вод.

  Под инженерной обеспеченностью понимается наличие резервов на действующих источниках теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, канализования. Проводится оценка возможностей дополнительного строительства источников получения перечисленных видов ресурсов.

  Оценка техногенных рисков освоения территории проводится комплексно, включая риски возникновения аварий на объектах и территориях в связи с террористическими актами и неблагоприятными (опасными) природными явлениями.

  Примеры выполненных проектов: Особая экономическая зона промышленно-производственного типа на территории муниципального образования Пронский муниципальный район Рязанской области.

  Результатом сбора и анализа исходных данных на первом этапе разработки документов территориального планирования является комплексная оценка территории. Карта комплексной оценки территории составляется на базе Опорного плана (схемы современного использования территории) региона. Основная карта, как правило, имеет несколько тематических карт-врезок. На карте (и врезках) отражены основные факторы, «обеспечивающие устойчивое развитие территории: природно-экологические, социально-экономические, функционально-планировочные» (Чистобаев..., 2010, c.12). Наш поиск показал, что карта комплексной оценки территории крайне редко включена в Схемы ТП (удалось найти только 4 таких карты – табл.7), вместо нее (и наряду с ней) – серия специальных оценочных карт, посвященных отдельным факторам. Наиболее содержательной за счет многочисленных карт-врезок является карта Воронежской области.

  ____________________

  Рис. 15. Пример проектного изображения комплексной оценки территории в Схеме ТП Воронежской области.

  

  ___________________________

  Рис. 16. Пример проектного изображения комплексной оценки территории в Схеме ТП Липецкой области.

  

  ___________________________

  На основе результатов комплексного анализа становится возможным обоснование выделения территорий, наиболее благоприятных для градостроительного освоения, создания природных резерватов, объектов рекреации и туризма, для развития лесного и сельского хозяйства и других функций. И в то же время, можно выделить территории, непригодные (или требующие значительных мероприятий) для хозяйственного использования в связи с неблагоприятными природными условиями (подтопление, заболачивание, интенсивная эрозия, карст и т.п.) Результаты анализа по трем группам факторов позволяют перейти к формированию функционально-планировочной структуры территории,

  Таблица 10. Элементы тематического содержания карт комплексной оценки территории на примере проектного изображения в Схеме ТП Липецкой области:

  

  

  

  .

  Таблица 11. Элементы тематического содержания карт комплексной оценки территории на примере проектного изображения в Схеме ТП Воронежской области:

  

  

  ВОПРОС: в каких элементах содержания карт (табл.10-11) действительно отражена оценка условий развития территории?

  Элементы содержания карты комплексной оценки территории Воронежской области в графических материалах утверждаемой части Схемы ТП, 2007 (по табл.8):

  1. Топографическая основа (карта 1:200 000)
  2. Основные элементы Опорного плана (схема современного использования территории)
  3. Карта ограничений* (зоны с особыми условиями использования территории). *Такой информации нет на картах комплексной оценки ресурсов других регионов.
  4. Специальное содержание основной карты – комплексная оценка ресурсов:
     • Оценка градостроительного и природного потенциала:
       • Резервные площадки для жилищного освоения
       • Резервные площадки для промышленного освоения
       • Рекомендуемые жилые территории, площадь которых ниже 50 га
       • Площадки для возможного размещения предприятий санитарной вредности 1 и 2 классов
       • Зоны, представляющие интерес для рекреационного освоения: зоны кратковременного отдыха, многофункциональные зоны отдыха.
     • Земли лесного фонда с оценкой ценности по кадастровой стоимости
     • Земли сельхозназначения с оценкой ценности по кадастровой стоимости.
  5. Специальное содержание тематических карт-врезок (их 8) – оценка отдельных факторов (ресурсов):
     • Положение Воронежской области в ЦФО
     • Оценка транспортной обеспеченности территории Воронежской области*: благоприятные территории (в пределах 10 км от транспортных магистралей), ограниченно благоприятные территории (в пределах 10-25 км от транспортных магистралей) и неблагоприятные территории (за пределами 25 км от транспортных магистралей). *Наш комментарий: в оценке задана слишком большая удаленность, обычно используют показатели пешеходной доступности 5 км. При такой оценке территория слабо дифференцирована, преувеличена доля благоприятных условий.
     • Оценка территории по инженерно-строительным условиям (территории с благоприятными, ограниченно благоприятными и неблагоприятными условиями)
     • Комфортность условий жизни населения Воронежской области: 1) интегральный показатель в баллах (изолинии с раскрашенными интервалами); 2) интегральные показатели комфортности среды по группе климатических и не климатических факторов (масштабные столбики двух цветов – для городов); 3) комплексная оценка комфортности среды по 34 факторам (лепестковая/звездная диаграмма с указанием средневзвешенного показателя комфортности среды по группам климатических и не климатических факторов)
     • Опасные экзогенные геологические процессы и гидрометеорологические явления
     • Карта водообеспеченности поверхностыми водами
     • Карта обеспеченности населения Воронежской области ресурсами подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения
     • Схема ландшафтно-рекреационной оценки территории Воронежской области.

  ЗАДАНИЕ 14. Оценить карту комплексной оценки территории одной региональной схемы ТП (на выбор). Элементы специального содержания карты отметить (проиндексировать в табл.12).

  Таблица 12. Сравнение карт комплексной оценки ресурсов в Схемах территориального планирования регионов-субъектов РФ по специальному содержанию

  

  Все три группы факторов (табл.12) показаны на картах Воронежской и Липецкой областей. Без социально-экономических факторов – карта Тамбовской области. Тверская карта дает оценку только функционально-планировочным факторам. Расселение как градостроительный (социально-экономический и функционально-планировочный) фактор на основных картах не отражен, лишь на карте-врезке Липецкой области. Модель содержания такой карты включает все три группы факторов, их перечень показан в монографии (Чистобаев.., 2010, с.12-14).

  Рис. 17-18. Пример последовательной разработки комплексной оценки территории Зубцовского района (авторы: А.А.Ткаченко, С.И.Яковлева, 2006):

  

  

  Комплексная оценка территории Зубцовского района для целей пространственного планирования выполнялась с точки зрения перспектив использования различных частей района для трех обобщенных видов деятельности:

  • рекреации,
  • сельского хозяйства,
  • транспорта и промышленности.

  Понятие «транспорт» трактуется в данном случае весьма широко и включает не только транспортные пути и транспортные средства, но и все виды обслуживания транспортных средств и пассажиров, а также функции логистики.

  Комплексная оценка участка территории складывается из трех частных оценок, каждая из которых отражает степень благоприятности условий для одного из трех названных видов деятельности. При этом оценка для целей рекреации обозначается символом «Р», для сельскохозяйственных целей – «С», для транспортно-индустриальных целей – «Т». Значение оценки обозначается индексом в виде римской цифры. В каждом случае используется трехбалльная шкала: выделяются территории «благоприятные» (индекс I), «ограниченно благоприятные» (индекс II) и «неблагоприятные» (индекс III). Например, РI – благоприятные условия для рекреации, СII – ограниченно благоприятные условия для ведения сельского хозяйства и т.п. Комплексная (интегральная) оценка должна включать три символа с соответствующими индексами, например, РI CI TIII.Теоретически возможное число вариантов комплексной оценки равно 27 (три частных оценки с тремя разными значениями).

  Логический анализ возможных ситуаций (сочетаний частных оценок) позволил свести все многообразие возможных вариантов в семь групп, которые могут рассматриваться как типы использования территории.

  1. РI – участки территории с благоприятными условиями для рекреации, независимо от сочетания с другими оценками, рассматриваются как перспективные для рекреационного использования. Этот тип использования включает 9 вариантов сочетаний частных оценок. В зависимости от транспортных условий, могут получить развитие разные виды отдыха и туризма.
  2. РII CIII – участки с ограниченно благоприятными условиями для рекреации и неблагоприятные для сельского хозяйства, независимо от транспортных условий, рассматриваются как менее ценные рекреационные земли. Возможны 3 варианта сочетаний частных оценок.
  3. PII CI и PII CII – участки ограниченно благоприятные для рекреации и благоприятные или ограниченно благоприятные для сельского хозяйства, независимо от транспортных условий, (всего 6 вариантов) могут рассматриваться как территории равной приоритетности рекреационного и сельскохозяйственного использования.
  4. PIII CI TIII и PIII CI TII – сельскохозяйственные территории интенсивного использования.
  5. PIII CII TII и PIII CII TIII – сельскохозяйственные территории экстенсивного использования.
  6. PIII TI – участки территории, с неблагоприятными условиями для рекреации и благоприятными для размещения объектов транспорта и промышленности, независимо от условий для сельского хозяйства, рассматриваются как транспортно-индустриальные (всего 3 варианта).
  7. PIII CIII TII и PIII CIII TIII – участки с неблагоприятными условиями для рекреации и сельского хозяйства и ограниченно благоприятными или неблагоприятными для транспорта и промышленности – относятся к резервным территориям.

  

  .

  Безусловно, аналитические и комплексные оценки ресурсов регионов – это во многом географическая по своему содержанию задача. В связи с этим, по мнению Скатерщикова С.В., для эффективной разработки проектов территориального планирования всех уровней требуется проведение глубоких и всесторонних географических исследований, без которых обосновать проектные предложения по развитию территорий не представляется возможным.

  .

  4.7. Карты чрезвычайных ситуаций

  Карты границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций - это пример частных (отраслевых) оценок условий развития территории.

  На картах ЧС показаны две категории объектов и территорий (См. сводную табл.10): подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера. В качестве обобщенных характеристик иногда на таких картах показана интенсивность проявления ЧС и/или зонирование территории по степени опасности ЧС. Региональные карты различаются количеством опасных объектов. Немногие регионы показали на картах объекты и мероприятия защиты от ЧС, в том числе мероприятия по инженерной подготовке территории. На картах нет зон с техногенными рисками расселения. Требуется систематизация/типология мест расселения по степени опасности ЧС. Может быть, это нужно показывать на картах расселения? В том числе ареалы/пункты, включенные в программы переселения жителей из зон с техногенными рисками как территорий, опасных для здоровья и жизни людей.

  Таблица 13. Содержание карт ЧС (выполнены на облегченной общегеографической основе+ категории земель + транспортные и инженерные объекты)

  Пример: Карта (схема) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в Схеме ТП Владимирской области (2012). Карта отражает оценку природно-экологических факторов развития территории (это одна из трех групп факторов комплексной оценки условий):

  

  ЗАДАНИЕ 15. Оценить карту риска чрезвычайных ситуаций одной региональной схемы ТП (на выбор). Элементы специального содержания карты отметить (проиндексировать в табл.14). Выбрать лучший/лучшие примеры карт и обосновать свой выбор.

  Таблица 14. Содержание карт чрезвычайных ситуаций (выполнены на облегченной общегеографической основе + категории земель + транспортные и инженерные объекты + специальное содержание - оценка рисков ЧС природного и техногенного характера)

  
  Примеры: Схемы границ территорий, поверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Кировской области (СПб.: ФГУП РосНИИПИ Урбанистика, 2011); Республики Татарстан (ТатинвестГражданстройПроект); Брянской области (Спб.: ЭНКО, 2008).

  На картах ЧС показаны две категории объектов и территорий: подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера. В качестве обобщенных характеристик иногда на таких картах показана интенсивность проявления ЧС и/или зонирование территории по степени опасности ЧС. Региональные карты различаются количеством опасных объектов. Немногие регионы показали на картах объекты и мероприятия защиты от ЧС, в том числе мероприятия по инженерной подготовке территории. На картах нет зон с техногенными рисками расселения. Требуется систематизация/типология мест расселения по степени опасности ЧС. Может быть, это нужно показывать на картах расселения? В том числе ареалы/пункты, включенные в программы переселения жителей из зон с техногенными рисками как территорий, опасных для здоровья и жизни людей.

  ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ 16: выполнить анализ одной схемы территориального планирования субъектов РФ по нескольким критериям (заполнить табл.12)

  Таблица 12. Оценка качества Схемы территориального планирования (на примере одного региона-субъекта РФ)

  

  Глава 5. Модели формирования расселения и развития сферы обслуживания

  Основные вопросы

  Модели развития систем расселения. Выделение центров и подцентров расселения различного функционального назначения и установление зон их влияния. Оси расселения. Модели развития социальной инфраструктуры (сферы обслуживания населения). Примеры проектных карт расселения и социальной инфраструктуры (сферы обслуживания) региона.

  5.1. Расселение

  К началу 1990-х гг в СССР «Схемы расселения» как специальные проектные документы разрабатывалась на трёх территориальных уровнях (табл.13):

  МАКРОТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ:

  1. Генеральная схема расселения страны: объектом планирования была единая система расселения страны. Пример: «Генеральная схема расселения на территории СССР». Разрабатывалась до суверенизации союзных республик и образования СНГ; в 1995 г. утверждена первая Генеральная схема расселения Российской Федерации.

  2. Региональные схемы расселения экономических районов и союзных республик. Пример: «Региональная схема расселения на территории РСФСР», «Региональная схема расселения юга европейской части РСФСР (Центрально-Чернозёмный и Северо-Кавказский экономические районы».

  МЕЗОТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ:

  1. Территориальные системы расселения в схемах районной планировки для областей, краев, группы областей, автономных республик, союзных республик без областного деления. Под термином «территориальная система» здесь понимается система населенных мест, производственных предприятий, экологических и рекреационных зон соответствующего таксономического уровня. Пример: «Схема районной планировки Ставропольского края».
  2. Территориальные системы расселения в проектах районной планировки для административных районов и их групп, городских агломераций и групповых систем населенных мест. Примеры: «Проект районной планировки группы курортов Кавказских Минеральных Вод»; «Технико-экономические основы развития единой городской агломерации населенных пунктов Кавказских Минеральных Вод», «Проект районной планировки Предгорного административного района Ставропольского края».

  МИКРОТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ:

  1. Генеральный план (проект планировки) для городов, посёлков, промышленных узлов и сельских населенных пунктов. Пример: «Генеральный план города Ессентуки». «Генеральный план станицы Ессентукской».
  2. Проекты планировки и застройки (см. подробно - в табл.15)

  Таблица 15. Система основных стадий работ по районной планировке и градостроительному проектированию к началу 1990-х годов // Браде И., Перцик Е.Н., Питерский Д.С. Районная планировка и разработка схем расселения: опыт и перспективы. М.: Международные отношения, 2000. – С.70-71.

  
  .

  Хронологическая цепочка истории разработки документа «Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации»:

  • 1993 г. – разработана первая Генеральная схема расселения России*, утверждена в 1995г.
  • 1998 г. - в первом Градостроительном Кодексе РФ (1998) ст.31 о Генсхеме расселения как обязательном документе непрерывного действия (то же в редакции кодекса 2004 года)
  • 1999 и 2002 гг. – приняты инструкции по согласованию градостроительных документов, в том числе Генеральной схемы расселения РФ
  • 2002-2003 гг. - новый этап разработки Генсхемы расселения РФ (обсуждение/семинары, предложения правительству о необходимости уточнения, и корректировки в связи с освоением Арктики
  • 2005 г. – отмена ст.31 в Градостроительном кодексе РФ, Генсхема перестала быть обязательным градостроительным документов (этого понятия нет в кодексе)
  • 2011 г. – разработан документ Предпосылки “Доктрины пространственного развития системы расселения Российской Федерации до 2025 г.” ГУП “Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы”. М., 2011: Презентация и текст документа
  • 2012 г. – проект Федерального закона «О стратегическом планировании» (обсуждение на 11 форуме в СПб., 2012). Генсхема расселения РФ и схемы расселения субъектов РФ – названы в системе новых документов стратегического планирования России (статья 10). Закон вступает в силу 1.01.2014 г.

  *Оценка Генсхемы расселения России (1993) выполнена в работе: Браде И., Перцик Е.Н., Питерский Д.С. Районная планировка и разработка схем расселения: опыт и перспективы. М.: Международные отношения, 2000. – 136 с. Основные рисунки (копии карт) в этой работе даны со ссылками на разработчиков Генеральной Схемы расселения (см. копии - рис.19-23):

  Рис.19. Наиболее острые экологические ситуации. Источник: Фролов А.Е., Мелик-Пашаев А.И., Вайнберг Э.И. Приоритетные направления градостроительной политики России// Пром. и град. стр-во. - 1992. № 10. С.5-8., 1992.

  Рис. 20. Вынужденная миграция населения// Фролов А.Е., Мелик-Пашаев А.И., Вайнберг Э.И. Приоритетные направления градостроительной политики России// Пром. и град. стр-во. - 1992. № 10. С.5-8., 1992.

  Рис. 21. Приграничные территории России//Фролов А.Е., Мелик-Пашаев А.И., Вайнберг Э.И. Приоритетные направления градостроительной политики России// Пром. и град. стр-во. - 1992. № 10. С.5-8., 1992.

  Рис. 22. Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации. Структурная модель градостроительного развития// Басин Е.О. О Генеральной схеме расселения на территории Российской Федерации// Региональное развитие и сотрудничество. М., 1997. С.48-56.

  Рис. 23. Региональная схема расселения (на примере Центрального экономического района СССР)// Районная планировка: Справочник проектировщика. М., 1986

  .

  Градостроительная политика России в XXI веке. Прочитать:

  • Кривов А.С. Проект «Национальная система расселения Российской Федерации – ХХI век»// Управление развитием территории. №3. 2012

  • Спиридонов В.Ю. Градостроительная стратегия развития УрФО и Свердловской области// Академический вестник УралНИИпроект РААСН. №3. 2011.

  Сейчас "Расселение" - центральный раздел в проектных разработках региональных схем территориального планирования. В Схемах ТП регионов при моделировании систем расселения исходят из проектной численности населения. Предлагаются варианты перспективной численности населения в регионе и проводится проектное распределение численности населения по муниципальным образованиям. Перспективы развития системы расселения проектируются для каждого региона строго индивидуально, учитывая его исторические и современные особенности.

  Подробные историко-географические "очерки" особенностей формирования региональных систем расселения включены в тексты Схемы территориального планирования Московской области – основные положения градостроительного развития (2007, с.6-25). Подобные историко-географические "реконструкции" включены в схемы ТП Тамбовской области и др. регионов.

  Однако чаще всего в текстовой части раздела "Расселение" два основных вопроса: 1) анализ современного состояния региональной системы расселения и 2) Концепция совершенствования системы расселения. Локальные системы расселения разрабатываются только на уровне проектов схем территориального планирования муниципальных районов и генпланов сельских поселений. В Методических рекомендациях органам местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по реализации полномочий в сфере территориального планирования даны досточно подробные разъяснения по разработке проектов расселения региона и на его базе - проектов расселения муниципальных районов. По тексту Рекомендаций (с.21-25, 89-97) попытаемся составить алгоритм анализа и проектирования региональной системы расселения.

  I. Анализ существующей системы расселения региона (Методические рекомендациии...С.21-25):

  1. Административно-территориальное деление (27 муниципальных районов, 10 городских округов, 13 городских поселений, 16 поселков городского типа, 292 сельских поселения, 1309 сельских населенных пунктов)
  2. Основные характеристики расселения: Общая численность населения, в том числе городское (и доля) и сельское, плотность населения (чел./кв. км), людность городов
  3. Территориальные различия численности сельского населения по муниципальным районам, наибольшая численность -…., наиболее малочисленные по количеству жителей-….районы
  4. Общий характер расселения и факторы, определившие его. Региональный каркас расселения и его структура
  5. Анализ процесса агломерирования (когда начался активный процесс) и его результат - плотностные пояса расселения
  6. Исторические центры и особенности их размещения, связь с рисунком ландшафтов и закрепление транспортными узлами
  7. Сельская поселенческая сеть: динамика, наличие крупных центров с числом жителей более 500 человек
  8. Закрепление центров в планировочной структуре каркаса расселения связями населения
  9. Феномены в системе расселения: например, формирование внутрирегиональных систем расселения
  10. Городские агломерации и их ядра. Укрупненные зоны расселения, дифференцированные по типам расселения: ядро агломерации, зона периферии ядра агломерации и зона периферии агломерации.
  11. Местные системы расселения (МСР) на внеагломерационных территориях, их центры и общие структурно-функциональные характеристики:
      • расположение за границами 2-х часовой транспортной доступности от центра городской агломерации вдоль основных планировочных осей межсистемных транспортных магистралей;
      • центры МСР представляют собой опорные звенья с/х территорий, концентрируют объекты КБО, производственные предприятия, народные промыслы;
      • центры МСР имеют численность населения порядка 10 - 50 тысяч жителей;
      • центры МСР выполняют административные функции;
      • центры МСР формируют зону влияния в границах 15-30 км.
      • Центрами местных систем расселения на территориях региона являются города…….

  Характеристика системы расселения региона: (Методические рекомендациии...С.21-25):

  • наличие мощной агломерации, ее состав (городские округа и муниципальные районы, % в территории и численности населения региона, в экономике региона;
  • ядро (геометрический центр) агломерации и одновременно - ядро пространственной организации региона (в Самарской области - излучина реки Волги в широтном направлении – Самарская Лука)
  • форма агломерационной системы расселения (в Самарской области - четко выраженная линейная привязка к побережью р. Волги, железнодорожным магистралям и автодорогам)
  • наличие сложившихся местных систем расселения в регионе.

  II. Рекомендации органам местного самоуправления муниципальных образований по учету системы расселения региона (Самарской области) при осуществлении территориального планирования (по тексту рекомендаций Гл.4. С.89-96).

  Концепция совершенствования системы расселения, разработанная при подготовке проекта Схемы территориального планирования региона с учетом специфики региона (развитие в условиях полицентрической агломерации). Концепция базируется на создании планировочных основ формирования дезурбанизационных тенденций, комфортной среды обитания в рамках устойчивого развития, повышении потребительских качеств периферийных районов области за счет повышения уровня их миграционной привлекательности, обеспечении условий адресности инвестиций. Органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендуется учитывать концепцию при осуществлении территориального планирования.

  Концепция совершенствования системы расселения Самарской области предусматривает:

  1) зонирование территории области по типам расселения:

  • зона ядра агломерации в R - 30 км;
  • зона периферии ядра агломерации в R - 60 км;
  • зона периферии агломерации в R - 90 км;
  • приагломерационная зона в R 90 - 100 км;
  • буферная зона в R 120-140 км;
  • зона удаленной периферии в R свыше 140 км.

  2) разгрузку чрезмерно урбанизированных территорий и предотвращение безвозвратной и маятниковой миграции в зоне ядра агломерации (рекомендуется вынос ряда производств в буферную и периферийную зоны, соблюдение природоохранных мер путем размещения в приближении к основным узлам регионального транспортного каркаса высокотехнологичных производств, объектов обслуживания уникального и избирательного характера);

  3) развитие форм рассредоточенного расселения - сохранение его характера с максимальным обеспечением транспортного сообщения, доступностью зон концентрации рабочих мест и центров обслуживания; усиление зон влияния средних, малых городов и административных центров муниципальных районов области;

  4) формирование «пояса развития» на базе муниципальных районов области преимущественно буферной зоны за счет насыщения территории объектами промышленности и агропромышленного комплекса, что позволит обеспечить занятость населения, переориентирует трудовые потоки из центра агломерации, обеспечит условия «закрепления» местного населения;

  5) выделение на территории Самарской области населенных пунктов, способных принять на себя роль «полюсов роста» (территорий, способных принять значительные инвестиции и развиваться ускоренными темпами), с учетом сложившихся местных систем расселения.

  По результатам комплексной оценки и диагностики территории Самарской области определена очередность формирования «полюсов роста» в зонах расселения. В рамках концепции совершенствования системы расселения Самарской области разработана модель структурной реорганизации градостроительного каркаса области в условиях миграционного напора, выстроена многополярная полифункциональная среда региона с предпочтительными зонами заселения:

  • Зона ядра агломерации:
  • Зона периферии ядра агломерации:
  • Периферийная зона агломерации:
  • Внеагломерационные зоны.

  Необходим дифференцированный подход к формированию функциональных программ развития в зависимости от места и роли территории муниципального образования в сложившейся системе расселения. Для муниципальных районов, расположенных в зонах влияния городских округов с высоким уровнем социально-культурного развития, наблюдается значительное превышение показателей миграционных предпочтений сельских жителей по мотивам повышения уровня образования, получения более высоких доходов (4 муниципальных района).

  Многополярная полифункциональная среда Самарской области включает следующие зоны заселения:

  • для маргинальных слоев населения - региональные «полюса роста» (с развитыми центрами обслуживания, рынком жилья). Приоритетными являются 8 муниципальных районов;
  • для расселения потоков международной, внутрирегиональной и избирательной маятниковой миграции - региональные центры в границах ядра и периферии ядра агломерации, районы буферной зоны области. Приоритетными являются 12 муниципальных районов;
  • для потоков международной миграции - зоны удаленной периферии области, предоставляющие льготные возможности для строительства жилья и развития малого бизнеса в сфере обслуживания. Такой подход обеспечивает создание градостроительных условий для развития периферийных зон территории области. Приоритетными являются 8 муниципальных районов.

  Осуществление территориального планирования муниципальных образований Самарской области в соответствии с концепцией совершенствования системы расселения Самарской области будет способствовать реализации основных направлений социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года по переходу к укрупненному социально-экономическому районированию – формированию 5 территориальных субрегионов (кластеров) за пределами Самарского и Тольяттинского «ядер» агломерации. В границах планируемых субрегионов выделены «полюса роста» (городские округа и села – всего 14):

  • Самарское ядро городской агломерации (центр г. Самара) – 4 городские округа: Самара, Новокуйбышевск, Чапаевск, Кинель (полюс роста – 1-ая очередь), муниципальные районы (3);
  • Тольяттинское ядро городской агломерации (центр г. Тольятти) – 2 городских округа: Тольятти и Жигулевск, муниципальный район (1);
  • Сызранский субрегион (центр г. Сызрань) – городские округа (2) Сызрань и Октябрьск, муниципальные районы (2);
  • Сергиевский субрегион (центр - с. Сергиевск, полюс роста – 1-ая очередь); – муниципальные районы (6);
  • Похвистневский субрегион (центр г. Похвистнево - полюс роста 1-ой очереди); – городской округ Похвистнево, муниципальные районы (3);
  • Отрадненский субрегион (центр г. Отрадный - полюс роста 1-ой очереди) – муниципальные районы (2), в том числе с.Борское - полюс роста 2-ой очереди);
  • Нефтегорский субрегион (центр г. Нефтегорск - полюс роста 1-ой очереди) – муниципальные районы (3), в том числе села - полюса роста (2);
  • Южный субрегион (центр – с. Красноармейское) – муниципальные районы (4) и села – полюса роста (3);
  • Юго-западный субрегион (центр – г. Новокуйбышевск) – муниципальные районы (3), села (2) и пгт (1) – полюса роста.

  Резюме новой версии СТП Самарской области (2011), в ней краткие положения уточненной модели регионального расселения.

  III. Карты расселения Самарской области в новой версии схемы ТП (2011):

  1. Схема существующей системы расселения Самарской области (карта-врезка Опорного плана). Рис. 24. Легенда карты.

     

     

  2. Зоны расселения на территории Самарской области: легенда карты.

     

  3. Сложившиеся центры межселенного обслуживания (по результатам опроса населения Самарской области). Рис. 25. Легенда карты:

     

  4. Модель системы расселения Самарской области. Рис. 26. Легенда карты.

     

  5. Перспективная модель системы расселения Самарской области .Рис. 27. Легенда карты.

     

  6. Модель структурной реорганизации Градостроительного каркаса Самарской области (миграционный аспект). Рис. 28. Легенда карты.

     

  7. Мероприятия, необходимые для решения проблем места жительства (по результатам опроса жителей муниципальных районов Самарской области). Серия картограмм посвящена основным социально-экономическим мероприятиям: организации новых рабочих мест, улучшению организации здравоохранения и благоустройства территории, строительству дорог, организации молодежных клубов, улучшению транспортного обслуживания, организации зон отдыха, строительству спортивных объектов и площадок, развитию сети детских учреждений, организации концертов и выставок, строительству клубов и кинотеатров. На картограммах каждый муниципальный район получил оценку актуальности отдельных мероприятий по доли опрошенных (от менее 10% - минимальная актуальность/необходимость мероприятий - до 80-90% - самая высокая актуальность - крайняя необходимость определенных мероприятий).

  _________________________________________________

  Рис. 29. Пример проектного изображения регионального расселения в Схеме ТП Кабардино-Балкарской республики. Основная карта имеет карты-врезки: демографический потенциал; дифференциация территории республики по динамике численности населения (1989-2002 и 2002-2006 гг.) и по плотности населения; национальный состав населения республики; система центров и зон влияния.

  

  

  

  ______________________________

  Рис. 30. Пример проектного изображения регионального расселения в Схеме ТП Липецкой области. Основная карта имеет карты-врезки. Структура систем расселения выделяется в пределах административных границ (см. схему "Расселение").

  

  Анализ современной системы расселения и перспективы ее покажем на примере Схемы ТП Калининградской области. Положения о территориальном планировании Калининградской области (с.26-27).

  Существующая система расселения Калининградской области характеризуется следующими основными особенностями:

  • крупнейший центр промышленности и расселения - город Калининград является центром притяжения экономически активного населения районов области. Здесь имеет место чрезмерная концентрация производственного потенциала, социальной и инженерной инфраструктуры;
  • наблюдается формирование и активный рост Калининградской агломерации. Активное развитие в последние 10-15 лет получил процесс субурбанизации с расселением городского населения на прилегающей к городу сельской территории;
  • полюс тяготения в системе расселения - западная часть области;
  • Калининградская область представляет собой единую равномерную зону сельского расселения;
  • исторически сложившееся значительное развитие областной городской сети, важная районообразующая роль малых городов и поселков городского типа;
  • широко распространена дисперсная планировка сельских населённых пунктов, развитие системы хуторов;
  • территориальная неравномерность процессов роста численности населения затрудняет экономическое развитие «периферии» области, формирование недостающих планировочных осей системы расселения;
  • районы интенсивного развития сельского хозяйства характеризуются более стабильной демографической ситуацией и более устойчивой системой расселения;
  • наблюдается процесс сокращения сельских населенных пунктов с малой численностью населения, а также процессы слияния нескольких малых населённых пунктов в более крупные жилые образования.

  В целях оптимизации системы расселения Калининградской области проектом предлагаются следующие мероприятия:

  • создание оптимальной сети местных систем расселения;
  • дезурбанизация, переход к лидерству средних и росту малых городов в системе расселения области;
  • сохранение миграционной привлекательности области;
  • активизация внутриобластной миграции населения за счет стимулирования жилищного, культурно-бытового и промышленного строительства;
  • развитие сбалансированной межмуниципальной системы центров обслуживания, образования и здравоохранения.

  На протяжении расчётного срока процесс субурбанизации будет продолжаться, что говорит об отсутствии необходимости строительства новых крупных городских образований. Планируется рост численности населения городов Калининграда и Черняховска, в том числе со строительством новых кварталов повышенной этажности, а также городов Советска, Гусева, Немана. Планируется формирование зоны концентрации, территориального и демографического роста вокруг городов Черняховск, Советск, Гусев, Неман. В перспективе количество сельских населённых пунктов на территории Калининградской области останется стабильным. В Схеме определено 299 наиболее перспективных сельских населённых пунктов. Данные населённые пункты отличаются удобным расположением, развитой дорожной инфраструктурой, наличием в непосредственной близости от них территорий, пригодных к переводу в категорию земель населенных пунктов.

  ЗАДАНИЕ 17: познакомиться с вариантами/примерами отображения расселения на проектных картах Схем территориального планирования регионов-субъектов РФ. Дополнить табл.16 - включить пример одного-двух регионов-субъекта РФ в свободные столбцы. Затем кратко описать и оценить модели регионального расселения. Использовать алгоритм описания модели Самарской области. Установить типи моделей региональных систем расселения по основному принципу их формирования: административная (в границах сетки АТД), инфраструктурная (по связям обслуживания) или планировочная (каркасная).

  Таблица 16. Содержание карт расселения в Схемах территориального планирования регионов-субъектов РФ (добавить свой пример)

  

  *Регионы (название карты/схем): 1 - Вологодская область (4 карты: Каркас расселения, Современное расселение, Группировка районов по характеру расселения, Группировка районов по плотности сети и средней людности СНП); 2 - Псковская область (Каркас расселения). СПб.:ЭНКО, 2011 (утверждена в 2012 г.); 3 – Кабардино-Балкарская Республика (Расселение); 4 – Саратовская область (Расселение); 5 – Республика Марий Эл (Схемы расселения: современная ситуация и перспектива); 6 – Липецкая область (Расселение – основная карта и карты-врезки); 7 – Республика Адыгея (карта «Расселение»); 8 - Самарская область: Карта-врезка "Схема существующей системы расселения"// План современного использования территории Самарской области (опорный план) 9 - Самарская область: Карта-врезка "Перспективная модель расселения"// Проектный план (сводный чертеж). Самара: ГУП Самарской области "ТеррНИИгражданстрой", 2010; 10 – Кемеровская область (Схема расселения); 11 – Тульская область (Расселение). М.: Гипрогор, 2007; 12 – Республика Бурятия (Расселение населения). М.: ОАО «Гипрогор», 2008 (утверждена в 2010); 13 - Камчатский край («Схема расселения» и «Агломарация»).СПб.: РосНИПИ Урбанистики, 2010; 14 - Новгородская область Схема: перспективное расселение Новгородской области. Групповые системы населенных мест. СПб.: Урбанистика, 2008; 15 – Республика Дагестан: Социальная инфраструктура. Объекты капитального строительства регионального значения. Гипрогор. Москва, 2007, 16 – Тамбовская область (основная карта «Расселение населения и система культурно-бытового обслуживания» и карты-врезки) М.: Гипрогор, 2007 (утверждена в 2010) 17 - Комплексная оценка территории и проектные решения / Проектная система расселения, // Проект схемы территориального планирования Иркутской области. СПб.: Урбанистика, 2009 (текст и карты) 18 – Схема систем расселения//Карта-врезка Проектного плана Пермского края. СПб.: ЭНКО, 2009 19 – Расселение населения //Схема территориального планирования Ставропольского края. М.: ОАО «Гипрогор», 2009. Карта в составе графических материалах « Анализ положения и комплексная оценка территории Ставропольской агломерации…. М.: ОАО «Гипрогор», 2011. 20 – Сахалинская область (совмещенная схема планировочной структуры и системы расселения), М.:ФГУП РосНИПИ Урбанистики (утверждена от 27.07.2012) 21 – Томская область (планировочная схема/урбанизированный каркас и система расселения), СПб.: РосНИПИ Урбанистики, 2008-2010. КАРТЫ: Схема планировочной структуры и системы расселения. и Схема Томской агломерации. 22 – Курганская область. Проект схемы ТП (=Проектный план)// Схема территориального планирования Курганской области. Свердловск: Свердловское областное отделение общероссийского общественного Фонда «Центр качества строительства», 2007 (утверждена в 2012).

  ВЫВОДЫ обзора «Карты расселения в схемах территориального планирования регионов-субъектов РФ»:

  Расселение – фундаментальная тема социально-экономической географии и бывшей районной планировки – нынешнего территориального планирования (ТП). Документами территориального планирования являются схемы ТП РФ (пока нет), регионов-субъектов РФ и муниципальных районов, генпланы городских и сельских поселений. Во всех регионах-субъектах РФ уже разработаны Схемы территориального планирования, а тексты и карты открыты в Интернете – на сайтах разработчиков и региональных администраций. Это дает возможность выполнять подробные обзоры методики и содержания проектов, в том числе региональных проектных карт. В данной публикации представлен обзор региональных карт расселения в территориальном планировании регионов-субъектов РФ. Проект закона РФ «О государственном стратегическом планировании» с 1.01.2014 г. предусматривает разработку Генеральной схемы расселения РФ (последняя – в 1994 г.) и схем расселения регионов-субъектов РФ. Возможно, это вернет задаче проектирования расселения ее фундаментальный характер. В законопроект предлагается ввести отсутствующее «понятие расселения, его видов и форм, городских и сельских поселений, как его первичных единиц, определение городских агломераций, урбанизированных районов и других взаимосвязанных форм расселения». Расселенческие понятия отсутствуют в Градостроительном кодексе РФ, нет в нем и рекомендаций в отношении проектных карт расселения. Отсутствуют они и в «Методических рекомендациях по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», 2013. Пока моделирование регионального расселения выполняется только специалистами классической школы районной планировки с опорой на исследования географии населения. В текстовой части Схем территориального планирования регионов-субъектов РФ расселение обычно представлено отдельным разделом, но при этом крайне редко разработаны тематические и проектные карты расселения (табл.). Их различие – в назначении и временном аспекте:

  • На тематических картах показана существующая и/или историческая «картина» регионального расселения, прогнозные оценки (примеры тематических карт расселения см. в монографии: Яковлева С., Бажанова Д. Сельское расселение периферийного района. Историко-географическое исследование. Монография. Saarbrucken, Deutschland: LAP LAMBERT Academic Publishing, 2013. 96 с.)
  • На проектных картах представлена модель долгосрочного развития регионального расселения.

  Общим содержанием этих двух классов карт является территориальная структура расселения: сеть и территориальное распределение населенных пунктов (и населения), их взаимосвязи (территориальные системы расселения), а также «каркасные» элементы расселения (оси, опорные центры, дороги). Всё разнообразие сюжетов карт расселения можно свести к пяти основным тематическим группам (табл.16):

  1. Размещение и плотность населения
  2. Сеть населенных пунктов и их территориальное распределение
  3. Взаимосвязь населенных пунктов (системы расселения)
  4. Транспортные условия расселения
  5. Планировочные особенности расселения.

  В табл.16 систематизированы все сюжеты тематических и проектных карт расселения в Схемах территориального планирования регионов-субъектов РФ. Выполнен анализ всех открытых в Интернете карт: 14 специальных карт расселения (с названиями «Каркас расселения», «Схема расселения», «Перспективная модель расселения» и др.) и 7 сводных карт, на которых расселение совмещено с другим проектным сюжетом: расселение и сфера обслуживание (Тамбовская область, Республика Дагестан); комплексная оценка территории и проектная система расселения (Иркутская область); планировочная структура/схема и системы расселения (Томская и Сахалинская области). Преобладают региональные схемы территориального планирования, в которых нет специальных расселенческих карт. При этом модели расселения отражают на Проектном плане. На этой утверждаемой сводной карте всегда показаны проектируемые мероприятия/условия для развития расселения: границы земель населенных пунктов (и/или территории населенных пунктов), центры экономического развития и полюса роста, транспортная инфраструктура. Особо выделяют исторические города (Курганская область). Плотность индексации клеток табл.14 позволяет наглядно увидеть типичные и редкие элементы на тематических (1 и 4 темы) и проектных картах расселения (2,3 и 5 темы). Тематическая структура карт расселения в Схемах территориального планирования регионов-субъектов РФ определяется соотношением пяти основных сюжетов (рис. 31):

  

  Рис.31. Тематическая структура карт расселения в Схемах территориального планирования регионов-субъектов РФ, %:

  1. Размещение и плотность населения – очень редкий сюжет, как правило, показан на тематических картах-врезках:
     • Перспективное изменение (динамика) численности населения городов и районных центров: рост, стабилизация, снижение (территориальная оценка демографического потенциала)
     • Перспективное изменение (динамика) численности населения по районам (или городского и сельского населения)
     • Дифференциация территории по динамике численности городского и сельского населения
     • Плотность сельского населения, чел./кв. км и незаселенные территории
     • Плотность населения в границах муниципальных образований
     • Доля городского и сельского населения

  2. Сеть населенных пунктов и их территориальное распределение – типичный базовый тематический сюжет всех карт расселения: показывает сеть городских и сельских населенных пунктов (с людностью). Крайне редко отражены оценочные параметры, характеризующие дифференциацию территории по особенностям расселения. Проектные сюжеты отражают смену административного статуса (или ликвидацию) населенных пунктов. Сюжеты:
     • Людность сельских населенных пунктов, чел.
     • Людность городских населенных пунктов (города и пгт), чел.
     • Административный статус населенных пунктов и центры муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений)
     • Исторические города
     • Населенные пункты, рекомендованные для преобразования в городские поселения
     • Закрытие населенного пункта (Корф Камчатского края)
     • Дифференциация территории по средней людности населенных пунктов
     • Группировка районов по характеру сельского расселения (крупногрупповой, средне - и мелкоселенный характер) и др.
     • Группировка районов по плотности сети и средней людности сельских нас.пунктов, доля пунктов без постоянных жителей

  3. Взаимосвязь населенных пунктов (системы расселения) – типичный проектный сюжет, отражающий формирование региональных систем расселения разных уровней «по связям обслуживания» основных центров:
     • Центры облуживания и зоны их влияния
     • Зоны влияния крупных региональных, межрайонных и районных центров
     • Центры систем расселения (областной центр, центры и подцентры систем расселения, центры районных систем расселения) и связи
     • Системы расселения (республиканская/областная, районные, межрайонные, местные/локальные)
     • Центры ГСНП (групповых систем населенных мест)

  4. Транспортные условия расселения: типичным «каркасным» сюжетом карт расселения являются дороги. Крайне редко на картах дается оценка транспортной доступности центров обслуживания:
     • Транспортная инфраструктура (дороги)
     • Транспортная доступность центров обслуживания 0.5; 1 и 2 час.

  5. Планировочные особенности расселения. Типичные «каркасные» сюжеты карт расселения – планировочные оси (оси расселения) и формы расселения (зоны урбанизации, территориально сближенные поселения/агломерации, зоны агломераций – ядра и периферия):
     • Зона активного градостроительного развития
     • Контактные территории городской агломерации и местных систем расселения
     • Границы земель населенных пунктов
     • Центры экономического развития (города и пгт со специализацией)
     • Полюса роста
     • Планировочные оси, основные оси расселения, опорные центры
     • Формы расселения: зона урбанизации, территориально сближенные поселения/агломерации, зоны агломераций (ядра и периферия)
     • Объекты капитального строительства социальной инфраструктуры
     • Центры первоочередного повышения социально-культурного потенциала в отраслях: здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт

  Региональное расселение – сложная территориальная система. При исследовании и моделировании таких систем применяется синергетический подход. Его сущность сводится к выявлению структуры систем и основных системообразующих элементов, активизирующих процессы самоорганизации. В проектировании региональных систем расселения синергетический подход предполагает моделирование рациональной территориальной структуры расселения путем сохранения и/или укрепления основных системообразующих элементов – опорных центров расселения и многочисленных центров обслуживания на транспортном каркасе. Обращаем особое внимание на необходимость сочетания системного, синергетического и каркасного подходов в сочетании с другими важными «позициями» разработчиков документов территориального планирования (междисциплинарный, ландшафтный, экологический, комплексный, цивилизационный и другие подходы). Синергетика проектных карт регионального расселения состоит в максимально полном отражении перспективной модели территориальной структуры расселения конкретного региона. Наиболее подробные комплексные проектные карты расселения выполнены для Кабардино-Балкарской Республики и Республики Адыгея, Саратовской, Липецкой, Тульской и Тамбовской областей (М.: Гипрогор). Разработка карт расселения в России имеет давнюю историю и продолжает оставаться перспективным направлением развития тематического и специального картографирования. Крайне актуальными являются методологические и методические разработки для внедрения теория, методов и практики географии населения в современное территориальное планирование регионов России.

  Задание 18. ЗАРУЖЕБНЫЙ ОПЫТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАССЕЛЕНИЯ. Обратить внимание на следующие вопросы: на каких территориальных уровнях разрабатываются модели (схемы) расселения? Сущность и принципы построения моделей расселения? Материалы по теме (дополнять самостоятельно):

  1. Стратегия устойчивого развития Латвии до 2030 года(2010). См. раздел "Пространственное развитие (расселение). С.80-88. Стратегия Латвии - пример интегрированного документа о социально-экономическом и пространственном развитии страны (как в Германии, Австрии, Швейцарии, Нидерландах)

  5.2. Социальная инфраструктура

  Формирование (проектирование) систем расселения всегда рассматривается во взаимосвязях со сферой обслуживания, т.е. развитием социальной инфраструктуры: жилищного фонда (и обеспеченности жильем населения) и объектов культурно-бытового обслуживания.

  ПРИМЕРЫ проектного изображения сферы обслуживания в схемах территориального планирования регионов РФ:

  

  Рис. 32. Пример проектного изображения расселения населения и системы социально-культурного обслуживания в Схеме ТП Тамбовской области.

  

  Рис. 33. Пример проектного изображения социальной инфраструктуры в Схеме ТП Республики Марий Эл.

  

  Рис. 34. Условные знаки и фрагмент карты "Территориальная организация социально-культурного обслуживания" в Схеме ТП Тульской области (М.: Гипрогор, 2007).

  

  

  .

  Рис. 35. Карта-схема "Иерархия центров обслуживания республики Северная Осетия-Алания".

  ЗАДАНИЕ 19: познакомиться с вариантами/примерами отображения сферы обслуживания на проектных картах Схем территориального планирования регионов-субъектов РФ. Дополнить табл.17 - включить пример одного-двух регионов-субъекта РФ в свободные столбцы. Затем кратко описать и оценить модели региональных систем обслуживания населения.

  Таблица 17. Содержание карт социальной инфраструктуры (сферы обслуживания) в Схемах территориального планирования регионов-субъектов РФ (добавить свой пример)

  ** Тематические сюжеты для карт сферы обслуживания даны по источнику: География сферы обслуживания: основные понятия и методы: Учеб. пособие /А.И.Алексеев, С.А.Ковалев, А.А.Ткаченко, Твер.гос.ун-т. Тверь,1991. Глава 5. Карты обслуживания. С. 94-108.

  

  *Регионы (название карты/схем): : 1 – Тульская область («Территориальная организация социально-культурного обслуживания»); 2 – Республика Дагестан («Социальная инфраструктура. Объекты капитального строительства регионального значения»); 3 – Республика Бурятия («Система культурно-бытового обслуживания» и карты-врезки: 1) Учреждения образования; 2) Учреждения здравоохранения); 4 – Республика Северная Осетия-Алания («Иерархия центров обслуживания республики Северная Осетия-Алания»); 5 – Республика Марий Эл («Схема размещения социальных объектов регионального значения»); 6 – ; 7 – ; 8-9 – ; 10 – ; 11 –, 12 – ; 13 - ; 14 – ; 15 – Тамбовская область; 16 – Кировская область («Схема зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения социальной инфраструктуры, рекреации и туризма»); 17 – Республика Мордовия («Схема зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения социальной инфраструктуры, рекреации и туризма»); 18 – ; 19 – ; 20 – ; 21 – ; 22 – .

  Глава 6. Формирование функционально-планировочной структуры территории

  Основные вопросы

  Формирование функционально-планировочной структуры территории и ее основы – каркасов. Виды каркасов территории: урбанизированный, природно-экологический и историко-культурный. Структурирующая и систематизирующая функции каркасов в пространственном развитии и формировании/моделировании территории. Регламентация хозяйственной деятельности на планируемой территории. Разработка предложений по функционально-планировочной организации территории (в составе проектного плана в схеме ТП). Характеристика территориальных зон и система регламентации хозяйственной деятельности. Пригородные зоны.

  6.1. Территориальные каркасы

  Планировочная структура региона - это пространственное сочетание территориально-планировочных систем (ТПС). ТПС - это территории вместе с сооружениями/постройками. Основные элементы планировочной структуры региона - это система опорных центров, связанных дорогами/коммуникациями, или территориальные каркасы, с планировочными осями, планировочные районы и зоны урбанизации (см. примеры схем).

  Рис. 36. Пример Схемы планировочной структуры Архангельской области.

  

  ___________________________________

  Рис. 37. Пример планировочной структуры на карте-врезке Проектного плана в Схеме ТП Липецкой области.

  

  ___________________________________

  Основу функционально-планировочной структуры территории составляют три вида каркасов: урбанизированный, природно-экологический и историко-культурный. Система каркасов теоретически была обоснована в трудах предшествующих исследователей, но в практике территориального планирования она была впервые реализована и творчески переосмыслена архитектором О.В. Красовской. Фундаментальными признаются и другие каркасы, например сочетание опорного каркаса расселения (и производства) с экологическим каркасом территории.

  Основные источники:

  • Чистобаев А.И., Красовская О.В., Скатерщиков С.В. Территориальное планирование на уровне субъектов России: Монография. – СПб.: СПБГУ, НПИ «ЭНКО», Издательский дом «Инкери», 2010. С.14-21.

  • Красовская О.В., Скатерщиков С.В. (НПИ «ЭНКО», Санкт-Петербург). Схема территориального планирования Псковской области. Система планировочных каркасов //Управление развитием территории. №4.2008 [Электронная версия журнала].
  • Шарыгин М. Д., Назаров Н.Н., Субботина Т.В. Опорный каркас устойчивого развития региона (теоретический аспект) //Научный журнал Пермского университета Географический вестник. 2005, №1-2.

  Урбанизированный каркас территории образуют планировочно-коммуникационные оси и примыкающие к ним узлы каркаса - градостроительные образования различных типов.

  Планировочно-коммуникационные оси являются главными каркасными урбанизированными элементами структуры территории региона и формируются на основе сухопутных и водных путей сообщения, линейных инженерных коммуникаций. Другими словами, проходящие на небольшом расстоянии друг от друга в одном коридоре железные и автомобильные дороги, судоходные водные пути, трубопроводы, линии электропередач образуют планировочно-коммуникационные оси. В некотором роде, данное понятие близко по смыслу понятиям транспортные коридоры (совокупность транспортных коммуникаций международного и федерального значения) и транспортные направления (совокупность коммуникаций регионального и местного значения). С нашей точки зрения, понятие «планировочно-коммуникационная ось» гораздо шире, так как предполагает включение в данный тип территориального образования определенной совокупности многофункциональных градостроительных образований, зон различного функционального назначения, объектов и сооружений.

  В составе названных планировочно-коммуникационных осей, помимо собственно транспортных линейных объектов, размещаются промышленные предприятия, а также многие объекты инженерной и социальной инфраструктуры. Более того, к данным планировочным образованиям тяготеют наиболее экономически активные территории, на которых размещены (дополнительно к названным выше объектам) пригородные жилые и дачные массивы; на них могут находиться и объекты природного и культурного наследия. Таким образом, планировочно-коммуникационные оси - это довольно обширные многофункциональные территории, в пределах которых концентрируется подавляющая часть социально-экономического потенциала региона.

  ____________________________

  Пример описания урбанизированного каркаса в Схеме ТП Калининградской области (Положения....С.5-6): "Основу урбанизированного каркаса составляют планировочные оси различного порядка и система планировочных центров различных категорий. Дополняют урбанизированный каркас трансграничная зона с таможенными зонами и пунктами пропуска, а также площадки разрабатываемых и планируемых к разработке месторождений.

  • оси первого порядка - это межрегиональные связи: транспортные коридоры Запад-Восток и Север-Юг.
  • оси второго порядка - это региональные связи на основе существующих транспортных магистралей и нового Приморского транспортного кольца в западной части области.

  По всем транспортным направлениям, особенно на транспортных узлах, предусматривается организация многофункциональной системы сервисного обслуживания. Наиболее значительный и полифункциональный центр - это административный Калининградской области - город Калининград. Вторым по значимости в экономике области является город Черняховск, административный центр одноименного муниципального района. Административный центр Советского городского округа город Советск относится к населенным пунктам межрайонного значения. Прочие города, являющиеся центрами муниципальных образований и городских округов, дополняют систему планировочных центров. Город Калининград и его агломерация формирует «ядро» планировочной структуры области. Особенностью урбанизированного каркаса территории области можно считать наличие трансграничной зоны с таможенными пунктами пропуска на границе с Республикой Польша и Литовской Республикой".

  Рис. 38. Пример проектного изображения элементов урбанизированного каркаса - планировочных осей и центров в Схеме ТП Республики Алтай.

  

  Вдоль планировочно-коммуникационных осей формируются наиболее плотные системы расселения, группируются города и населенные пункты. Обладая благоприятными транспортными возможностями, особенно при сочетании с другими факторами размещения производства, селитьбы и рекреации (территориальные, водные, рекреационные ресурсы), они становятся предпочтительными (с точки зрения эффективности экономики) перед другими территориями и получают, таким образом, новые импульсы для развития, опережают, вследствие этого, по темпам роста другие территории. Отсюда и вытекает название таких концентрированных сочетаний производства и расселения - зоны опережающего развития. Этому понятию по своему содержанию адекватно встречающееся в литературе понятие «зоны экономической активности».

  Итак, зоны опережающего развития - это территории, в пределах которых складывается многофункциональный территориально локализованный комплекс субъектов экономической деятельности, формируется основной вклад в развитие экономики региона, и которые определяют его специализацию, направленность его внутренних и внешних связей. Конкурентные преимущества таких производственно-территориальных образований обусловлены концентрацией производственного, демографического и ресурсно-сырьевого потенциала, взаимодействующими элементами всех видов инфраструктуры, созданной в регионе.

  Взаимодействие между зонами опережающего развития осуществляется посредством развития производственно-экономических связей, обеспеченных сетью транспортных магистралей федерального и регионального уровней. Наличие таких связей свидетельствует о возникновении и развитии форм организации территориального разделения труда: специализации и кооперирования, концентрации и комбинирования. В свою очередь, эти формы создают основу для возникновения и развития территориально-производственных систем регионального уровня.

  Социально-экономическое пространство зон опережающего развития неоднородно. На его локальных территориях могут возникнуть производственно-расселенческие образования, выделяющиеся по своему потенциалу развития на фоне всей территории зоны. Такие «вершины» на общем географическом поле регионов принято называть полюсами роста.

  Полюсы роста* - наиболее развитые и перспективные для дальнейшего наращивания потенциала территории, служащие естественной базой для инновационных решений или восприятия их из-за пределов региона (с последующим распространением по его территории).

  *«Полюс роста» - термин из теории Франсуа Перру (профессор «Коллеж де Франс», основатель и директор Института экономического и социального развития Франции). Компактно размещенные и динамично развивающиеся отрасли промышленности порождают цепную реакцию возникновения и роста промышленных центров на периферии. Теория полюсов роста положена в основу региональных программ развития многих стран мира. ««Полюсы роста» по Ф. Перру - это и фирма, и отрасль, и комплекс отраслей, обладающих сильным «эффектам увлечения», которые образуют «зоны развития», «оси развития» в регионе или стране. Ф. Перру считает, что важнейшая задача экономической политики государства закпючается в создании таких «полюсов роста» и сознательном управлении средой распространения их эффекта. Базируясь на концепции «доминирующей экономики» и понятии неоднородности роста, Ф. Перру делает следующие выводы относительно практики планирования: во-первых, сбалансированный рост неосуществим, политика роста - это всегда политика неравномерного роста независимо от того, достигается ли она сознательно или происходит стихийно; во-вторых, политика роста, осуществляемая как структурная политика, направлена не на приспособление к существующим структурам, а на активное преобразование структур в желаемом направлении; в-третьих, поскольку рост неравномерный, структурная политика есть обязательно политика избирательная, а не глобальная, как в рекомендациях кейнсианцев» (Экономический словарь ).

  Как правило, полюсы роста представляют собой крупные населенные пункты, обладающие производственным и трудовым потенциалом, стимулирующим развитие экономики на данной территории. Тем самым эта территория получает конкурентные преимущества по сравнению с другими территориями региона, что и позволяет называть ее зоной опережающего развития. Исключение из сказанного бывает в том случае, если возникает новый крупный потенциал развития, например, на базе открытия природных ресурсов, освоение которых сулит большую прибыль для инвестора.

  Чаще всего развитие отдельных полюсов роста бывает эффективно только в сети подобных им полюсов. Совокупность этих «полюсов» представляет собой определенную региональную подсистему, в основе которой лежат социально-экономические, транспортные и информационные связи с остальными населенными пунктами региона, обусловленные использованием ресурсной базы и взаимным обменом нововведениями. Иначе говоря, роль полюсов роста в зоне опережающего развития и на уровне региональной системы в целом состоит в осуществлении связей между региональными и локальными центрами производства и расселения, в обеспечении социально-экономической целостности, единства региональной среды. Взаимодействие ключевого полюса роста с остальной территорией региона невозможно без наличия на ней сети полюсов роста более низкого ранга.

  Пространственное взаиморасположение зон опережающего развития, полюсов роста, других объектов промышленного и агропромышленного производства, связанных с ними элементов инфраструктуры, а также объектов рекреации, природного и культурного наследия, природоохранных территорий и пр. формирует многофункциональные территориально-планировочные системы.

  В составе их выделяют, преимущественно, три типа территорий: 1) урбанизации, 2) сельскохозяйственного назначения, 3) природоохранного и рекреационного назначения. Каждый из них имеет свою структуру и выполняет свойственные ему функции.

  Урбанизированные территории - населенные пункты и территории, резервируемые для перспективного градостроительного развития; исторические поселения и объекты культурного наследия; зоны опережающего развития и полюса роста; производственные зоны, транспортные и инженерные объекты и коммуникации.

  Территории преимущественно сельскохозяйственного назначения представлены сельскохозяйственными угодьями и объектами, территориями садо- водств и дачных хозяйств и отчасти лесопокрытыми территориями.

  Территории преимущественно природоохранного и рекреационного назначения - это существующие и проектируемые особо охраняемые природные территории (ООПТ), зоны с особым режимом природопользования, туристическо-рекреационные зоны, леса зеленых зон, водоохранные зоны и др.

  Решение об отнесении территории к тому или иному функциональному типу принимается на основе прогнозно-аналитических исследований демографической ситуации, природно-ресурсного и социально-экономического потенциалов региона в их пространственном измерении.

  Задание 20: Добавить в табл. 18 элементы и отметить объекты урбанизированного каркаса (на примере одного региона-субъекта РФ).

  Таблица 18. Элементы и объекты урбанизированного каркаса на схемах планировочной структуры в региональных схемах ТП регионов-субъектов РФ

  

  Природно-экологический каркас территории - система функционально и территориально взаимосвязанных природных комплексов, обеспечивающих экологическую стабильность территории. Природно-экологический каркас выполняет рекреационные и оздоровительные функции и обеспечивает тем самым стабилизацию и улучшение состояния окружающей среды, экологическую безопасность развития территории. В планировочной структуре субъектов федерации следует предусматривать резервирование территорий с различными природоохранными функциями. Для них устанавливаются соответствующие режимы охраны природных комплексов, т.е. функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

  Специальные ограничения природоохранного характера установлены соответствующими законами РФ, а также положениями по каждой из конкретных ООПТ. Природоохранные системы, имеющие наднациональный или глобальный характер, опираются на межгосударственные договоры и соглашения. Каждый из природных объектов, являющийся составной частью природно-экологического каркаса, имеет свои специфические черты и свойства. Соответственно вырисовываются их функции и место в системе планировочных документов. Проиллюстрируем это на конкретных примерах.

  Территория формирования стока крупных рек. Основная природоохранная планировочная стратегия такой территории состоит в сохранении естественных гидрологических и природно-экологических условий. Достижение этой цели может быть обеспечено путем введения режимов строгой охраны лесных массивов, озерно-болотных систем, создания системы ООПТ в основных местах формирования стока, проведения лесовосстановительных мероприятий, а также комплексных природоохранных мероприятий, обеспечивающих благополучие водного бассейна.

  Крупные источники поверхностных вод. Для таких объектов целесообразна разработка специальных проблемно-программных документов природоохранной направленности, в которых разрабатывались бы, во-первых, границы водоохранных зон; во-вторых, формировались режимы охраны в увязке с конкретными планировочными особенностями территории. Значение и конструктивность таких документов возрастет, если будет принято решение о разработке и реализации целевой комплексной программы поданным объектам.

  Заповедники. В самом общем виде под ними понимают природный комплекс, изъятый из большинства форм природопользования, и учреждение, созданное для охраны и изучения этого охраняемого участка природы. Среди них выделяют несколько типов: биосферный, государственный, международный, экспериментальный, эталонный и др. Все они являются объектами специальных планировочных разработок. В схемах планирования на уровне субъекта РФ на картосхемах выделяются лишь границы заповедных территорий.

  Заказники - участки территорий или акваторий, где постоянно или временно запрещается использование определенных видов природных ресурсов (отдельных видов или групп растений, животных, полезных ископаемых). Наиболее часто встречаются охотничьи заказники, создаваемые для сохранения и воспроизводства промысловых животных.

  Национальные парки являются природоохранными, экологопросветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

  Природные парки. Эти природоохранные и рекреационные учреждения находятся в ведении субъектов РФ. Их территории (акватории), как и рассмотренные выше территории национальных парков, включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

  Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

  Охраняемые природные ландшафты. Под ними понимаются территории, которые не подвергались изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуются сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях. В качестве таковых выступают: сопряженные межрегиональные системы, объединяющие, например, парки и заповедники единой бассейновой системы; скопления археологических и исторических памятников в сочетании с прилегающими малонарушенными природными комплексами; места массовых скоплений перелетных птиц в сочетании с озерно-болотными комплексами; особые экологозащитные зоны, включаю¬щие, например, территорию государственных природных заказников. В дальнейшем в пределах выделенных зон концентрации ценных природных ком-плексов должны быть образованы различные типы ООПТ. Таким образом, составляющие природно-экологический каркас защитные и транзитные территории, «зеленые» коридоры связывают между собой ядра и ключевые (в природоохранном смысле) очаги в единую систему природоохранных пространств. Благодаря наличию таких пространств возможен естественный биологический обмен между природными комплексами, что способствует сохранению и приумножению биологического разнообразия. В качестве составляющих природно-экологического каркаса выступают также такие объекты, как водоохранные зоны водных объектов, защитные леса, в т.ч. лесозащитные полосы вдоль автомобильных и железных дорог, зеленые зоны городов и др.

  _____________________________________

  Рис. 39. Пример проектного изображения природно-экологического каркаса в Схеме ТП Республики Алтай.

  

  _____________________________________

  Рис. 40. Пример проектного изображения природного экологического каркаса в Схеме ТП Республики Марий Эл.

  

  _______________________________________

  Рис. 41. Пример карты природно-экологического каркаса и карты-врезки в Схеме ТП Белгородской области.

  

  Задание 21: объединить существующие и проектируемые элементы природно-экологического каркаса (например, Белгородской области) в матрицу, индексировать клетки. Для работы «вырезать» с карты «Природно-экологический каркас» фрагмент и определить, какие элементы есть, а какие проектируются как дополнение (выполнить анализ фрагмента карты). Индексацию клеток матрицы см. на примере оценки этого фрагмента карты (табл.19).

  

  

  Рис. 42. Фрагмент и условные знаки схемы «Природно-экологический каркас» в Схеме ТП Белгородской области.

  Таблица 19. Существующие и проектируемые элементы природно-экологического каркаса Белгородской области

  

  Пример анализа карты с ответом на вопрос: чем будет дополнен экологический каркас этого конкретного участка? Например, по линии внутрибассейнового водораздела проектируются узлы экологического каркаса (территории с наиболее высокой природоохранной ценностью), а также ареалы природоразделительных лесов. Природный парк «Хотмышский» будет окружен буферной (защитной) зоной - территорией, выделенные в 500-метровой зоне вокруг узла (природного парка) с целью снижения негативного влияния и т.д.

  _______________________________________

  Историко-культурный каркас территории. В качестве такового выступает сложная, сложившаяся в течение многих веков историческая среда, система памятников истории и культуры, во многих случаях неразрывно связанная с уникальными природными и культурными ландшафтами. Историко-культурный каркас представлен историческими поселениями, связанными между собой линейными элементами - реками и их обжитыми долинами, историческими путями сообщения, множеством ареалов разнообразных памятников истории и культуры, центрами народных художественных промыслов, а также территориями с самобытным обликом, культурным наследием и образом жизни.

  

  Рис. 43. Условные знаки «Схемы охраны культурного населения» Калужской области» в (СПб.: Энко, 2008).

  Основные мероприятия по охране памятников истории и культуры связаны с проведением научных исследований в данной области, организацией государственной охраны, реставрации и поиском способов современного использования всей совокупности историко-культурного наследия. Некоторые из них непосредственно вытекают из действующего законодательства и подзаконных актов, но исполнение их не всегда попадает под эффективный контроль, его необходимо активизировать в масштабе страны и всех регионов. Многие предложения по сохранению природного и культурного наследия основаны на общем анализе содержания, состояния и потенциала историко-культурного наследия в большинстве его проявлений. На этом фоне обращают на себя внимание исследования, направленные на разработку теории и методологии изучения, охраны и использования культурного наследия.

  Правовой базой для предложений по охране памятников истории и культуры являются: Градостроительный кодекс Российской Федерации (2004 г., декабрь, № 191-ФЗ), Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002 г., июнь, № 73-Ф3), а также принятые в большинстве субъектов РФ региональные законы об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территориях соответствующих субъектов РФ.

  В задачи научных исследований историко-культурного наследия в регионах РФ входит: во-первых, выявление объектов культурного наследия, в том числе, в удаленных районах, выявление древних антропогенных ландшафтов, изучение развития ремесел и промышленности, выявление исторических путей сообщения; во-вторых, составление списков объектов, имеющих признаки историко-культурного наследия, их экспертиза и представление на утверждение в качестве памятников истории и культуры; в-третьих, составление и доведение до утверждения властями субъекта РФ списка исторических поселений регионального значения; в-четвертых, составление списка объектов нематериального и устного наследия, потенциальных для взятия под охрану, и обеспечение поддержки и сохранения; в-шестых, составление карты уникальных территорий, которые могли бы претендовать на статус культурных ландшафтов региона.

  Мероприятия по совершенствованию учета и охранного зонирования историко-культурного наследия состоят, во-первых, в установлении границ территории объекта наследия; во-вторых, в приведении памятников археологии в состояние, соответствующее их правовому статусу объектов культурного наследия федерального значения; в-третьих, в разработке для всех исторических поселений проектов зон охраны объектов культурного наследия (или корректуры имеющихся, но не отвечающих требованиям Федерального закона № 73-Ф3) и утверждении их в установленном порядке; в- четвертых, в разработке временного регионального (до принятия федерального) положения по установлению градостроительных регламентов на территориях исторических поселений.

  Мероприятия по сохранению и развитию районов и местностей, имеющих особый характер наследия и особые условия его использования предполагают, во-первых, разработку, утверждение и реализацию региональных целевых программ по сохранению объектов наследия, туристско-рекреационному использованию районов, имеющих наиболее ценные объекты наследия; во-вторых, составление перечня труднодоступных местностей, находящихся в депрессивном состоянии, но имеющих значимую историю и, следовательно, требующих охраны; в-третьих, разработку градостроительных проектов, в которых соблюдались бы требования сохранения наследия.

  Мероприятия по использованию историко-культурного наследия сводятся к двум аспектам: во-первых, к стимулированию деятельности по реконструкции и новому жилищному строительству в исторических частях поселений, направленной на сохранение и рациональное использование объекта наследия; во-вторых, к обоснованию возможных вариантов использования объекта наследия (например: кафе, гостиницы, музеи, концертные залы, офисы и т.д.), которые максимально соответствовали бы ему по назначению и не нанесли бы ущерба его состоянию.

  Мероприятия по межрегиональной координации - это обмен опытом выявления, сохранения и использования объектов наследия; сотрудничество со специалистами по исследованию и сохранению объектов исследования, как на межрегиональном, так и на международном уровнях.

  ______________________________

  

  Рис.44. Пример проектного изображения элементов историко-культурного каркаса территории на Схеме границ территорий объектов историко-культурного наследия в Схеме ТП Кировской области. Элементы историко-культурного каркаса (в легенде этого понятия нет): исторические поселения и объекты историко-культурного наследия (памятники архитектуры)

  ______________________________

  

  Рис. 41. Фрагмент и легенда Схемы охраны объектов культурного наследия Вологодской области//Схема ТП Вологодской области. Т.2. Материалы обоснования. раздел 4.13 "Туризм". СПб: Энко, 2008.

  

  Рис. 45. Пример Схемы охраны объектов культурного наследия в Схеме ТП Белгородской области.

  _____________________________

  Таблица 20. Элементы историко-культурного каркаса (в том числе *главные элементы)

  

  ЗАДАНИЕ 22. Подобрать в региональных Схемах ТП карты с отображением территориальных каркасов. "Вырезать" условные знаки одной карты, определить вид каркаса, назвать основные элементы каркасной модели и описать ее пространственные морфологические особенности (форму, конфигурацию/рисунок).

  Другие виды территориальных каркасов в региональных Схемах ТП:

  

  Рис. 46. Условные знаки схемы «Туристско-рекреационный каркас» в Схеме ТП Вологодской области. Т.2. Материалы обоснования. Раздел 4.13 "Туризм". СПб: Энко, 2008.

  Таблица 21. Элементы туристско-рекреационного каркаса (рис. 43)

  

  Транспортный каркас региона. Проверить источник: Белые книги Департамента Транспорта. Научная и консалтинговая компания «Геограком».

  Таблица 22. Элементы и объекты транспортного каркаса Белгородской области:

  

  1. Карта составлена на облегченной общегеографической основе (показаны только леса и водные объекты), сеть центральных нас.пунктов (областной центр, центры муниципальных районов) и границы области, районов и городских округов
  2. Специальное содержание карты – транспортная инфраструктура:
     • дороги, автомобильные и железнодорожные коридоры, станции, аэропорты, ММП - международные пункты пропуска транспортных средств
     • транспортные узлы: основные и международный мультимодальный, международный аэропорт
     • логистические центры.

  .

  6.2. Регламентация хозяйственной деятельности на планируемой территории

  Основные источники:

  • Чистобаев А.И., Красовская О.В., Скатерщиков С.В. Территориальное планирование на уровне субъектов России: Монография. – СПб.: СПБГУ, НПИ «ЭНКО», Издательский дом «Инкери», 2010. С.21-25.

  • Методические рекомендации по порядку разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации муниципальных образований разработаны Институтом территориального планирования «Град» (г.Омск) в инициативном порядке.

  • Методические указания по составу, порядку подготовки, согласования и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований Московской области.

  • Схема территориального планирования. Инструкция по применения. Выпуск 1. М.: Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт экологии города. В Инструкции изложена последовательность согласования проекта и алгоритм реализации мероприятий территориального планирования.

  Определение границ земель различных категорий и зон с особыми условиями использования территорий, а также установление режима хозяйственной деятельности является основной частью территориального планирования. Регламентация хозяйственной деятельности базируется на комплексном анализе и оценке территории субъекта РФ, ее функционально-планировочном районировании. Результатом работы на этом этапе являются предложения по функционально-планировочной организации территории, которые находят отражение в главном элементе схемы территориального планирования - проектном плане, который содержит весь спектр информации, связанной с организацией территории субъекта РФ. В каждой из выделенных зон действует своя система регламентации хозяйственной деятельности, установленная, в том числе, нормативными документами федерального и регионального уровней. Функциональные зоны являются результатом территориального планирования, то есть устанавливаются при утверждении соответствующего документа территориального планирования.

  ___________________________

  Рис. 47. Пример проектного изображения функционального зонирования территорий в Схеме ТП Архангельской области.

  

  _______________________________

  Зоны урбанизации - земли населенных пунктов - это зоны перспективного градостроительного развития. Данный вид использования территории регламентируется генеральными планами городов, правилами землепользования и застройки, схемами территориального планирования муниципальных районов. Что касается схемы территориального планирования, то в ней этот вид использования территории получает обоснование лишь на концептуальном уровне.

  Земли лесного фонда. Использование территории регламентируется Лесным кодексом РФ (2006 г., декабрь, № 200-ФЗ), другими федеральными законами и соответствующими законами субъекта РФ. Для схемы территориального планирования субъекта РФ особый интерес представляют защитные леса (кроме них, выделяют еще эксплуатационные и резервные леса), основным назначением которых являются водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции. В защитных лесах, в частности, запрещено применение рубок главного пользования.

  Земли сельскохозяйственного назначения. Использование этого вида земель - в соответствии с Земельным кодексом РФ - регламентируется схемами территориального планирования муниципальных районов. Там же обосновывается комплекс мероприятий по повышению плодородия почв, реконструкции и строительству мелиоративных систем, развитию противо-эрозионных лесонасаждений. Изъятие земель сельскохозяйственного назначения происходит в соответствии с установленной законами РФ процедурой перевода земель из одной категории в другую.

  Земли водного фонда - совокупность водных объектов в пределах территории страны или региона, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр. Участниками отношений в области использования и охраны водных объектов являются государственные органы федерального уровня и субъектов РФ, муниципальные образования и водопользователи; их функции регламентируются Водным кодексом РФ (2006 г., июнь, № 74 ФЗ).

  Земли особо охраняемых территорий и объектов. Регламентация использования этого вида земель осуществляется раздельно для существующих ООПТ и для планируемых территорий природоохранного назначения. Для первых существуют положения о данном ООПТ, для вторых необходимо разработать положения с соответствующей регламентацией хозяйственной деятельности (на основе проекта планировки или Генерального плана ООПТ, устанавливающего его функциональное зонирование).

  Вопросы хозяйственной деятельности в ООПТ регламентируются Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г., март, № ЗЗ-ФЗ), соответствующим законом субъекта РФ, а также соответствующими положениями для объектов ООПТ.

  Туристическо-рекреационные зоны. Использование этих территорий, предназначенных для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, регламентируется в схемах территориального планирования районного уровня, генеральных планах, проектах планировки. На территории рекреационных зон могут размещаться дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристские парки и базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, лесопарки, учебно-туристские тропы, трассы, детские лагеря и др. Однако концептуальный аспект развития туристическо-рекреационных зон является прерогативой схем территориального планирования субъектов РФ.

  Земли историко-культурного назначения. К данной категории принадлежат территории объектов культурного наследия: памятников истории и культуры, ансамблей, достопримечательных мест, объектов археологического наследия. Использование этих объектов осуществляется в соответствии с упомянутым выше Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002 г.), а регламентация хозяйственной деятельности - на основе проекта зон охраны объектов культурного наследия. Территория памятника устанавливается органом, в ведении которого находится данный объект культурного наследия, после чего утверждается в вышестоящей инстанции.

  В пределах обнаруженного объекта археологического наследия все земляные и строительные работы ведутся при условии проведения предварительных полномасштабных археологических исследований. Работы и иные действия по использованию памятника и земли в пределах зоны его охраны осуществляются в строгом соответствии с требованиями охранного обязательства и содержащимися в нем техническими и иными условиями.

  Земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Режим использования этих территорий регламентируется ограничениями, накладываемыми деятельностью военных объектов на проведение застройки и использование прилегающих к ним территорий. В соответствии с п. 7, ст. 93 Земельного кодекса РФ, в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов на земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

  Зоны с особыми условиями использования территорий. На картах (схемах), подготовка которых осуществляется в составе документов территориального планирования, отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Термин «отображаются» применяется потому, что эти зоны формируются в соответствии с требованиями других законодательных и нормативно-правовых документов, не проектируются в составе работ над проектом генерального плана или схемы территориального планирования муниципального района. К основным зонам регламентированного градостроительного использования территории по природно-ресурсным, санитарно-гигиеническим, экологическим ограничениям относятся следующие:

  • Зоны охраны объектов культурного наследия. Для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде устанавливаются специальные зоны охраны, в пределах которых осуществляется регулирование застройки и хозяйственной деятельности, охрана природного ландшафта. Использование таких территорий ведется в соответствии с проектами зон охраны объектов культурного наследия, схемами территориального планирования муниципальных образований и генеральными планами населенных пунктов.

  • Санитарно-защитные зоны. Вокруг промышленных предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся источниками вредных выбросов, устанавливаются санитарно-защитные зоны. Основные требования по организации и режимам использования территорий санитарно-защитных зон определены в Санитарных правилах и нормативах (СанПиН) 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

  • Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира необходимо установление водоохранных зон. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Соответствующие регламенты использования территории предусмотрены в Водном кодексе РФ (206, июнь, № 74-ФЗ), СНиП 2.07.01-89 (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений). Новое водное законодательство принципиально отличается от предыдущего тем, что не ограничивает использование территорий в границах водоохранных зон, а устанавливает требования к соблюдению технологий размещаемых объектов, обеспечивающих нормативные пределы воздействия на окружающую природную среду.

  • Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Устанавливается режим использования территории, обеспечивающий защиту источников водоснабжения от загрязнения в зависимости от пояса санитарной охраны. Использование территории осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СНиП 2.04.02-84 (Водоснабжение. Наружные сети и сооружения). Запрещается сброс нечистот, мусора, навоза, промышленных отходов, ядохимикатов и пр.

  • Охранные зоны инженерной и транспортной инфраструктур (железные и автомобильные дороги, аэродромы и аэропорты, магистральные газо- и нефтепроводы, линии электропередач, охранные зоны других инженерных коммуникаций). Зоны предназначаются для обеспечения эксплуатации и обслуживания инженерно-технического объекта. Использование территории регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00, СНиП 2.05.06-85 (Магистральные трубопроводы), СНиП 2.07.01-89 (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений). Как правило, размещение зданий и сооружений, не связанных с целевым использованием объекта, в таких зонах запрещается.

  • Месторождения полезных ископаемых . Использование территорий ведется в соответствии с Законом РФ «О недрах» и со СНиП 2.07.01-89 (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений). Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

  • Особо охраняемые природные территории. Вопросы хозяйственной деятельности в ООПТ регламентируются Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № ЗЗ-ФЗ, соответствующими положениями и паспортами для каждого объекта.
  ____________________

  Рис. 48. Пример проектного изображения принятого варианта развития пространственного каркаса, планировочного районирования и функционального зонирования в Схеме ТП Белгородской области.

  

  ____________________

  Пригородные зоны. В соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ в схемах территориального планирования субъектов РФ выделяются пригородные зоны, внешние границы которых показываются на проектных планах. Заметим, что в Градостроительном кодексе РФ требования о выделении пригородных зон в схемах территориального планирования субъектов РФ нет. Эти зоны выделяются на стадии разработки генеральных планов городов. В ст. 86 Земельного кодекса РФ указывается, что в состав пригородных зон включаются земли, находящиеся за пределами городских округов и городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений*.

  *Такая формулировка Земельного кодекса вызывает определенное недоумение, поскольку из него следует, что город может иметь пригородную зону только в своих границах, поскольку он априори окружен «землями иных поселений». Такой возможностью, и то далеко не всегда, обладают только городские округа.

  В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного назначения, зоны отдыха, зоны перспективного градостроительного развития и др. В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду. Порядок расчета площади, требующейся для организации зеленых зон и лесопарковой зоны в ее составе, регламентируется ГОСТом 17.6.3.01-78 «Охрана и рациональное использование лесов зеленых зон городов».

  Выделение территории в качестве резервных земель для развития городских поселений должно быть проработано на уровне схем территориального планирования муниципальных районов, а также генеральных планов поселений и городских округов.

  Границы и правовой режим пригородных зон, выделяемых в схемах территориального планирования субъектов РФ, подлежат утверждению; впоследствии они могут быть изменены только на основе законов регионального уровня.

  Конкретные решения по изъятию участков земель сельскохозяйственного назначения и определение границ участков и их площадей является задачей следующих стадий проектирования, а именно при разработке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городов и поселений, технико-экономических обоснований строительства объектов. Детализация установления границ конкретных объектов возможна лишь при выполнении территориального планирования и разработке градостроительных проектов в масштабах от 1:50 000 и крупнее.

  Оценка градостроительных нормативов (Чистобаев и др., 2010. С.21-25). В Градостроительном кодексе РФ относительно нормативов градостроительного проектирования названы два вида: региональные (утверждаются органами государственной власти субъектов РФ) и местные (находятся в компетенции органов местного самоуправления). Что касается федеральных нормативов градостроительного проектирования, то они отнесены к так называемым нормам технического регулирования. В первую очередь, это относится к нормам, устанавливаемым в сфере экологической, биологической (санитарно-эпидемиологической) и иной безопасности; к ним, очевидно, можно отнести СанПиН(ы) и СНиП(ы), о которых речь уже шла выше. По мнению специалистов в области градостроительной деятельности, упомянутых нормативов недостаточно для территориального планирования субъектов РФ: наряду с ними нужны показатели достигнутого и прогнозируемого уровня социально-экономического развития, экологического состояния территории. Эти показатели должны отражать качество жизни людей, их права на благоприятную окружающую среду, на труд, на отдых, на собственность и т.д.

  В целях совершенствования управления развитием территории во многих странах мира, в том числе и в России, ныне используются индикаторы устойчивого развития региона. Среди них - индикаторы, отражающие уровень развития региональной экономики (экономические индикаторы), жизни людей (социальные индикаторы) и состояния окружающей среды (экологические индикаторы). При разработке всех трех групп индикаторов учитывалась специфика конкретного региона, поэтому набор индикаторов в разных регионах неодинаков. Заметим, кстати, что как государственные органы власти регионального уровня, так и органы муниципального уровня вправе определять свои нормативы градостроительного проектирования, например, устанавливать более высокие требования к качеству среды. Реализация таких требований должна происходить за счет средств региональных и местных бюджетов.

  Рис. 49. Пример проектного изображения трех типов функциональных зон в Схеме ТП Липецкой области.

  

  ЗАДАНИЕ 21:

  • Установить соответствие между категориями земель (по Градостррительному Кодексу, ст.14) и функциональными зонами на проектных картах в Схеме ТП региона РФ: на карте функционального зонирования и/или Проектном плане (на примере одного региона), заполнить табл.23. (см. пример). Использована ли систематизация функциональных зон (выделение 2-3 групп), как это сделано на картах функционального зонирования Липецкой и Архангельской области ?
  • На проектном плане региона могут быть выделены функциональные зоны - существующие и проектируемые. Как картографически совмещаются две сетки функционального зонирования – существующие и проектируемые функциональные зоны на Проектном плане?
  • Сделать выводы по всем указанным вопросам оценки.

  Таблица 23. Оценка соответствия функциональных зон проектной карты «Функциональное зонирование Тверской области» (2011) категориям земель по Градостроительному Кодексу РФ.

  

  .

  Функциональные зоны всегда отображаются на ПРОЕКТНЫХ ПЛАНАХ, зачастую на таких сводных картах одновременно показана схема современного использования территории (Опорный план) и проектируемое функциональное зонирование (см. параграф 7.4).

  Глава 7. Модели экономического развития в схемах территориального планирования

  Основные вопросы

  Модели экономического развития территории: кластеры, экономические зоны и др. Отраслевые модели развития ведущих отраслей – промышленности, сельского хозяйства, туризма и пр. Туристско-рекреационная деятельность как объект территориального планирования регионов. Основные подходы, принципы и методы разработки туристских разделов Схем территориального планирования регионов-субъектов РФ. Мероприятия по развитию туристско-рекреационной системы регионов. Примеры региональных проектных разработок. Туристские карты в схемах территориального планирования регионов РФ (обзор).

  7.1. Экономические модели регионов

  Модели, объекты и мероприятия экономики в Схемах ТП регионов-субъектов РФ описаны в текстах основных положений Схем ТП, а также отражены на проектных картах - общеэкономических и/или отраслевых, и обязательно - на Проектных планах (стратегических направлениях развития регионов). Анализ документов территориального планирования ряда регионов-субъектов РФ позволяет назвать основные объекты и мероприятия трех типов моделей: функциональных, каркасных и кластерных:

  1. Функциональные модели:
     • Сохранение и модернизация существующих промышленных предприятий и предприятий агропромышленного комплекса
     • Приоритетное развитие отдельных отраслей/межотраслевых комплексов экономики, новых предприятий
     • Мероприятия по комплексному размещению и развитию промышленных зон: промышленных/индустриальных парков, технопарков и промзон, территории промышленного развития
     • Проектные хозяйственные функции населенных пунктов: промышленные, хозяйственные и местные хозяйственно-организационные центры
     • Функции планировочных центров
     • Полюса и точки роста
     • Карта размещения инвестиционных площадок и отдельных объектов в проекте СТП (и/или только на проектном плане).
     • Территории инвестиционной активности
     • Оценка инвестиционной привлекательности районов (уровни: высокий, средний и низкий). Индекс динамики инвестиции в основной капитал, % (по районам области)
     • Проектируемые функциональные зоны (на отдельной карте и/или на Проектном плане), в том числе особые экономические зоны
     • Отраслевые проекты: Производство строительных материалов, Туризм (на специальных картах и/или проектном плане, инвестиционных схемах)

  2. Каркасные модели:
     • Создание и развитие инновационной инфраструктуры: центров инновационных технологий, аграрно-инновационных зон,
     • Развитие транспортно-логистических центров,
     • АЗС, придорожные комплексы
     • Система мероприятий по резкому улучшению состояния производственной/инженерной и транспортной инфраструктуры
     • Основные стратегические коридоры
     • Транспортные коридоры
     • Развитие внешнеэкономической деятельности: создание приграничного торгово-выставочного комплекса, строительство международного аэропорта, создание приграничной инфраструктуры (гостиничный комплекс, таможенный терминал, автомобильные и железнодорожные скоростные линии, сеть супермаркетов, склады). Подготовка и формирование промышленных площадок на транзитных входах/выходах. Авиалинии, туристские маршруты и пр.
     • Активизация институциональных преобразований, развитие финансовой инфраструктуры, инвестопроводящей системы (бизнес-центров, агентств, консалтинговых, страховых, лизинговых компаний и др.), инфраструктуры рынка земли и иной недвижимости

  3. Кластерные модели:
     • Создание и развитие кластеров/комплексов в ведущих отраслях экономики региона, в том числе (показаны ли на картах?): промышленные, агропромышленные, строительные, туристские (в т.ч. санаторно-курортные), транспортный.
     • Создание и развитие инновационной инфраструктуры: центров инновационных технологий, аграрно-инновационных зон
     • Развитие транспортно-логистических центров, АЗС, придорожных комплексов

  Задание 23. Модели, объекты и мероприятия экономики в Схемах ТП регионов-субъектов РФ. Проверить по тесту Основных положений Схемы ТП одного региона раздел «экономическое развитие», включить в табл.24: индексировать клетки, дополнить, указать сайты, проверить наличие экономических, в том числе инвестиционных карт, а также Схемы функционального зонирования и Проектные планы регионов и других карт (добавить свой пример) (табл. 24).

  Таблица 24. Модели, объекты и мероприятия экономики в Схемах ТП регионов-субъектов РФ. Составлено по тесту Основных положений Схемы ТП одного региона раздел «экономическое развитие» и по содержанию экономических проектных карт - инвестиционных карт, а также Схемы функционального зонирования и Проектных планов регионов и других карт (добавить свой пример)

  

  *Регионы РФ:

  1. Белгородская область (Том VII «Положения о территориальном планировании Белгородской области» (отчет),
  2. Тюменская область (Презентация доклада), Основные положения СТП. Карта «Приоритетные направления инвестиционной деятельности» (приоритетные объекты инвестиционной деятельности)
  3. Астраханская область.Карта «Экономика»
  4. Ярославская область (2 том. Материалы по обоснованию проекта), Инвестиционная карта (мероприятия по реализации Схемы ТП), Положение о территориальном планировании
  5. Тверская область (5 том, 2 очередь: Основные положения СТП)
  6. Вологодская область(СПб.: ЭНКО,2009. Карты в материалах обоснования, Том 2 и Проектный план. Основные положения Схемы ТП=текст/раздел Экономическое развитие)
  7. Курская область (Положения Том 1, Раздел: Территориальный прогноз социально-экономического развития) (Глава: Мероприятия по развитию транспортного комплекса, схема развития транспортной инфраструктуры
  8. Калужская область (Утверждаемая часть, Том 3 Глава: Мероприятия по развитию транспортного комплекса. Карта )
  9. Республика Марий-Эл. Основные положения СТП.
  10. Республика Калмыкия, карта «Инвестиционная привлекательность районов Республики Калмыкия»
  11. Кемеровская область. Карта «Приоритеты функционального развития территории» (функциональные типы нас.пунктов)
  12. Саратовская область. Карта «Инвестиционно-строительный комплекс» и кластерные модели на карте «Стратегические направления развития территории» и др. карты Схема территориального планирования Саратовской области

  Рис. 50. Пример проектного изображения приоритетов хозяйственного развития территории в Схеме ТП Республики Марий Эл.

  

  ________________________________

  Рис. 51. Пример проектного изображения развития ведущих отраслей хозяйства - промышленности, сельского хозяйства и др. в Схеме ТП Республики Марий Эл.

  

  ____________________________

  Рис. 52. Пример проектного изображения особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Схеме ТП Липецкой области.

  

  ___________________

  ПРИМЕР: Схема территориального планирования промышленного района «Нижнее Приангарье». ФГУП «РосНИПИ Урбанистики» (Санкт-Петербург), 2008 (контракт подписан в 2006 г.). Нижнее Приангарье - внутрирегиональный планировочный район Красноярского края. Отдельная Схема ТП разработана и для Красноярской агломерации - также одного из планировочных районов Красноярского края (подробно см. в разделе 8.1).

  Пример Промышленной агломерации в границах Западного внутриобластного планировочного района Ростовской области Схема территориального планирования восточно-донбасской агломерации - Усть-Донецкий район. СПб.: ОАО НИИП Градостроительства, 2008.

  ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ КЛАСТЕРЫ

  Классическое понятие «кластер» с его уникальными характеристиками* - популярная модель, которую используют в региональных стратегиях социально-экономического развития. В стратегиях разрабываются сеть отраслевых кластеров агропромышленного и промышленного типа (например, в «Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2015 года»). В Схеме ТП Калужской области в понятие "кластер" вкладывается иное пространственное содержание с отказом от обязательности территориальной близости предприятий. В калужской интерпретации кластер – это "экосистема предприятий, которые совместно работают и имеют очень плотные экономические связи, при этом они не ограничены какой-то одной промышленной площадкой или городом"(Еремеев, 2012).

  Кластерный подход в Схемах ТП требуют глубокой проработки несколько других вопросов: где наиболее эффективно разместить промышленные площадки, как обеспечить их необходимыми ресурсами, каждая из которых является частью какого-то кластера.

  ____________________________________

  *Уникальные характеристики кластера (Афонина А.Г. Экономическое содержание и механизм управления развитием кластеров в региональной экономике Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. экон. наук. Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика). Пермь 2011. С.9-10):

  • Расположение компаний – участников кластера на относительно компактной территории региона, т.е. наличие географической близости
  • Внутрикластерное взаимодействие, которое приводит к снижению издержек и усилению конкурентоспособности компаний-участников кластера всех уровней и кластера в целом.
  • Высокая производительность, которая достигается за счет доступа к специализированным факторам производства и рабочей силе, а также специализированной информации внутри кластера и общественным благам
  • Наличие инновационной активности, которая сопровождается инновационным развитием ключевых компаний по всей цепочке добавленной стоимости кластера.
  • Наличие в составе кластера университетов и/или научно- исследовательских институтов, генерирующих новые знания и создающих возможности для совершенствования производимой продукции; а также предприятия-поставщики, консалтинговые, финансовые и проч. орг.
  • Стимулирование создания новых бизнес-образований за счет более низких барьеров для входа, а также лучшей осведомленности об имеющихся благоприятных возможностях
  • Наличие внутренней конкурентной среды, которая приводит к усилению конкурентоспособности кластера в целом.
  • Наличие внешнеэкономической деятельности, т.е. осуществление экспорта производимых товаров и услуг за пределы региона.
  • Самостоятельно образующаяся форма взаимодействия компаний, которую невозможно создать только искусственно с помощью реализации различных правительственных программ, поскольку необходимо наличие предпосылок.

  ____________________________________

  Пример Брянской области. В разделе 2.2. «Мероприятия по экономическому развитию области» определено, что "мероприятия по развитию научно-инновационного потенциала являются важным элементом формирования инновационной экономики. Ключевым механизмом реализации инновационного потенциала является создание технопарков, центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, представляющих собой новые формы интеграции высшего образования, науки, промышленности и предпринимательства, позволяющие эффективно реализовывать новые технологии и разработки. Создание новых зон инновационно-технологического развития и технопарков должно ориентироваться на узловые промышленные центры и базовые региональные кластеры, как основных потребителей научно-технической продукции. Размещение научных учреждений и технопарков регионального значения осуществляется преимущественно в пределах полюсов роста. Выделение конкретных участков производится в генеральных планах соответствующих городских округов, городских и сельских поселений.

  Примеры кластерного подхода в разработке схем территориального планирования:

  1. Регионов-субъектов РФ: Астраханская область (в тексте); кластерные модели на карте "Стратегические направления развития территории" Саратовской области
  2. Муниципальных районов ( Андреапольский район Тверской области),
     • Генплана сельского поселения ( Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области).

  Задание 23: найти интересные примеры кластерного подхода в разработках схем территориального планирования муниципальных районов и генпланов сельских поселений. Показать и проанализировать модели и схемы территориальных кластеров.

  7.2. Производственная инфраструктура

  Развитие транспортной инфраструктуры, инженерная подготовка территории, развитие инженерной инфраструктуры

  _____________

  Рис. 53. Пример проектного изображения транспортной инфраструктуры в Схеме ТП Липецкой области.

  

  _____________

  Рис. 54. Примеры проектного изображения мероприятий развития транспортного каркаса, транспортной инфраструктуры и транспортных связей, инженерного обустройства территории в Схеме ТП Белгородской области.

  

  ___________________________________________

  7.3. Рекреация и туризм

  Туризм и туристские карты в схемах территориального планирования регионов РФ (Яковлева С.И. // Псковский регионологический журнал. 2011. № 12. С.86-95.)

  Туризм как стратегическая отрасль страны и многих ее регионов является важным и обязательным объектом территориального планирования регионов-субъектов РФ и муниципальных образований. Разделы «Туризм и рекреация», как правило, включены в схемы территориального планирования и генпланы, а карты – в графические материалы проектных материалов. В данном обзоре рассмотрены схемы ТП субъектов РФ (41 регион). Использованы Интернет-ресурсы администраций регионов, а также сайты российских центров стратегического планирования – разработчиков проектных материалов. Все анализируемые материалы открыты в Интернете для знакомства с их содержанием и предложениями по изменению и уточнению. Нас интересовали туристские разделы проектных материалов (тексты и карты) для обобщения опыта их разработки для разных регионов страны.

  Туристско-рекреационная деятельность как объект территориального планирования регионов. Разработка проектов Схем территориального планирования должна быть продолжением Стратегий социально-экономического развития регионов, где определены основные приоритеты. Важной, а иногда и ведущей составляющей стратегических приоритетов ряда регионов РФ назван туризм. Так, например экспертная оценка стратегических приоритетов Ярославской области дала высший суммарный балл туризму: познавательный (культурно-исторический) и рекреационный туризм (отдых), в том числе для москвичей получил 7,08 % и 6, 42%, т.е. всего 13, 5 баллов. И это больше, чем доля ведущих отраслей промышленного производства и АПК: производство двигателей, узлов и деталей для транспорта (10,58%), нефтепереработка и нефтехимия (9,5%), сельское хозяйство вместе с переработкой сырья (шубно-меховая, текстильная промышленность) – 12%.

  Логическая цепочка последовательной разработки документов «от Стратегии к Схеме территориального планирования» в ряде регионов часто нарушена. Регионы имеют первичный документ – Схему, а разработка Стратегии выполняется с большим разрывом во времени. При такой нарушенной последовательности разработки этих документов, в Схеме ТП решается двойная задача (двух документов). Такой пример – Схема ТП Тверской области, которая сделана заново после принятия Стратегии (2011).

  В туристских разделах Схем территориального планирования регионов-субъектов РФ внимание сосредоточено на отдельных, наиболее важных и/или проблемных составляющих регионального туристско-рекреационного комплекса или всех его элементах. Это часто отражается и в названиях туристских разделов.

  Основные подходы, принципы и методы разработки туристских разделов Схем территориального планирования регионов-субъектов РФ. Научные подходы, принципы и методы – это арсенал инструментов научного сопровождения проектных разработок. Попытаемся обобщить опыт разработки туристских разделов в схемах территориального планирования регионов-субъектов РФ.

  Научные подходы, положенные в основу концепций проектирования региональных туристских комплексов:

  • Системный и комплексный подходы обеспечивают цельное понимание и разработку туристско-рекреационной системы и комплекса (комплексов), исключая фрагментарность. Обеспечивается кластерным методом и формой организации туристско-рекреационной деятельности как территориальная взаимосвязанная цепочка/комплекс всех участников.

  • Структурно-территориальный подход направлен на формирование и укрепление территориальной структуры туристско-рекреационной деятельности в регионах – развитие сложившейся сетки районирования и сети рекреационных и туристских центров, формирование новых туристско-рекреационных зон в районах, системы многофункциональных и специализированных рекреационных и туристских центров, местностей, рекреационных коридоров (липецкая схема), зон панорамных коридоров (псковская схема) и пр. В отдельных регионах планируется создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, например «Байкальская гавань» (Республика Бурятия ). Зона включает территории рекреационных объектов капитального строительства, как федерального, так и регионального значения. Таксономические модели ТС в регионах различные и зачастую терминологически не сопоставимы. Очевидна необходимость обновления теории территориальной организации туристско-рекреационной деятельности, в том числе уточнение и законодательное закрепление основных понятий и терминов, важных для практики разработки проектных материалов территориального планирования.

  • Каркасный подход обеспечивает формирование единого туристско-рекреационного каркаса региона по его основным историческим и природно-ландшафтным осям.

  • Функциональный подход в сочетании с вариантным, основан на альтернативности использования конкретных туристских ресурсов/местностей для туристского освоения. Зачастую в проектах указаны однозначные/единственные решения/.

  • Нормативный подход заключается в установлении и/или учете международных, национальных (федеральных) и региональных нормативов.

  • Проблемный подход направлен на усиление ключевых факторов-проблемных условий/ресурсов развития туризма, например это могут быть мероприятия по сохранению природного наследия и развитию рекреационно-туристической инфраструктуры региона.

  • Междисциплинарный подход заключается в объединении специалистов – практиков и ученых различных научных дисциплин для разработки проектных материалов территориального планирования конкретного региона.

  Принципы (правила) проектных разработок туристских разделов схем территориального планирования регионов-субъектов РФ (на базе опыта регионов):

  • Принцип правовой регламентации проектных разработок в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, Концепцией пространственного развития РФ, с учетом документов территориального планирования РФ, муниципальных образований субъектов РФ, региональных законов градостроительной деятельности и/или территориального планирования регионов. Управление туризмом должно быть направлено на предотвращение стихийного развития туризма, сопровождающегося самовольной застройкой привлекательных мест, загрязнением окружающей среды, разрушением объектов культурного наследия.

  • Принцип обеспечения информационной целостности Схемы, при котором на картах (схемах) отображены существующие и планируемые территории, и объекты капитального строительства федерального и местного значения, не относящиеся к мероприятиям территориального планирования региона-субъекта РФ.

  • Принцип научной обоснованности проектных разработок с применением преимущественно пространственных – планировочных, географических и картографических методов, в том числе различных, а не только количественных методов оценки туристского потенциала. Использование статистических данных за ряд предшествующих лет, а не только одного базового года (и далее – прогнозные) для оценки динамики показателей, ее темпов и тенденций, в том числе с историческими и межрегиональными сравнениями.

  • Принцип соответствия планируемого развития туристско-рекреационных территорий и центров их природному, историко-культурному, социально-демографическому и социально-экономическому потенциалу.

  • Общие принципы устойчивого развития с учетом основных требований и генеральных направлений государственной Концепции перехода РФ к модели устойчивого развития: использование природно-ландшафтного потенциала региона при условии поддержания благоприятного состояния окружающей среды в местах массового отдыха, планирования защитных и охранных зон особо охраняемых природных и культурно-исторических территорий. Принципы устойчивого развития это принципы воспроизводства туристско-рекреационной системы региона путем сохранения природных ресурсов и улучшения состояния историко-культурного наследия, реконструкции, реставрации и ремонта объектов туризма, применения ресурсосберегающих технологий организации туристской деятельности. Поощрение устойчивого туризма названо одним из 10-ти основных принципов территориального планирования в Схеме ТП Калужской области [T.1, с.5].

  • Принцип учёта территориальных интересов региона туристско-рекреационного освоения федерального и/или международного уровня: использование рекреационного потенциала для оздоровления и отдыха не только «гостей», но и местного населения (и населения данного региона). Создание условий для развития качественного массового отдыха местного населения.

  • Инфраструктурный принцип обустройства туристско-рекреационных центров туризма, маршрутов и туристско-рекреационных «точек»: создание и развитие современной инфраструктуры отдыха, спорта и туризма, обеспечивающей возможности использования историко-культурного наследия и рекреационного потенциала, повышение качества сервисного обслуживания туристских объектов. Расчёт потребности в туристской инфраструктуре региона производится из прогнозных показателей туристского потока. Строительство сети объектов размещения туристов, в увязке с экономическим потенциалом отдельных туристических зон (с учетом спроса на соответствующие типы размещения и виды туризма, характер целевого потребителя, конкурирующих проектов, экологической нагрузки, согласованности с другими типами хозяйственной деятельности на территории, исходного уровня развития инфраструктуры, доходности и др.). Развитие инфраструктуры «свободного времени» (объекты общественного питания, развлечений, культуры, спорта и др.).

  • Маршрутный принцип территориальной организации экскурсионно-туристской деятельности путем объединения разрозненных объектов в единую территориальную систему – преимущественно кольцевые и/или радиальные маршруты от базового центра (например, исторического города-административного центра региона), включение ряда населенных пунктов в международные и федеральные маршруты по историческим дорогам и городам. Реализация туристских колец благодаря строительству кольцевых автомобильных дорог, а также общему усовершенствованию автодорожной сети, использованию сезонных водных маршрутов.

  • Межрегиональный принцип формирования туристско-рекреационных зон трансграничных территорий, объединенных использованием общих природных ресурсов (например, озёр и водохранилищ периферийных районов соседних регионов).

  • Принцип сохранения и развития конкурентных преимуществ регионального туризма за счет повышения качества турпродукта и услуг/сервиса на основе инноваций, ресурсосбережения, оптимизации себестоимости и цен, создания и продвижения региональных брендов на российском и мировом туристических рынках, формирования на территории региона конкурентоспособного туристического кластера, способного обеспечивать значительную долю доходов регионального бюджета и привлекательные рабочие места населению за счет капитализации существующего рекреационного потенциала. Капитализация объектов историко-культурного наследия за счет создания сети музеев под открытым небом и музеефикации объектов историко-культурного наследия.

  Мероприятия по развитию туристско-рекреационной системы регионов. Поэтапное формирование и развитие региональной туристско-рекреационной системы (туристско-рекреационных зон, подзон, туристических центров и подцентров) осуществляется благодаря комплексу мероприятий:

  • проектных (разработка проектов для каждой зоны и центра),
  • организационных (организация и проведение соответствующих мероприятий),
  • строительных (строительство и реконструкция): туристских (строительство объектов туриндустрии, сферы обслуживания и размещения туристов) и транспортных (строительство объектов придорожного сервиса, водного, железнодорожного транспорта, искусственных мостовых сооружений, усовершенствование дорожного покрытия и разветвление сети дорог, организация пассажироперевозок, обеспечение безопасности дорожного движения)
  • маркетинговых (мероприятиями по формированию и продвижению привлекательного конкурентоспособного туристического продукта, формированию привлекательных туристических маршрутов, формирование облика туристско-рекреационных зон для их полноценного функционирования) и др.
  • экологических (сохранение и благоустройство природной среды, в частности, лесов, зеленых зон городов и др.).

  В схемах ТП, как правило, разработаны мероприятия по созданию инфраструктуры отдыха, спорта и туризма, в текстовой части проектных документов они оформлены специальными разделами, например, в Схеме территориального планирования Самарской области (С.69-72). Виды мероприятий инфраструктурного обустройства региональной туристско-рекреационной деятельности в каждой туристско-рекреационной зоне (комплексный системный подход или фрагментарный отраслевой):

  • Строительство и/или реконструкция различных объектов, комплексов, туристских баз, кемпингов и др. для расширения и развития многоуровневой сети объектов отдыха и турима, санаторно-курортного обслуживания населения с учетом рекреационных возможностей территории региона на базе комплексного использования рекреационно-туристских ресурсов
  • Развитие «околотуристической» инфраструктуры (термин из Схемы ТП Татарстана ): организация «зеленых стоянок», установка дебаркадеров и строительство причалов, благоустройство пляжей, организация баз проката инвентаря и оборудования, смотровых площадок и площадок приема гостей, отдыха и ожидания, торговых рядов для продажи сувенирной продукции, изделий народных промыслов и ремесел, объектов питания и бытового назначения, пунктов туристско-информационного обслуживания, строительство гостиниц, гостевых домов.
  • Инфраструктурное и транспортное обустройство туристских маршрутов.
  • Благоустройство туристических объектов и территорий обслуживания туристов с формированием туристических комплексов полного набора предоставляемых услуг. Расширение сети туристических объектов, повышение качества объектов обслуживающей сферы, развитие сети транспортно-коммуникационных связей должно способствовать формированию регионального туристского продукта, привлекающего туристов на территорию региона, что предполагает разработку и осуществление мероприятий по развитию приоритетных видов (отраслей) туризма: в каждом регионе такие виды туризма определены Стратегией регионального развития и рассмотрены в Схемах ТП.

  Примеры региональных проектных разработок. На конкретных региональных схемах территориального планирования регионов - соседей Тверской области покажем примеры использования основных подходов, принципов и методов проектирования туристско-рекреационной деятельности.

  Рекреационно-туристская система Ярославской области. Наиболее удачным опытом разработки можно считать туристский раздел в Схеме ТП Ярославской области . Разработчик: Научно-исследовательский институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов. ОАО «НИИП Градостроительства (СПб). При разработке схемы ТП использованы практически все перечисленные выше научные подходы и принципы проектирования, главный отличительный признак разработки – системный и комплексный подходы в сочетании со структурно-территориальным[с.99-111].

  Структурно-территориальный подход. Пространственно-планировочная и функциональная организация рекреационно-туристской системы формируется на основе:
  • исторических городов (эти города должны стать опорными в структуре туристских объектов области);
  • историко-архитектурных и природных заповедников;
  • населенных пунктов, имеющих памятники истории и культуры;
  • территорий концентрации и отдельных памятников археологии;
  • парков, садов, городских лесов, лесопарков, пляжей;
  • лечебно-оздоровительных объектов;
  • туристских маршрутов.

  Рекреационно-туристская система области включает следующие территориальные элементы:

  • многопрофильные зоны межрегионального и областного значения (формируются как периферийные);
  • монопрофильные зоны областного значения (формируются на базе заказников, лесных массивов и некоторых городов Ярославской области);
  • маршрутно-опорные центры (города, обслуживают экскурсантов);
  • маршрутно-транзитные точки (села, поселки и малые города: экскурсионно-инфраструктурные и экскурсионные);
  • водные и наземные экскурсионно-туристские маршруты межрегионального и областного значения. Направленность туристских маршрутов – познавательно-деловая, культурно-развлекательная, спортивная и паломническая. Предлагается на основе существующих туристских маршрутов организовать «кольцевой маршрут» – системообразующую связь, объединяющую все элементы системы межрегионального и областного значения. Водный маршрут по Волге является системообразующей связью.

  Все указанные зоны, маршрутно-опорные центры, маршрутно-транзитные точки, отдельно стоящие объекты, природные территории объединены в единую систему транспортно-экскурсионными связями межрегионального и областного значения. Центром и связующим звеном существующих туристско-экскурсионных маршрутов Ярославской области является город Ярославль. Рекреационно-туристические подсистемы выделены в форме «туристических колец» (их 5). Они частично перекрывают друг друга и «закрывают» всю территорию области. Туристские маршруты внутри этих колец разные по форме – линейные, радиальные и кольцевые/замкнутые (см. фрагмент схемы). На единственной специализированной карте (схеме) показаны все названные выше элементы туристско-рекреационной системы.

  В тексте названы лечебно-оздоровительные местности (их 5) как следующие сочетания:

  • бор и минеральный источник;
  • санаторий и минеральный источник;
  • урочище;
  • дендропарк санатория.

  Кроме того, в тексте схемы дан перечень с адресами размещения туристско-рекреационных местностей (их 21) разных типов. Видовая структура местностей по их количеству (на карте эти местности не показаны):

  • Сосновый бор (8)
  • Долина реки (8)
  • Зона слияния рек (1)
  • Остров (2)
  • Полуостров (1)
  • Зеленая зона реки (1).

  Интересен опыт выделения подобных территорий (местностей) и их виды:

  • в городских округах: в черте г. Ярославля – на берегах и в поймах рек, а также в районе Петропавловского парка; г.Рыбинска – район Волжской набережной у Рыбинского музея-заповедника и территория мемориального комплекса «Усть-Шексна»; г. Переславль-Залесский – территория «Красная площадь» – адаптация части территории Древнего города Переславля-Залесского под туристическую зону с элементами благоустройства;
  • в муниципальных районах: территория в нижнем течении р. Юхоть, (деревни Приречье, Дор, Ваньково); территории природно-исторических ландшафтов: парки, бывшие усадьбы и поместья в селах; участок на дороге Ростов-Борисоглебский под реализацию проекта «Ярославская старина»; выделение туристско-рекреационных территорий (местностей) в нижнем течении р. Сить и вдоль берега Рыбинского водохранилища; березовая роща в селе; берег ручья в деревне; заказник Борковский от р. Шумаровки до дер. Б.Заломы (в том числе пос. Борок); деревни Погорелка и Обрубово на берегу Рыбинского водохранилища; часть побережья водохранилища от пос. Борок до дер. Остроги; территория «Некрасовское Заволжье» (места, связанные с жизнью и творчеством поэта Н.А.Некрасова и скульптора А.М. Опекушина; система озер «Костромские разливы»; лесопарк в с. Кукобой (7 га) – сосняк на правом берегу р. Ухтома (проект «Кукобой – территория Бабы Яги»); вся территория национального парка «Плещеево озеро»; рекреационная территория общественного значения в историческом центре г. Ростова (с размещением комплекса «Русская провинция», этно-культурного центра «Ростовская ладья», города мастеров и других туристических объектов) вместе с прибрежной частью, старым центральным городским парком и формируемым парковым кольцом вдоль исторических валов; территория побережья оз. Неро (с историческими селами Угодичи, Сулость, Поречье и др.) и др.

  Туристская карта Ярославской области (рис. 55) включена в графические проектные материалы и достаточно полно и комплексно отражает три основных сюжета – туристские ресурсы, территориальную структуру и маршруты:

  1. Рекреационно-туристический потенциал:
     • исторические поселения; объекты культурного наследия (памятники археологии, архитектуры, искусства и истории;
     • объекты природного наследия: заповедник, заказник, национальный парк;
     • памятники природы (микрозаказник, культурно-природные, геологические, ботанико-геологические и ландшафтные)
     • территории с особым природоохранным режимом (леса 1 группы)
  2. Рекреационно-туристская система области:
     • многопрофильные зоны межрегионального и областного значения;
     • монопрофильные зоны областного значения;
     • маршрутно-опорные центры (сохраняемые);
     • маршрутно-транзитные точки (планируемые): экскурсионные, экскурсионно-инфраструктурные, туристические узлы (стоянки);
     • водные и наземные экскурсионно-туристские маршруты межрегионального и областного значения (сохраняемые и планируемые).
  3. Рекреационно-туристические подсистемы (туристические кольца)

  

  

  Рис. 56. Фрагмент туристской карты Ярославской области.

  Туристская информация отражена не только на специальных туристских картах, но и на других видах карт (схем), например, на «Схеме территориального зонирования» показаны туристско-рекреационные зоны, на «Инвестиционной схеме» отмечены объекты рекреации и туризма (табл.25).

  Таблица 25. Туристские сюжеты на картах (схемах) проектных материалов обоснования Схемы территориального планирования Ярославской области

  

  В целом, раздел «Туризм» в ярославской Схеме ТП представляет интерес в методическом плане: можно использовать опыт выявления туристско-рекреационных местностей – базового элемента ресурсного потенциала регионов центральной России со сходными элементами историко-культурных и природных ресурсов. Выявление ТРМ базируется на анализе общегеографических, ландшафтных и тематических карт, информации об объектах культурного наследия и пр.

  Развитие туристско-рекреационного комплекса Псковской области. Интересным опытом разработки можно считать и туристский раздел в Схеме ТП Псковской области (2007, с.22-25). Разработчик: Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО» (СПб.).

  В Стратегии регионального развития Псковской области, как и в Ярославской, туристский комплекс назван сектором экономики первой группы приоритетности наряду с АПК и транспортно-логистическим комплексом. На вторых «ролях» оказались электротехническое машиностроение, строительство и лесопромышленный комплекс. Территориально-структурный подход с методикой кластерной организации – основной в концепции развития туристско-рекреационного комплекса Псковской области. Это означает укрепление и расширение территориальной структуры регионального туризма – развитие существующих и формирование новых элементов – районов, зон, центров, достопримечательных мест.

  Территориально-структурный подход.Т Предполагается развитие и формирование основных туристско-рекреационных районов (их 8). Как правило, центрами районов выступают исторические поселения, в которых имеются крупные ансамбли и комплексы памятников истории и культуры и сохраняется архитектурный облик и пространственно-планировочная структура. Основные учреждения туризма и отдыха рекомендуется размещать в этих исторических городах, в многочисленных сохранившихся исторических усадьбах. В области сформировались три полноценные туристские зоны, а также многочисленные туристские центры общероссийского, регионального и местного значения. На перспективу предлагается организация новых туристских зон (одна – на базе создаваемого музея-заповедника «Ледовое Побоище»), а также новых туристских центров, достопримечательных мест (Выбуты, острова Верхний и Нижний (Псковское оз.). К существующим рекреационным зонам по мере развития туристско-рекреационной сферы могут быть добавлены еще 7 рекреационных зон. Предполагается создание рекреационных центров и расширение одной из существующих рекреационной зоны. Рекомендовано расширение санаторно-курортной сети Псковской области для лечения и оздоровления, как местного населения, так и гостей региона на базе использования природных лечебных ресурсов области. В этой связи предполагается строительство новых санаторно-оздоровительных объектов общей емкостью 1,5 тыс. мест. Проектом предлагается строительство детских загородных оздоровительных учреждений общей емкостью более 2,5 тыс. мест, а также организация специализированных учреждений отдыха – конно-спортивных центров, яхт-клубов, кемпингов и объектов придорожного сервиса т.н. «Парк-платс». Предлагаются дополнительные мероприятия, перечень которых не систематизирован. Делаем это сами, чтобы понять сущность этих мероприятий.
  1. Создание объектов природного наследия:
     • Создание природного парка «Судомский» с современной инфраструктурой отдыха и туризма. В составе природных парков могут быть организованы историко-культурные заповедники, определены зоны туристско-рекреационного освоения – в качестве функциональных зон в составе ООПТ.
     • Организация историко-культурной и природно-ландшафтной зоны «Ледовое побоище», историко-культурной зоны «Выбуты».
  2. Формирование новых туристских маршрутов:
     • Рекомендуется проведение мероприятий по созданию туристских маршрутов в пределах Псковской области, а также включения исторических городов области и ряда поселений, которые могут претендовать на статус исторических, в систему маршрутов межрегионального, таких как «Серебряное Кольцо», проект создания которого остается актуальным, всероссийского и международного туризма (Эстония, Латвия, Финляндия, Белоруссия и др.).

  3. Развитие туристской инфраструктуры:
     • Параллельно с развитием инфраструктуры средств размещения и формированием новых туристских маршрутов потребуется активное развитие инфраструктуры обслуживания речных туристских маршрутов, в том числе строительство причальных комплексов, яхт-клубов, пирсов, эллингов, лодочных станций при объектах размещения и проживания временного населения. Помимо этого, потребуется организация территорий под временное хранение водного транспорта и создание объектов обслуживания
     • Помимо формируемых в настоящее время брендов, таких как «Русская сказка, где душа отдыхает», подчеркивается необходимость реализации других инвестиционных проектов, использующих в целях туризма историческую, литературную и фольклорную тематику. Для более широкого вовлечения историко-культурного наследия, традиций самобытной Псковщины и обширного русского фольклора возможно создание в области парка развлечений межрегионального значения (вне застройки исторических городов) с максимумом разнообразных развлекательных объектов «сказочной тематики» с соответствующей гостиничной и обслуживающей инфраструктурой. Однако необходима разработка бизнес-планов с последующей разработкой генеральных плана объектов.
  4. Транспортное обеспечение туризма:
     • В перспективе проектом предлагается создание системы регулярного вертолетного сообщения между отдаленными населенными пунктами, зонами туристского освоения и наиболее крупными городами области, что обусловлено необходимостью наличия комфортабельного и невысокого по временным потерям сообщения с малыми населенными пунктами и зонами туристского освоения. Предполагается создание вертолетных площадок по всей территории области, в частности в туристско-рекреационных зонах за счет заинтересованных юридических и физических лиц. В качестве наиболее подходящих мест расположения новых вертолетных площадок на территории Псковской области рассматриваются: Псков, Великие Луки, Гдов, Спицыно, Самолва, Порхов, Остров, Пушкинские Горы, Невель.
  5. Рекреационно-туристские зоны и районы: