Главные аспекты методологии регионального анализа и последовательность их изучения в данном учебном пособии:

1. Схема функционирования экономики региона
2. Информационная база регионального анализа
3. Направления анализа экономики региона
4. Типология регионов
5. Методы анализа межрегиональных связей и территориальной структуры национальной экономики.

3.1. Схема функционирования экономики региона

Полиструктурность, или множественность структурной организации – это качественное свойство региона. Различные точки зрения, с которых в региональной экономике может рассматриваться структура региона:

• экономическая
• социальная
• духовная
• природно-ресурсная
• институциональная.

Схема функционирования региона должна включать, как минимум, три взаимосвязанных блока (рис.10):

• экономика
• население
• природная среда

Рис. Укрупненная схема регионального экономического механизма: внутренние связи - номера связей 1 - 15; внешние связи - 16 - 24. (Гранберг, с. 98)

Сущность системного подхода к вопросам функционирования экономики региона – даже если концентрируется внимание только на экономике, необходимо учитывать связи с другими региональными подсистемами. Отличительные признаки устройства регионального блока «экономика» при переходе от административно-плановой экономической системы страны к рыночной экономике и реальному федерализму:

• каждый регион – субъект федерации становится экономической подсистемой с сильной взаимосвязанностью своих основных элементов
• значительно возрастает влияние доходов и платежеспособного спроса на региональное производство, потребление и инвестиции, развитие социальной сферы, а также влияние производства на занятость и доходы
• межрегиональный обмен осуществляется на рыночной основе, и поэтому регион как рынок испытывает влияние внешних конкурирующих и дополняющих рынков товаров, труда и капитала
• изменяются сущность и сила связей между элементами регионального механизма и внешней экономической средой (федеральными регулирующими системами, экономиками других регионов и мировыми рынками)
• для внутренних и прямых межрегиональных и международных связей типично их усиление, для связей с федеральными системами – изменение качества связей или ослабление.

Главные элементы укрупненной схемы регионального экономического механизма:

• воспроизводственные процессы, осуществляемые в регионе: воспроизводство регионального продукта, капитала, природных ресурсов и т.д.
• движение материальных и финансовых потоков между основными агентами экономики региона: предприятиями, домашними хозяйствами, государственными учреждениями.
• пространственные отношения и связи.

Направления движения финансовых потоков между основными агентами экономики региона: предприятиями, домашними хозяйствами, государственными учреждениями:

• значительная часть финансовых потоков проходит через региональный и местные бюджеты и внебюджетные фонды
• доходы бюджета субъекта складываются из налогов (собственных и регулирующих), получаемых от предприятий, используемых природных ресурсов и населения, а также из поступлений от федерального бюджета (субвенций, трансфертов и т.п.)
• источниками формирования внебюджетных фондов являются заемные средства, социальные сборы (страховые и т.п.), добровольные взносы, поступления из федеральных внебюджетных фондов и др.
• доходы регионального и местных бюджетов и внебюджетных фондов направляются на финансирование социальной сферы (особенно образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства), финансов поддержку производства (главным образом предприятий, находящихся полностью или частично в региональной и муниципальной собственности), инвестиции в региональное хозяйство, охрану окружающей среды.

Территориальные финансы представляют собой совокупность денежных средств, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главнее направление использования территориальных финансов: финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры.

Соответствие между преобладающими формами экономических отношений регионов в национальной и мировой экономике:

Регулирование финансовых взаимоотношений (особенно межбюджетных) регионов с федеральным центром – это одно из главных направлений государственной региональной экономической политики.

3.2. Информационная база регионального анализа

Статистическая база регионального анализа. На первый взгляд, система государственной статистики полностью отвечает требованиям, выполнение которых необходимо для анализа региональной экономики. Но, поскольку в прежней централизованной системе регион не являлся в полном смысле экономическим субъектом, это отражается и на содержании региональной статистики. Сложившаяся структура статистической информации не настроена на системное описание экономики региона и на представление национальной экономики как системы взаимодействующих региональных экономик.

Элементы современной организационной структуры государственной статистики в Российской Федерации:

• первичные статистические данные, получаемые от предприятий, организаций, населения, обобщаются в статистических комитетах субъектов федерации, а затем окончательно сводятся в Государственном комитете по статистике России
• региональная статистика настроена на системное описание экономики региона и на представление национальной экономики как системы взаимодействующих региональных экономик
• расчет на региональном уровне главных макроэкономических показателей и создание синтетических экономических балансов
• повышение роли регионов – субъектов Российской Федерации в экономической жизни сопровождается качественным усилением региональной статистики, приближением ее к структуре национальной статистики (что соответствует концепции «регион как квазигосударство»).

Сведения о современной структуре статистических данных дает статистический сборник "Регионы России", регулярно выпускаемый с 1997 года. Существуют электронные версии ежегодных Статистических сборников - см. каталог сборников на сайте Федеральной службы Государственной статистики Российской Федерации.

1. Регионы России. Социально-экономические показатели: выпуски с 2002 г.
2. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации.
3. Электронная версия статистических сборников "Национальные счета России" (задание: познакомиться с содержанием сборников)

ЗАДАНИЕ: из каталога выбрать статистический сборник по регионам или городам России - общий или тематический (архив и последний). Задания будут даны по регионам ЦФО. Для работы со статистикой нужны умения составлять графические построения в Excel и карт в программе Mapinfo.

ЗАДАНИЕ: проверить содержание статистического сборника Национальные счета России в 2013 г.: Росстат. M., 2014. : познакомиться с региональными показателями системы национальных счетов и методологией их расчета. Скачать сборник, открыть табл. 4.3. ОБНОВИТЬ (заменить рис. 6) графики динамики валового регионального продукта на душу населения по субъектам ЦФО в 2003-2013 гг.: выбрать 3 региона ЦФО с разными показателями 2013 г. (в том числе Тверскую область). На одном графике показать линии динамики этих регионов. Добавьте в исходную таблицу расчетные показатели динамики показателя для Москвы, РФ, ЦФО (всего и без Москвы). Оформите график: добавьте надписи регионов около конкретных линий, покажите различия между РФ и ЦФО. Пробуйте делать аналогичные графики для своей темы курсовой работы. Составьте описание - анализ графиков динамики методом сравнения. Пример (рис. 6):

Рис. 11. Динамика валового регионального продукта на душу населения в 2003-2011 гг. в среднем по РФ, ЦФО и регионам со средним (Тверская обл.) и относительно высоким (Московская и Липецкая) и низким (Брянская) уровнем развития. График составлен по исходным показателям сборника "Национальные счета России в 2003-2012 годах": Росстат. - M., 2013. Табл. 4.3. С.260.

Описание - сравнительный анализ статистики и графиков динамики (рис. 6): самые бедные регионы ЦФО – Ивановская и Брянская области. Уровень и динамика показателей Тверской области ниже среднего уровня ЦФО и РФ. Если из расчетов среднего показателя ЦФО «убрать» Москву, которая составляет половину этого показателя и определяет конфигурацию линии на графике динамики, то Тверская область попадет в категорию средних по ЦФО. Тверская область беднее Белгородской, Липецкой и Московской областей (это самые богатые регионы ЦФО). Но даже их показатели несопоставимы с Москвой и меньше среднероссийских. Значительные различия между уровнем экономического развития Москвы и самыми бедными регионами (Ивановская, Брянская области) устойчиво сохраняются 1:4 и 1:7. Темп роста ВРП на душу населения после провала кризисного 2008-2009 гг. восстановлен к 2011 г.

Макроэкономическая статистика: Россия.

3.3. Направления анализа экономики региона

Анализ различных аспектов экономики региона проводится с целью диагностики проблем и разработки тактики и стратегии регионального развития. Последовательная цепочка причинно-следственных связей в системе «Анализ экономики региона - стратегия и тактика регионального развития»:

1. Анализ различных аспектов экономики региона
2. Определения объективного диагноза регионального развития
3. Стратегия и тактика регионального развития.

Наиболее распространенные приемы анализа экономики региона:

• Использование для анализа экономики регионов первого ранга (на которые непосредственно делится страна) в основном тех же макропоказателей, что и для анализа национальной экономики
• Оценка степени общей открытости экономики
• Анализ открытости экономики по отдельным отраслям и товарным группам
• Анализ отраслевой структуры региона
• Разработка и анализ индикаторов социально-экономического развития регионов (для отражения множества характеристик региональных уровней развития благосостояния).

Макроэкономические характеристики региона:

• Валовой внутренний продукт и его основные компоненты (в том числе конечное потребление)
• Доходы населения (с учетом их покупательной способности)
• Национальное богатство, сосредоточенное на территории региона (в том числе потребительское имущество).

Основные макроэкономические показатели для межрегиональных сопоставлений уровня развития, благосостояния и эффективности (табл. 1):

• Валовой внутренний продукт (ВРП) в расчете на душу населения, одного трудоспособного или занятого
• Уровень потребления в фактических ценах (конечное потребление на душу населения)
• Уровень производительности труда (ВРП на одного занятого)
• Отношение конечного потребления к прожиточному минимуму на душу населения.

Межрегиональное сопоставление: Регион Б имеет незначительное преимущество по производству BPП на душу населения, но существенно отстает от региона А по конечному потреблению на душу населения, особенно с учетом различий в покупательной способности доходов. Такое расхождение объясняется главным образом тем, что в регионе Б объем используемого ВРП (29,5) существенно меньше произведенного ВРП (35,5), в то время как в регионе А используемый ВРП (51,5) превышает произведенный ВРП (49,5). Таким образом, преимущество региона А по уровню потребления достигается за счет неэквивалентного обмена с регионом Б. По структуре использования ВРП регионы А и Б близки. Доли конечного потребления соответственно равны 71,5 и 72,9%, а доли валового накопления – 28,2 и 27,1%.

Открытость экономики региона. Показатели, применяемые для анализа степени общей открытости экономики региона (с обязательным сравнением со степенью открытости экономики страны):

• отношение объема товарообмена (межрегионального и внешнеэкономического) к произведенному ВРП, %
• уровень межрегиональной связности, измеряемый отношением межрегионального оборота к ВВП, %
• специальные коэффициенты ввоза и вывоза; значения коэффициентов находятся в отрезке [0,1]
• коэффициент товарообмена региона – для оценки межрегиональной товарности (для экономики региона значения коэффициента могут быть больше 1).

Специальные коэффициенты, связывающие вывоз, ввоз, производство и внутрирегиональное потребление, применяемые для анализа открытости экономики по отдельным отраслям и товарным группам:

• коэффициент вывоза (или коэффициент товарности регионального производства), значение коэффициента находятся в отрезке [0,1]
• коэффициент ввоза (доля ввоза к общему потреблению продукции в регионе), значение коэффициента находятся в отрезке [0,1]
• коэффициент товарообмена (значения коэффициента для экономики региона могут быть больше 1).

Большая открытость экономики региона Б объясняется в основном тем, что по своему экономическому масштабу он примерно на 1/3 уступает региону А. Наиболее высокую межрегиональную товарность в обоих регионах имеет отрасль "Добыча", а также отрасль "Готовая продукция" в регионе Б, она же имеет наибольшую зависимость от ввоза. Из трех отраслей наиболее замкнутые региональные балансы – у отрасли "Услуги".

Отраслевая структура. Базовый показатель для анализа отраслевой структуры для лучшей увязки с другими показателями экономики региона - выпуск продукции. Показатели для оценки роли региональных отраслей в национальном производстве:

• данные о территориальной структуре производства региона (выпуска продукции), %
• коэффициенты локализации, или специализации, производства

Соответствие между коэффициентами локализации и специализации производства по исходным данным для их расчета (для характеристики роли отраслей региона в национальной экономике):

Отраслевая структура выпусков продукции регионов А и Б приводится в табл. 3. В регионе А ведущей является отрасль "Готовая продукция, регионе Б две отрасли – "Добыча" и "Готовая продукция" – занимают равное положение. Чтобы оценить роль региональных отраслей в национальном производстве, необходимо привлечь данные о территориальной структуре производства (см. табл. 4).

Для характеристики роли отраслей региона в национальной экономике применяются коэффициенты локализации, или специализации, производства.

Наибольшие коэффициенты локализации (специализации) имеют отрасли "Готовая продукция" в регионе А и "Добыча" в регионе Б. По этому критерию они могут считаться отраслями специализации регионов А и Б. Однако с точки зрения внешних связей (межрегиональных и международных) положение этих отраслей противоположно. Отрасль "Добыча" в регионе Б имеет значительное активное сальдо товарообмена (+7 млрд. руб.) наивысший коэффициент вывоза (60%). Поэтому она, безусловно, является отраслью специализации региона Б. Наоборот, отрасль "Готовая продукция» в регионе А имеет отрицательное сальдо товарообмена (-3,5 млрд. руб.) и относительно небольшой коэффициент вывоза (28%). Поэтому отнесение ее к отрасли специализации региона А является условным.

Показатели (коэффициенты), используемые для выделения развитых отраслей в регионе:

• коэффициенты локализации
• коэффициенты специализации
• коэффициенты душевого производства (выпуск отрасли на душу населения в регионе).

Кроме коэффициентов локализации (специализации), для выделения развитых отраслей в регионе можно использовать коэффициенты душевого производства. Проводя простые расчеты, получаем, что выпуск отрасли «Добыча» на душу населения в регионе Б (396,8 руб.) на 76,6% выше, чем в регионе А (224,7), а выпуск отрасли "Готовая продукция" на душу населения в регионе А (561,8) на 76,9% выше, чем в регионе Б (317,5). Таким образом, по данному показателю мы получаем такое же выделение более развитых региональных отраслей, как и на основе коэффициентов локализации (специализации).

Способы анализа отраслевой структуры производства:

• выделение отраслей специализации
• выделение комплексирующих производств
• выделение дополняющих производств.

Соответствие между отраслями специализации, комплексирующими и дополняющими отраслями производства в регионе:

Анализ отраслевой структуры производства предусматривает выделение не только отраслей специализации, но и комплексирующих, дополняющих производств. Комплексирующие отрасли технологически тесно связаны с отраслями специализации (например, добыча сырья, производства готовой продукции, использующие сырье и поставляющие оборудование для добычи сырья, и производственные услуги, в частности транспорт и связь). Дополняющие отрасли участвуют, прежде всего, в удовлетворении потребностей населения, решении социальных задач (производства продуктов питания, услуги для населения).

Индикаторы социально-экономического развития регионов Три основных подхода в методологии экономических измерений, которые применяются для отражения множества характеристик региональных уровней развития благосостояния:

• выделение главного индикатора и фиксирование (или регулирование) значений других существенных индикаторов в виде ограничительных условий
• многоцелевая оптимизация по нескольким индикаторам как процедура достижения наилучших состояний социально-экономического развития с учетом компромисса между целевыми индикаторами
• построение интегрированных (сводных) социально-экономических индикаторов

Уровень социально-экономического развития региона, равно как и уровень благосостояния населения в регионе, невозможно выразить в одном непосредственно измеряемом показателе. В методологии экономических измерений применяются три основных подхода для отражения множества характеристик региональных уровней развития благосостояния:

1. выделение главного индикатора и фиксирование (или регулирование) значений других существенных индикаторов в виде ограничительных условий. Например, главным индикатором может быть выбрана величина ВРП, а ограничительными условиями (в виде минимально необходимых уровней) может быть обеспечение населения жильем и социальной инфраструктурой, условия труда (с точки зрения комфортности, безопасности и т.п.), качество окружающей среды и др.;
2. многоцелевая оптимизация по нескольким индикаторам как процедура достижения наилучших состояний социально-экономического развития с учетом компромисса между целевыми индикаторами;
3. построение интегрированных (сводных) социально-экономических индикаторов.

Первые два подхода применяются в математическом моделировании региональных и многорегиональных систем. Рассмотрим суть третьего подхода. Социальные блоки первичных индикаторов в методике СОПС (Совет по изучению производительных сил) для построения интегрированных индикаторов:

• доходы населения (4)
• занятость и рынок труда (4)
• состояние социальной сферы (4).

Последовательность пошаговой методики СОПС (Совет по изучению производительных сил) построения интегрированных (сводных) социально-экономических индикаторов:

1. первичные индикаторы (их 40) формируются по девяти блокам
2. по каждому индикатору каждый регион получает свой ранг (место), который оценивается соответствующим баллом
3. по каждому блоку и в целом рассчитываются стандартизованные оценки путем деления фактических баллов на максимально возможные, и все стандартизованные оценки находятся в отрезке [0,1].

Известен ряд методик построения интегрированных индикаторов различающихся принципами выбора и соизмерения первичных и групповых индикаторов. Остановимся на методике, разработанной в Совете по изучению производительных сил (СОПС). Перечень первичных индикаторов формируется по следующим девяти блокам: В блок 1 входят восемь индикаторов, в другие блоки – по четыре индикатора. Таким образом, общий перечень насчитывает 40 первичных индикаторов. По каждому индикатору каждый регион получает свой ранг (место), который оценивается соответствующим баллом. Все индикаторы признаются равноценными (наиболее сильное упрощающее допущение). Затем по каждому блоку и в целом рассчитываются стандартизованные оценки путем деления фактических баллов на максимально возможные. Из этого следует, что все стандартизованные оценки находятся в отрезке [0,1]. Чем выше значение оценки, тем в лучшем положении (по данному критерию) находится соответствующий регион.

В последние годы идея интегрированных индикаторов получает все более широкое распространение при построении «индексов» и «рейтингов» предпринимательского и инновационного климата, инвестиционной внешнеторговой привлекательности регионов и т.п. с целью объективизации представлений об условиях развития соответствующих видов экономической деятельности в разных регионах.

Соответствие между блоками базовых индикаторов и первичными индикаторами комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов по методике Мин. экономического развития и торговли Российской Федерации (2001):

НОВОЕ: Общие подходы к методике расчета сводных индексов социально-экономического положения субъектов Российской Федерации. Методические рекомендации от 17 января 2014.

• Методика сравнительной оценки социально-экономического положения регионов Российской Федерации. СОПС. КАРТА

• Методика комплексной оценки качества жизни населения в регионах России. СОПС. КАРТА

3.4.Типология регионов

Методика разработки типологических матриц дана по тексту Гл. 3. Методы регионального анализа// из кн. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М., 2004. С.118-122, 317-344. Включены две таблицы из учебника Гранберга А.Г. (с.119-120), в оформление таблиц внесены некоторые уточнения. Добавлены новые таблицы и показан их анализ для разработки вариантов типологий.

По мнению А.Г.Гранберга построение типологий (или типологических группировок) регионов важно как для системного описания и диагностики социально-экономического положения регионов, так и для осуществления задач государственной региональной политики. Методы, механизмы и мероприятия экономической политики должны учитывать особенности типов регионов, выделяемых с учетом экономических, социальных, природных, геополитических и иных существенных условий. В региональных исследованиях широко используются методы типологических группировок, разработанные в рамках теоретической статистики. При этом предпочтение отдается методам сложных группировок, когда разделение совокупности регионов на группы (типы) осуществляется по двум и более признакам, взятым в сочетании (комбинации).Рассмотрим несколько подходов к построению региональных типологий.

Типология регионов по исходному состоянию и динамике определенного индикатора. Суть этого подхода состоит в следующем. Вся совокупность регионов разделяется на две и более группы по уровню индикатора в базисном году. Затем производится разделение регионов по относительной величине индикатора в наблюдаемом году. В простейшем случае такой метод выделяет 4 группы (типа) регионов: 1 - регионы, которые и в базисном, и в наблюдаемом году имели уровень индикатора выше среднего; 2 - регионы, у которых уровень индикатора в базисном году был выше среднего, а в наблюдаемом году стал ниже среднего; 3 - регионы, у которых уровень индикатора в базисном году был ниже среднего, а затем превысил средний уровень; 4 - регионы, у которых уровень индикатора и в базисном, и в наблюдаемом году был ниже среднероссийского. Пример построения типологии по такому методу дается в табл. (Гранберг, с.119).

Анализ (по А.Г.Гранбергу): по величине заработной платы относительно среднероссийского уровня 15 регионов (субъектов федерации) Восточной Сибири и Дальнего Востока в 1990 г. разделялись следующим образом: 13 регионов имели уровень зарплаты выше среднероссийского и только 2 - ниже среднероссийского (Хакасия и Тыва). За 1991-1997 гг. произошли некоторые изменения: из группы регионов с уровнем зарплаты выше среднероссийского (группа 1) перешли в группу регионов с уровнем зарплаты ниже среднероссийского (группа 2) два региона (Бурятия и Еврейская автономная область), а из группы 2 в группу 1 - один регион (Хакасия). Таким образом, в 1997 г. 15 регионов разделяются на четыре группы.

Типология регионов по сочетанию двух индикаторов, характеризующих уровни (динамику) экономического и социального развития. В качестве примера рассмотрим типологию регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока по динамике промышленного производства (экономическая составляющая) и динамике доходов населения (социальная составляющая). Каждый из двух индикаторов разбивается на четыре уровня (см. табл. - Гранберг, с. 120 - дано уточнение название показателя динамики - индекс динамики, который рассчитывается делением на базовый год в % ).

Анализ (по А.Г.Гранбергу): матрица имеет 16 блоков, из которых заполнены 8. Наиболее динамичная группа (максимальные индексы динамики) включает Республику Саха и Иркутскую область. Благоприятную динамику и производства и доходов имеют еще три региона. Примечательно, что отсутствуют регионы с одновременным падением производства и доходов, т.е. "худшие" группы - пустые множества.

Пример оформления типологии по двум параметрам:

Источник: Симагин Ю.А., Глушкова В.Г. Динамика численности населения и социально-экономическое развитие регионов России/Региональные исследования. № 3 (37), 2012. С.67.

ПРИМЕРЫ: поэтапной разработки типологий (как легенд для карт)- с предварительным составлением типологических матриц по исходной статистике.

Типология регионов по главным проблемам регионального развития. Примером может служить типология, разработанная Институтом экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН для выделения проблемных регионов, требующих государственной поддержки (Гранберг, с.121-122). Типология построена по четырем группам основополагающих проблем: экономическим, геополитическим, этническим, экологическим. Каждой группе проблем (аспекту регионального развития) соответствуют определенные типы регионов. Многие регионы одновременно относятся к нескольким типам.

Региональные типологии, разрабатываемые в Совете по изучениию производительных сил, ориентированы на цели, задачи и механизмы региональной политики. Основная типология имеет три измерения: уровень социальньно-экономического развития, динамичность развития и природно-географическм условия (климат, положение относительно центра страны, тяготение к регионам мирового рынка и т.п.). На основе наблюдаемых типологических признаков выделяются три главных типа проблемных регионов в современной России, по отношению к которым целесообразно применять особые методы регулирования: отсталые, депрессивные, кризисные. Эта типология проблемных регионов России более подробно рассматривается в гл. 6.

3.5. Методы анализа межрегиональных связей и территориальной структуры национальной экономики

Функционирование национальной и мировой экономики в значительно мере осуществляется благодаря связям экономических субъектов, находящихся в различных регионах. Основными формами межрегиональных связей как уже неоднократно упоминалось, являются обмен товарами и услугами, миграция населения, финансовые потоки, информационный обмен. Простые методы анализа обмена товарами и услугами с позиций отдельного региона на основе информации региональных межотраслевых балансов: коэффициенты вывоза, ввоза, товарообмена. Влияние товарообмена на экономику региона исследуется посредством структурных математических моделей. Анализ межрегиональных взаимосвязей в системе регионов требует более сложных методов. Для каждого вида и всей совокупности обмениваемой продукции могут строиться «шахматки» межрегионального обмена. Так, на основе условных таблиц региональных межотраслевых балансов строятся «шахматки» (табл.7)

Приемы математико-статистической обработки соответствующих пространственных (территориальных) рядов данных для анализа территориальной структуры экономики, или распределения по территории населения, национального богатства, производства, потребления, доходов и т.п.:

• Для характеристики равномерности распределения анализируемых величин по регионам могут использоваться кривая Лоренца и коэффициент концентрации (расчет по кривой Лоренца)
• Расчет территориальной структуры (или структуры размещения) населения или промышленного производства – уд.вес территориальных единиц в % (структурные диаграммы)
• Расчет величины промышленной продукции на душу населения в регионе – в % к среднероссийскому показателю для оценки отклонения от него (столбиковые диаграммы и «звездные» (лепестковые) диаграммы в форме так называемого «радара»)
• Расчет статистических показателей: средняя, медиана, размах вариации (абсолютная и относительная), дисперсия, коэффициент вариации.

Анализ территориальной структуры экономики, или распределения по территории населения, национального богатства, производства, потребления, доходов и т.п., проводится посредством математико-статистической обработки соответствующих пространственных (территориальных) рядов данных. Приемы такого анализа покажем на примере территориальной структуры ВРП в регионах ЦФО в 1996 и 2009 гг. (табл.8). Для характеристики равномерности распределения анализируемых величин по регионам могут использоваться кривые Лоренца и коэффициент концентрации (расчет по кривой Лоренца). Для примера были использованы данные по регионам ЦФО Российского статистического ежегодника Национальные счета России в 2003-2010 годах и др.: Росстат. - M., 2011. табл. 4.1.

Расчеты и построение графика Лоренца (рис.19) выполнены нами на примере регионов ЦФО (в таблицах Excel). Анализируется степень отклонения линии графика от линии равномерного распределения. Чем больше отклонение – тем выше уровень концентрации, который можно измерить как отношение отрезка KN (или КМ) к отрезку KB в %. График выполняется в квадратной рамке (длина оси Х = длине оси У).

Рис.19. Кривые Лоренца по объему ВРП в регионах ЦФО в 1996 и 2009 гг., %.

Расчёт коэффициента концентрации (по кривой Лоренца) по рис.19: неравномерное размещение производства в ЦФО - уровень территориальной концентрации ВРП в 1996 г. составлял 42%, а к 2009 г. он вырос до 58% за счет значительного роста доли (вклада) Москвы.

Территориальная структура (или структура размещения) населения, производства и др. рассчитывается и оценивается по удельному весу (%) регионов в общем показателе страны, федерального округа, крупного региона и пр. (табл. и рис. 20).

Рис. 20. Территориальная структура населения ЦФО в 2010 г., %: ранжированный ряд регионов (рассчитано по данным табл. 4.3 Российского статистического ежегодника 2010 г.)

Графическое совмещение графиков Лоренца, характеризующих территориальную структуру населения и ВРП (табл.9 и рис. 21) позволяет сравнить их территориальную концентрацию: концентрация ВРП (44,4%) значительно выше концентрации населения (31,7%) в ЦФО. Население и объем ВРП размещены в ЦФО неравномерно – с повышенной концентрацией в Москве.

Рис. 21. Кривые Лоренца по населению и объему ВРП в регионах ЦФО, 2009 г.

Для анализа территориальных различий (дифференциации) регионов использутся различные диаграммы (столбиковые, лепестковые), в том числе гистограммы распределения. Они применяются для отображения данных одного или двух и более лет. Рассмотрим примеры для анализа территориальной дифференциации уровня экономического развития регионов ЦФО.

Рис. 22.Исходные и расчетные показатели для построения "радара" - лепестковой диаграммы: Валовой региональный продукт на душу населения в регионах ЦФО по отношению к среднероссийской величине в 2005 и 2011 гг., %. Ранжированный ряд регионов составлен для исходного - 2005 г.

Рис. 23.Дифференциация регионов ЦФО (без Москвы) по ВРП на душу населения по отношению в среднероссийскому показателю в 2009 и 2011 гг., %

Совмещение трех лет на графике даёт крайне неудачную картину совмещения, так как 2005 г. по стоимостным показателях уже несопоставим с 2011 г. «Радар» 2009 г. показывает, что в период 2005-2009 гг. заметных различий не произошло. Все резкие изменения произошли позднее. В 2011 г. – значительные различия регионов по уровню экономического развития – 1:7, в том числе без Москвы 1:3,5. Разнонаправленные процессы: а) постепенное уменьшение межрегиональных различий в ЦФО от 1:10 до 1:7; б) впервые незначительный рост различий в регионах ЦФО (при расчетах без Москвы) за счет резкого роста трех регионов (Белгородская, Брянская и Орловская области). Устойчивую динамику роста в период 2005-2011 гг. имела только Белгородская область.

Для анализа территориальных рядов целесообразно использовать ряд показателей теории статистики:

• Средняя арифметическая
• Медиана (цифра в середине ранжированного ряда показателей)
• Абсолютный размах (колебание – от min до max, единиц)
• Относительный размах, раз
• Коэффициент вариации, % = среднее квадратическое отклонение, деленное на среднюю арифметическую, и умноженное на 100%. Чем меньше коэффициент вариации, тем «ближе» все цифры в совокупности к средней величине. На гистограммах и полигонах при малом коэффициенте вариации распределение будет островершинным, вытянутым в направлении вертикальной оси около среднего значения.

На примере двух показателей 2009 года – ВРП на душу населения и численность населения (на 1.01.2010 г.) покажем последовательность расчетов серии показателей, характеризующих территориальную дифференциацию (различия) регионов ЦФО и их сравнение.

Глава 4. Моделирование региональной экономики

Основные вопросы

Общие вопросы моделирования региональной экономики. Модели отдельного региона. Модель межотраслевых материальных связей. Модель межотраслевых зависимостей цен и добавленной стоимости. Межотраслевые зависимости конечного спроса и добавленной стоимости. Межотраслевые модели региона с открытыми внешними связям. Оптимизационные модели. Региональные эконометрические модели. Укрупненная модель функционирования экономики региона. Совершенствование моделирования экономики региона. Модели размещения. Модели транспортировки грузов. Модели размещения производства. Модели миграции населения. Межрегиональные модели национальной экономики. Межрегиональный межотраслевой баланс. Оптимизационные межрегиональные модели. Модель экономического взаимодействия регионов.

Тема изучается факультативно (по тексту учебника А.Г. Гранберга. Гл. 4. С. 132-202), так как предполагает широкое использование математических моделей.

Глава 5. Региональная динамика и трансформации экономического пространства

Основные вопросы

Региональные аспекты переходного периода. Физико-географический фон и исторические наслоения. Пространственная структура на начало 1990-х гг. Влияние переходных процессов на региональное развитие. Региональная социально-экономическая динамика. Динамика населения. Динамика производства и инвестиций. Занятость и доходы населения. Внешнеэкономическая деятельность. Усиление неоднородности экономического пространства и перспективы сближения регионов по экономическому и социальному развитию. Дифференциация уровней экономического развития регионов. Дифференциация региональных уровней доходов населения. Перспективы сближения регионов. Дезинтеграционные тенденции и возможности их преодоления. Внешние факторы дезинтеграции. Внутренние факторы дезинтеграции. Реинтеграция или новая интеграция? Необходимость новой стратегии территориального развития страны.

5.1. Проблемные свойства современной пространственной структуры российской экономики

Наиболее проблемные свойства современной пространственной структуры российской экономики:

• чрезмерная концентрация многих производств
• узкая специализация регионов
• большие расстояния между производителями и потребителями
• существование моногородов (в том числе "закрытых")
• сращивание социальной инфраструктуры поселений с производственными предприятиями
• избыточное население на Севере
• многочисленные зоны экологического бедствия
• критическое состояние малых городов
• деградация многих сельских местностей.

Коренные, качественные характеристики, существовавшей до конца 1980-х гг., государственно-экономической системы, оказавшие решающее влияние на формирование наиболее проблемных свойств современной пространственной структуры российской экономики:

• экстенсивная эксплуатация природных ресурсов, компенсирующая неэффективность их использования (отсюда непрерывное движение в новые сырьевые регионы)
• милитаризация экономики (в том числе создание городов и целых агломераций с преобладанием предприятий ВПК)
• хроническая нехватка ресурсов на развитие нормальной коммуникационной и социальной инфраструктуры
• политический экстремизм, выражавшийся в принудительном переселении крестьянства, создании архипелага ГУЛАГ.

Главные признаки пространственной структуры России на начало 1990-х гг.:

• Размещение производительных сил России в начале последнего десятилетия XX в. отличалось сильной неравномерностью
• По плотности населения наиболее резко контрастировали европейская и азиатская части страны, ее северная и южная половины, центральные и периферийные районы
• Различия между Западом и Востоком, Севером и Югом к началу 1990-х гг. были чрезвычайно велики по основным экономическим показателям.

Переходные процессы, оказывающих наибольшее влияние на региональное развитие России:

• формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР
• демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике рыночного типа с нестабильным государственным регулированием
• открытие национальной экономики для внешнего рынка
• длительный экономический кризис
• изменения государственного устройства, в том числе политических и экономических отношений центра и регионов.

Главные радикальные изменения геополитического и геоэкономического положения России в Евразии:

• Новые государства (республики бывшего СССР) отделили Россию от непосредственного соседства с Центральной и Западной Европой и Ближним Востоком
• Страна лишилась большинства портов на Черном и Балтийском морях и ряда железнодорожных, автомобильных и трубопроводных коммуникаций международного значения
• Нарушились экономические связи российских регионов с республиками бывшего СССР (товарообмен упал в 3-4 раза) и появилась необходимость их замещения собственным производством или связями с "дальним" зарубежьем.
• Образовались пробелы в минерально-сырьевой базе (отсутствие достаточных запасов марганцевых, титановых, хромитовых руд и др.)
• Возникли новые приграничные регионы (26 субъектов Российской Федерации) с их специфическими инфраструктурными, производственными, гуманитарными проблемами
• В Россию хлынул поток переселенцев, в основном "русскоязычных", которых необходимо было размещать и обустраивать по возможности с меньшими социальными и экономическими издержками (всего за 1992-1997 гг. в Россию прибыло из "нового" зарубежья около 5 млн. чел.).

Группы регионов слабо адаптированных (особенно уязвимых) к рыночным условиям:

• регионы с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при переходе от плановых к рыночным ценам или внезапно потерявших покупательский спрос на свою продукцию (такими являются города, насыщенные предприятиями ВПК и инвестиционного машиностроения, лишившиеся госзаказов, промышленные районы с предприятиями, производившими потребительские товары, ставшие некон-курентоспособными на свободном рынке)
• часть периферийных регионов. Их положение ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию, вследствие чего многие транспортно-экономические связи с внутренними регионами страны стали неэффективными
• регионы, ранее получавшие из федерального бюджета значительные средства на инвестиции и дотирование производства и лишившиеся этих источников финансового существования (например, многие северные регионы).

Регионы, которые сумели использовать преимущества перехода к новым экономическим условиям:

• регионы, сконцентрировавшие торгово-посредническую и финансовую деятельность (в первую очередь Москва и Санкт-Петербург)
• регионы экспортной ориентации.

Черты своеобразия современного процесса регионального реформирования России:

• огромные различия между регионами
• напряженные отношения регионов с центром
• появление многих проблемных, в том числе кризисных, регионов
• дезинтеграция экономического пространства.

Сложные, переплетающиеся процессы переходного периода оказывают неодинаковое, зачастую противоположное влияние на различные стороны социально-экономической динамики регионов России.

5.2. Динамика населения

Процессы, характерные для динамики населения России переходного периода:

• монотонное снижение численности населения России
• снижение рождаемости
• повышение смертности
• процесс депопуляции, начавшийся еще в 1980-х гг. в некоторых центральных и западных регионах европейской части России, постепенно охватил большую часть территории страны. Положительный естественный прирост пока сохраняется только в некоторых республиках и автономных округах (т.е. в регионах, где концентрируются этнические меньшинства с традициями высокой рождаемости), а также в главных нефтегазодобывающих регионах с относительно молодым населением.

Главные причины, оказывающие влияние на демографическую ситуацию в регионах России:

• понижающийся в течение многих десятилетий тренд рождаемости и циклические колебания рождаемости и смертности
• экономический кризис (ухудшение экономического положения)
• традиции высокой рождаемости в регионах, где концентрируются этнические меньшинства
• различия в половозрастной структуре населения, культурно-этнические традиции, социально-экономическая конъюнктура
• высокая доля трудоизбыточного населения и в то же время нестабильное этнополитическое положение (наименьшие темпы снижения численности населения – на Северном Кавказе)
• внешняя и внутренняя миграция: положительное сальдо миграции до 1996 г. перекрывало отрицательный естественный прирост в Центрально-Черноземном, Поволжском, Северо-Кавказском районах и Калининградской области.

Влияние демографических тенденций 1990-х гг. на расселение в России:

• усилилась неравномерность размещения населения: доля азиатской части уменьшилась до 21,4%, а азиатской части вместе с европейским Севером – до 25,2%
• Впервые в истории России наблюдается процесс стягивания населения с Севера и Востока к наиболее заселенному европейскому ядру.

Рис. 14. Пример картограммы для анализа динамики численности населения: индекс динамики численности населения регионов ЦФО, 2010 г. в % к 1990 г. Исходная статистика: Российский статистический ежегодник. Раздел «Население». С. 78.

Регионы по оси Москва – Калуга – Орел – Липецк – Воронеж – Белгород – с меньшими потерями населения. Рост населения – в Москве и области, а также в Белгородской области. Этот относительно благополучный регион окружен регионами со значительными демографическими потерями. Например, в Тверской области потери 20 лет составили более 300 тыс. чел. (рис. 14-15).

Рис. 15. Пример совмещенных графиков для анализа динамики численности населения в регионах с равными показателями исходного года: регионы ЦФО – Ленинградская, Владимирская и тверская область в 1990-2010 гг., чел./год

Пояснение: для графика (рис. 15) выбраны регионы по принципу аналогий – с равными начальными параметрами социального развития. Такой прием создает наглядный графический образ для оценки демографического сжатия, т.е. снижения численности населения. Самые большие потери – в Тверской области – 306 тыс. чел. за 20 лет, минимальные потери – в Ленинградской области – 38 тыс. чел., в том числе за счет миграционных потоков из Тверской области (особенно из северо-западных районов – Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского и др.)

5.3. Динамика производства

Важнейшие показатели анализа региональной динамики производства:

• объем валового регионального продукта (ВРП). Госкомстат России ведет расчеты ВРП в текущих ценах с 1994 г. В сопоставимых же ценах (для измерения динамики) официальные расчеты ВРП выполняются только с 1997 г.
• анализ территориальной структуры суммарного ВРП (% районов в суммарном ВРП): распределение субъектов федерации по объемам ВРП
• анализ изменения территориальной структуры суммарного ВРП (изменения относительного веса районов)
• анализ длинных динамических рядов по отраслям производства, прежде всего по важнейшей части реального сектора – промышленности (динамика и структура промышленного производства)
• использование кривой Лоренца и коэффициента Джини для характеристики равномерности распределения ВРП регионам (оценка территориальной концентрации производства) в сопоставлении с показателями концентрации населения (за ряд лет).

Последовательность экономической динамики в пространственной (многорегиональной) экономической системе:

1. экономический рост начинается с небольшого числа регионов
2. число регионов с положительной динамикой ВРП возрастает, они образуют все более широкие ареалы роста
3. процесс расширения ареалов роста результируется в положительном темпе прироста всей национальной экономики.

Параметры оценки динамики промышленного производства:

• Индексы промышленного производства (в % к предыдущему году) характеризуют его рост или падение
• Число регионов с растущим объемом производства в течение определенного времени (одного года, двух лет, трех лет, четырех лет, пяти лет)
• Выявление территориальной неравномерности и разнонаправленности динамики (снижение или увеличение) промышленного производства.

Параметры оценки динамики структуры промышленного производства:

• Анализ отраслевой структуры промышленного производства в регионе (в %) и определение специализации (и ее изменения/трансформации)
• Анализ динамики промышленного производства по отдельным отраслям (индексы производства промышленной продукции, % к предыдущему году), сравнение степени снижения (падения производства) или роста.

Признаки качественного ухудшения структуры промышленности в 1990-е гг.:

• Вследствие происходящих изменений в отраслевой структуре промышленности специализация регионов теперь менее выражена и менее разнообразна по отраслевому составу, чем в начале 1990-х гг.
• Отраслевая структура не только в целом по стране, но и в большинстве регионов стала менее прогрессивной и напоминающей структуру начального этапа индустриализации и структуру развивающихся стран с сырьевой экспортной ориентацией.

ПРОЧИТАТЬ: Зубаревич Н.В. Стратегия 2020. Тренды и приоритеты пространственного развития

Глава 6. Проблемные регионы

Основные вопросы

Общие черты и особенности типов проблемных регионов. Кризисные районы. Отсталые (слаборазвитые) регионы. Депрессивные регионы. Приграничные регионы . Зона Севера.

6.1. Проблемные регионы: типы и анализ особенностей

Существует два подхода к выделению проблемных регионов: на основе количественных и качественных критериев. Подход на основе количественных критериев предполагает выделение проблемных регионов путем оценки степени остроты (кризисности) важнейших проблем на основе системы индикаторов. Подход на основе качественных критериев предполагает классификацию путем выделения основных проблем социально-экономического развития конкретного региона. Данный подход целесообразно применять в случае необходимости разработки политики оздоровления экономики региона. Основные качественные признаки проблемных регионов:

• Особая кризисность проявления крупных проблем, создающих угрозу социально-экономической стабильности
• Наличие ресурсного потенциала, особенно важного для национальной экономики
• Особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для реализации стратегических интересов страны
• Недостаток собственных ресурсов для самостоятельного решения проблем.

В региональной экономике традиционным методом системного описания и диагностики социально-экономического положения районов является типология. Формой краткого системного описания в стиле резюме является синквейн. Сходство этих методических приемов, позволяющих делать краткие и емкие по содержанию выводы, позволяет использовать их в сочетании для знакомства с разными типами районов и критериями их выделения. В методике синквейн является быстрым, эффективным инструментом для анализа, синтеза и обобщения информации. Правила написания синквейна – краткой описательной характеристики изучаемого объекта по анализируемому тексту в форме пятистрочника:

• 1-я строка – одно ключевое слово, существительное, определяющее содержание;
• 2-я строка – два прилагательных, характеризующих данное понятие;
• 3-я строка – три глагола, обозначающих действие в рамках заданной темы;
• 4-я строка – короткое предложение, раскрывающее суть темы или отношение к ней;
• 5-я строка – синоним ключевого слова (существительное), на эмоционально-образном или философско-обобщённом уровне повторяющий суть темы.

Правила выполнения таких упражнений-обобщений требуют методических уточнений в каждом учебном предмете. Так, условие применения для создания 1-3 и 5 строк лишь одного слова оказывается зачастую ограничением, которое лишает возможности использовать полноценные понятия в форме словосочетания (например, проблемный район). Использование одиночных глаголов (например, имел, потерял, не имеет) оставляет оценку без сообщений о событии (Что имел? Что потерял? Чего не имеет?). При работе над 4-й строкой стоит давать уточнение по содержанию, например, указывать причину формирования данного явления. Приведем конкретные примеры синквейнов, составленных по тексту (Гранберг, 2004. Гл.6) для разных типов проблемных регионов.

ПРИМЕРЫ составления синквейна - описания проблемных регионов.

Понятие и признаки кризисных регионов::

1. Наиболее проблемные регионы
2. Разрушенные (природными или техногенными катастрофами, политическими и военными конфликтами и др.) с глубоким экономическим кризисом
3. Потерян накопленный экономический потенциал, происходит значительная вынужденная эмиграция населения; растет опасность (риск) необратимых социально-экономических и политических деформаций
4. Основные угрозы экономической безопасности локализуются в трех группах регионов-субъектов РФ: острокризисных, кризисных и потенциально кризисных. Их число в России растет.
5. Ареалы экономического бедствия.

Понятие и признаки отсталых районов:

1. Проблемный район.
2. Застойно-кризисный, бедный (очень низкий уровень жизни).
3. Упала интенсивность хозяйственной деятельности, растет безработица, не развивается социальная сфера.
4. Проблема преодоления отставания очень сложна, главный путь развития – саморазвитие региона на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ.
5. Слаборазвитый район – объект целевой государственной поддержки.

ПРИМЕР: составления синквейна - описания депрессивных районов. Использован полный текст (Гранберг, 2004, С.327-331) для создания его сокращенного варианта с последующим составлением пятистрочника:

Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране. Как правило, эти регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Однако по разным причинам (из-за падения спроса на основную продукцию или снижения ее конкурентоспособности, истощения минеральных ресурсов или ухудшения геологических условий и т.п.) эти регионы потеряли свое былое экономическое значение и относительные преимущества.

Продолжительность и глубина региональной депрессии определяются в значительной мере составом отраслей производства, кризис в которых стал основной причиной распространения депрессии на всю экономику региона. По этому признаку депрессивные регионы делятся на: 1) старопромышленные, 2) аграрно-промышленные, 3) добывающие (очаговые). В настоящее время большая часть депрессивных регионов – это старопромышленные, сформировавшие и изменявшие свою структуру на разных этапах индустриального развития, начиная с конца XIX столетия до 1960–1970-х гг. Большинство старопромышленных депрессивных регионов находится в Северо-Западном, Центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах и южном поясе Сибири и Дальнего Востока. Депрессивность более четко выражается на локальном уровне (городские агломерации, промышленные районы и узлы), но и некоторые целые субъекты федерации обладают ярко выраженными качествами депрессивных регионов. Вкрапления старопромышленных депрессивных регионов встречаются и в других экономических районах, помимо выше упомянутых.

Индикаторы для диагностики депрессивных регионов:

• Индекс динамики промышленного производства,%
• Уровень безработицы, % от экономически активного населения
• Отношение денежного дохода населения к прожиточном минимуму, %
• Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %
• Индекс динамики инвестиций в основной капитал
• Тяжелая экологическая ситуация.

Таким образом, имеются достаточные основания для выделения весьма широкого круга депрессивных старопромышленных регионов. Выбор зависит от поставленных целей, предполагаемых форм и масштабов государственной поддержки по их санации и реструктуризации. Перспективы выхода регионов из состояния депрессии обусловлены изменениями макроэкономической ситуации и проводимой социально-экономической политикой на федеральном и региональном уровнях. Многие проблемы преодоления депрессии могут и должны решаться на уровне региона и предприятий путем диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поиска новых рынков сбыта и т.д. Наконец, определенная часть регионов, в полной мере отвечающих признакам депрессивных, может получить государственный статус проблемных регионов и стать объектами целевой государственной поддержки.

Понятие и признаки депрессивных районов:

1. Проблемный район
2. В прошлом – развитый, сейчас – кризисный
3. Имеет потенциал развития; потерял свое былое экономическое значение и относительные преимущества; не имеет необходимых условий для выхода из кризиса
4. Кризис в ведущих отраслях стал основной причиной распространения депрессии на всю экономику региона
5. Депрессивный район – объект целевой государственной поддержки.

ЗАДАНИЕ: составить синквейн - описание приграничных регионов как одного из главных типов проблемных регионов с точки зрения региональной экономической политики. Использовать текст учебного пособия (Гранберг, 2004, С.331-337).См. пример синквейна (ваш вариант может быть иным).

Понятие и признаки приграничных районов - пример синквейна, составленного по тексту (Гранберг, 2004, С.331-337):

1. Приграничные районы
2. Старые и новые территории, в том числе прибрежные регионы
3. Имеют потенциал развития за счет трансграничного сотрудничества с соседними странами; слабо инфраструктурно обустроены для качественного выполнения пограничных функций; имеют много проблем, одна из основных - удаленность от главных экономических центров страны
4. Приграничные регионы - форпосты международного экономического сотрудничества, для них важно восстановить активные экономическими связи с внутренними регионами страны
5. Приграничные регионы – объекты целевой государственной поддержки.

Выделение кризисных регионов осуществляется на основе количественных критериев. В этом случае проводится сопоставление регионов по основным показателям социально-экономического развития, и выделяются территории, где эти значения существенно отклоняются в худшую сторону от средненациональных или эталонных значений. Кризисные регионы, расположенные в непосредственной территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса. ЗАДАНИЕ: найти подробные содержательные описания кризисных районов и составить синквейн.

6.2. Север как проблемная территория

ЗАДАНИЕ: ответить на вопросы по тексту учебника Гранберга А.Г. (С.337-343) - дать краткие ответы, в том числе альтернативного типа "да/нет" с объяснением ответа (приверите доказательство, например, укажите показатель-индикатор).

Регионы Севера: Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский округа, Республика Коми, Республика Карелия, Мурманская, Магаданская и Сахалинская области, Красноярский край, Камчатский край и др.

ВОПРОСЫ:

1. Россия – преимущественно северная территория (Россия=Север)?
2. Россияне=северяне?
3. Регионы-субъекты РФ преимущественно северные?
4. Значение Севера для экономики России.
5. Север – донор федерального бюджета?
6. Геополитическое и геоэкономическое значение Севера.
7. Ваши графические и аналитические доказательства неоднородности Севера по социально-экономическому развитию и динамике. Для этого использовать показатели (выбрать 4-5) электронного статистического сборника Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат. сб. / Росстат. М., 2011. 990 с. (табл.1.1 - 1.2, с. 20-27).См. пример - рис. 24.

   

   Рис. 24. Валовой региональный продукт в северных регионов РФ в 2009 и 2011 гг., млн.руб.

8. Главные общие черты экономики и жизни на Севере.
9. Сильные конкурентные преимущества северных регионов.
10. Почему зона Севера может рассматриваться как проблемная территория?
11. Последствия перехода к рыночным условиям.
12. Наиболее острая проблема выживания Севера.
13. Экономическая и гуманитарная проблема Севера.
14. Основной принцип государственного регулирования на Севере в соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации».
15. Соответствие северных субъектов РФ основным типам проблемных регионов:

    

16. Мероприятия для улучшения социально-экономического положения северных регионов (подберите названия для типов мероприятий):

    

Задание: составить синквейн для Севера как проблемной территории (см. правила оформления и примеры)

6.3. Современные проблемы регионального развития (заключение)

Дополнительный материал и задание по теме «Современные проблемы регионального развития»: выбрать одну лекцию, близкую по Вашей теме исследования, дополнить своими материалами в форме презентации (один файл - одна страница). Лекцию 12 прочитать всем для обсуждения.

Зубаревич Н.В. Современные проблемы регионального развития: презентация лекций. МГУ им. М.В. Ломоносова, Географический факультет, кафедра Экономической и Социальной Географии России. Портал для преподавателей и студентов, 2010. Презентации лекций [Электронный ресурс]

Тема 1. Трансформации в России

Тема 2. Трансформация промышленности

Тема 3. Отраслевые рынки: ТЭК

Тема 4. Отраслевые рынки: «новые экспортеры»

Тема 5. Отраслевые рынки: обрабатывающая промышленность

Тема 6. Сельское хозяйство

Тема 7. Глобализация в регионах России

Тема 8. Проблемная типология регионов Российской Федерации

Тема 9. Рынки труда

Тема 10. Доходы населения

Тема 11. Демографические проблемы

Тема 12. Межрегиональные и внутрирегиональные неравенства и точки роста

Тема 13. SWOT-анализ для регионалистики

Тема 14. Выявление и диагностика проблем в региональных Стратегиях.

Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

Основные вопросы

Проблемы региональной экономики в странах мира: общее и особенное. Сущность государственного регулирования регионального развития. Место региональной экономической политики. Институциональные и правовые основы регулирования регионального развития. Государственное устройство и роль регионов. Институты регулирования регионального развития. Правовые основы. Инструменты экономического регулирования. Планирование и прогнозирование. Бюджетный федерализм. Макро- и микроинструменты региональной политики. Особые региональные формы. Проблемные регионы и программы регионального развития. Специальные экономические зоны. Региональное развитие и наднациональная региональная политика Европейского союза. Региональный аспект развития ЕС. Наднациональная региональная политика. Реформирование политики. "Европе регионов". Об использовании зарубежного опыта.

7.1. Опыт политики стимулирования развития и выравнивания

Опыт других стран: стимулирование развития и выравнивание (по тексту сборника «Российские регионы: экономический кризис и проблемы модернизации»/ Под ред. Л.М.Григорьева, Н.В.Зубаревич, Г.Р.Хасаева.- М.: ТЕИС, 2011.С.68-77)

За переходный период приоритеты регионального развития для России сместились от безусловно выравнивающих к более стимулирующим. Это объясняется тем, что в стране появились деньги на стимулирующую политику. Но эта политика сильно напоминает госплановскую по приоритетам, а порой даже по инструментам, сказывается колея унаследованного развития (path dependence). Продуманного сочетания двух подходов - выравнивающего и стимулирующего - так и не сложилось. Для выработки необходимого баланса полезно рассмотреть опыт политики развитых и развивающихся стран.

ПОЛИТИКА ПОДДЕРЖКИ ТЕРРИТОРИЙ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ. Региональная политика стран ЕС всегда была нацелена на выравнивание и ускорение экономического роста отстающих регионов, с тем чтобы его «плоды» способствовали росту доходов населения. Но механизмы реализации региональной политики менялись кардинально. Важнейшее институциональное изменение – регионализация управления и переход к принципу субсидиарности, т.е. перемещение функций и ресурсов на наиболее низкий территориальный уровень управления, который способен выполнять эти функции. Менялись и приоритеты региональной политики. Начиналась она с политики «полюсов роста» – размещения в отстающих регионах более современных промышленных производств с целью сформировать вокруг них зону роста и модернизации. Последующее развитие показало, что технологические инновации на периферии могут прижиться, но модернизации территории это не обеспечивает. Политика создания «полюсов роста» широко применялась в странах Европы в 1950-1960-е гг., а затем в Бразилии и других развивающихся странах, но многочисленные провалы поставили ее под сомнение.

Следующим этапом стало прямое субсидирование развития отстающих территорий, но и такая политика оказалась неспособной добиться поставленной цели. Трудноисполнимым оказался базовый посыл – привлечь бизнес в регионы с худшими условиями для развития. Широко применявшиеся институциональные механизмы стимулирования инвестиций (налоговые льготы и каникулы) и инвестиции государства в инфраструктуру оказались недостаточным аргументом для бизнеса при выборе мест локализации активов. В отличие от выравнивания регионов, схожая политика в отношении менее развитых новых стран ЕС дала позитивные результаты, сократив различия между ними и более развитыми странами. И это было достигнуто благодаря опережающему развитию наиболее сильных регионов в странах – новых членах ЕС. Чтобы догонять, они делали ставку на свои сильные регионы. В результате одновременно снижалось неравенство между странами ЕС и росло региональное неравенство внутри каждой из них . Этот неоднозначный опыт мало известен в России, хотя он очень важен.

Выделим важнейшие направления современной региональной политики развитых стран, нацеленной на модернизацию. Обновление региональной политики поддержки промышленного развития. Политика прямого субсидирования предприятий и отраслей, проводившаяся в ОЭСР в предыдущие десятилетия, доказала свою неэффективность. Кроме того, региональная специализация, скла-дывавшаяся десятилетиями, стремительно меняется, многие регио¬ны, бывшие исторически индустриальными или аграрными, перео¬риентируют свою экономическую деятельность. Ответом на эти вызовы стал переход к кластерной политике. Государство способствует объединению на региональном уровне фирм, людей и знаний с целью укрепления инновационного потенциала и конкурентоспособности регионов. Изменения в региональ¬ной, научно-технической и промышленной политике нацелены на поддержку таких связей на региональном уровне. Одно из средств – поддержка конкурентоспособных кластеров (концентрации фирм, занятых одним или родственными видами деятельности, и вспомогательных предприятий) в определенном регионе, что повышает производительность. Кластеризация – это удобная и прагматичная организационная модель, позволяющая концентрировать ресурсы и выстраивать партнерское взаимодействие. Но следует учитывать, что использование кластерного подхо¬да в региональой политике связано с некоторыми рисками. Это не «строительство» технологических цепочек, как при создании советских территориально-промышленных комплексов в плановой экономике. Ключевую роль играет выстраивание партнерских отношений местных хозяйствующих субъектов, поддержка общих потребностей групп фирм (инфраструктурных, в качественной рабочей силе и т.д.) и технологической интеграции, финансирование совместных исследований, проводимых с участием бизнеса. Конкурентоспособность региона локализации кластера повышают три направления деятельности - стимулирование взаимодействия фирм, создание совместных сервисов (инфраструктур) и исследовательская кооперация в инновационной деятельности.

Какие территории попадают в программы государственной поддержки? Выбор далеко не очевиден. Кластеры могут идентифицироваться сверху (что пытаются сейчас делать в России, причем на основе старой советской промышленной специализации регионов) и снизу, но чаще используется комбинированный подход. Регионы могут конкурировать за поддержку их кластерной политики, но существуют и неконкурентные процедуры отбора, например, для регионов со стратегически важными отраслями. Но суть в том, что кластерная политика – это политика поощрения взаимодействия и инновативности, а не выделение конкретных отраслей (например, металлургии, химии и т.д.) и предприятий, развитие которых будет поддерживаться государством. К сожалению, именно такое выделение с планированием специализации регионов на десятилетия вперед проводит Министерство регионального развития России.

Политика сельского развития. Изменилась и политика в отношении отстающих сельских регионов стран ОЭСР, которые концентрируют четверть населения. На фоне российских территориальных контрастов их отставание невелико, душевой ВРП в сельских областях стран ОЭСР составляет 83% от среднего уровня по стране. Но экономические контрасты растут, более чем в половине стран ОЭСР отставание душевого ВРП сельских регионов за период с 1995 по 2000 г. усилилось. Проблемы те же, что и в России: более низкая плотность населения и его старение негативно влияют на доходы бизнеса и препятствуют созданию рабочих мест. Эти проблемы нужно дифференцировать для пригородных и периферийных сельских территорий. Первые способны стать зонами ускоренного роста благодаря небольшому экономическому расстоянию, более значительной концентрации населения, развитию процессов субурбанизации. В каждой третьей стране ОЭСР самые высокие темпы создания новых рабочих мест отмечаются в сельских регионах. В России эти тенденции выражены еще более резко: сельские районы вблизи крупных городов вполне жизнеспособны, а периферийные деградируют.

Важнейшая тенденция – деаграризация сельской местности, доля агросектора в экономике сельских районов невелика и продолжает снижаться. Рост производительности труда привел к резкому сокращению занятости в этой сфере в странах ОЭСР как в абсолютных, так и в относительных показателях – в агросекторе занято менее 10% рабочей силы сельских территорий. Для России с ее крайне низкой производительностью труда в сельском хозяйстве это еще далекая перспектива, но в пригородных районах деаграризация сельской местности идет очень быстро. Этому способствуют конкуренция за землю со стороны других пользователей (бизнеса, населения), создание новых рабочих мест в неаграрных секторах сельской экономики и трудовые миграции сельских жителей на городские рынки труда с более высокой заработной платой.

Поддержка сельских районов в виде прямых сельскохозяйственных субсидий остается рудиментом старой (и неэффективной) политики стран ОЭСР. В отличие от них Россия не проводит политику массированного субсидирования сельского хозяйства, хотя в сельской местности в нем занято почти 40% работников. Опыт развитых стран показывает, что политика субсидирования неспособна решить социально-экономические проблемы села. В России сельская региональная политика более модернизирована, приоритетом является поддержка сельской инфраструктуры (образования, здравоохранения и др.) с помощью бюджетных механизмов. Но пока не сделан следующий шаг по выявлению и использованию разнообразного потенциала развития сельских территорий. Именно это становится приоритетом реформирования политики ОЭСР, где постепенно отказываются от выравнивания и поддержки доходов и конкурентоспособности фермерских хозяйств и переходят к поддержке конкурентоспособности сельских районов, повышению капитализации местных активов, вовлечению неиспользуемых ресурсов.

Такой переход предполагает два важных изменения. Во-первых, это расширение фокуса от сельского хозяйства к разным секторам экономики. Для России это крайне важно, ведь в периферийных вымирающих сельских районах Нечерноземья сельское хозяйство не только неконкурентоспособно, для него уже нет необходимых рабочих рук. Эти территории довольно быстро будут переформатироваться под другие виды деятельности - менее трудозатратные (например, природохранные) или с сезонной занятостью (летняя рекреация). Второе изменение – иная система «действующих лиц» региональной политики, переход от узкого перечня (власти, выделяющие субсидии, и сельхозпредприятия или фермеры) к более широкому, включающему разнообразные местные структуры и сообщества. Традиционные иерархические административные структуры не способны выполнять роль единственного субъекта, комплексная политика развития сельской местности требует активного участия и горизонтального взаимодействия всех заинтересованных сторон, включая самих жителей и их общественные структуры. Под эти цели перестраивается и система государственного управления: в Великобритании было создано Министерство охраны окружающей среды, продовольствия и развития сельских регионов, нацеленное на интеграцию различных аспектов политики в отношении села. В числе программ, реализуемых в рамках интегрированного системного подхода, «Программа оживления сельской местности» для Нидерландов, программа ЕС по подготовке лидеров местных инициатив (LEADER Community Initiative). Для России возможность самоорганизации местных сельских сообществ выглядит пока не очень реальной, поскольку село имеет низкий человеческий капитал и наиболее склонно к патернализму, но примеры такой политики уже есть. В депрессивных сельских поселениях Архангельской области лидерами и ресурсом самоорганизации оказались женщины, движимые ответственностью за своих детей. Но этот пример самоорганизации оказался недолговечным, после завершения проектов ЕС и отъезда волонтеров все рассыпалось.

Трансграничное взаимодействие. В региональной политике развитых стран важным компонентом является создание еврорегионов для снижения трансграничных барьеров на пути движения людей, товаров и услуг. Эта политика хорошо известна, но важно подчеркнуть, что она нацелена на развитие горизонтальных контактов бизнеса и жителей, «сшивающих» пространство. Плотные контакты важны сами по себе, так как они формируют лучшие условия для модернизации. Для стран с переходной экономикой приграничное положение чаще используется более утилитарно, для стимулирования роста. Это возможно при «разности потенциалов» – когда за границей расположен более развитый сосед, заинтересованный в переносе части производства на территорию с такими конкурентными преимуществами, как более дешевая рабочая сила и инфраструктура при низких транспортных издержках. Примерами могут служить ускоренный промышленный рост штата Сонора в Мексике на границе с США, регионов Чехии и Венгрии на границах со старыми странами ЕС. Но даже при соседстве с развитыми странами такой эффект проявляется слабо, если институциональная среда остается неблагоприятной для инвестиций. Это демонстрирует пример экономически «полумертвой» границы северо-запада России со странами ЕС, хотя это единственная приграничная территория, которая могла бы развиваться за счет «разности потенциалов». Если же страны-соседи средне- или слаборазвиты, то взаимодействие их приграничных регионов чаще всего невелико или имеет узкую номенклатуру обмена, в нем значительна теневая торговля. И такие границы в России доминируют.

Российская политика развития приграничных регионов пока в основном декларативна и слабо учитывает реалии трансграничного взаимодействия и его барьеры. К тому же в России развитие пограничных регионов традиционно рассматривается с геополитических позиций, а в таком ракурсе экономическая и социальная эффективность отходит на второй план. И объективные, и субъективные ограничения не позволяют высоко оценивать модернизирующий эффект приграничного положения регионов России.

Политика смягчения пространственного социального неравенства. В отличие от экономического социальное неравенство регионов может снижаться. В Докладе Всемирного банка за 2009 г., посвященном пространственному развитию, показано, что во многих развитых странах Европы уже произошел перелом негативной тенденции роста социального неравенства регионов и началось некоторое смягчение различий. Это оказалось возможным при достижении достаточно высокого уровня экономического развития, обеспечившего необходимые финансовые ресурсы для перераспределения. Основным механизмом стала очень затратная политика масштабного перераспределения социальных трансфертов более бедным слоям населения, она дала дополнительный эффект в виде некоторого сглаживания региональных различий в доходах населения. Адресатом такой политики был не регион, а население (домохозяйства). Судя по этому опыту, важнейшим механизмом смягчения социального неравенства регионов должна стать не региональная, а социальная политика государства, обеспечивающая выравнивание доходов населения с помощью социальных трасфертов. Примером заметного смягчения различий может служить Франция с ее традиционно сильной социальной политикой. Однако в Великобритании, где сложилась иная модель государства и не существует столь масштабного межрегионального перераспределения и такого объема социальных трансфертов, региональное неравенство продолжает расти и в экономике, и в социальной сфере.

Чтобы идти путем континентальной Европы, России нужны два условия - достаточно высокий уровень экономического развития, которого страна вполне способна достичь (хотя из-за гигантского и плохо обустроенного пространства ресурсов для перераспределения потребуется значительно больше, чем в странах ЕС), и эффективная социальная политика, которой пока нет, и неясно, когда она появится. Именно социальная, а не региональная политика способна смягчить пространственное социальное неравенство. Возможен и иной путь, более рыночный - англосаксонский не создавать столь масштабной системы перераспределения, помогая только наиболее уязвимым слоям населения, а вкладывать больше ресурсов в человеческий капитал, чтобы мобильные и конкурентоспособные люди сами выбирали, где жить. Но для этого нужна институциональная реформа, и не только в сфере образования и здравоохранения, но и на рынках жилья и т.д. Возможны варианты, но суть остается неизменной – в политике сглаживания социальных контрастов люди важнее регионов.

Политика стран догоняющего развития. Догоняющая модернизация всегда территориально локализована и усиливает поляризацию пространства. Для стран догоняющего развития главным направлением является стимулирование развития территорий с конкурентными преимуществами: выгодным положением, концентрацией востребованных рынком ресурсов и т.д. Крупные страны проводили также политику поддержки импортозамещения, но, не вступая в дискуссию по поводу ее эффективности, отметим, что она тоже стимулировала развитие ограниченных, специально выбранных территорий.

В странах догоняющего развития можно выделить несколько типов территорий ускоренного роста:

• крупные города, столичные или с более современными отраслями промышленности; именно крупные города с меньшей нагрузкой раннеиндустриальными или ресурсодобывающими отраслями первыми осваивают высокотехнологичные и постиндустриальные функции, обеспечивающие устойчивое развитие;
• регионы с развитыми позднеиндустриальными отраслями, чаще всего - более высокотехнологичным машиностроением;
• регионы с выгодным географическим положением: приморские, удобные для вывоза продукции, и регионы вблизи границы с более развитыми странами. В них чаще всего формируются зоны с особым статусом, куда стягиваются производство и занятые, размещаются технологические заимствования;
• районы добычи ресурсов, но в них зачастую сохраняются издержки колониальной экономики (вывоз прибыли), поэтому инновации внедряются медленней.

До сих пор преобладает политика стимулирующего развития индустриальных «полюсов» и зон роста, крупных городов при практически полном пренебрежении выравнивающей политикой, на которую нет ресурсов. В результате растет неравенство развития зон модернизации и отсталой периферии. Только с течением времени начинается расширение ареалов роста за счет диффузии инноваций.

Стимулирующая политика предопределяет целый спектр последствий, многие из которых проявляются и в России (хотя и при иных условиях развития):

• велики трудности трансляции импульса развития от центров модернизации на окружающую территорию, этому мешают барьеры слаборазвитой инфраструктуры и низкого качества населения. С данными проблемами сталкивается и Россия, это следствие давно сложившихся территориальных (центро-периферийных) контрастов развития;
• на начальных стадиях недооценивается необходимость инвестиций в человеческий капитал регионов, так как он дешев и обилен. Этот синдром сохранился в России в совершенно иных условиях как ментальное наследие советской экономики, основанной на дешевом труде. Однако есть и обратные примеры ускоренного развития человеческого капитала (Южная Корея);
• из-за избытка рабочих рук не проводится стимулирующая политика повышения территориальной мобильности населения, иногда вводятся даже ограничения (Китай). В России ситуация совершенно иная, усиливается депопуляция, но мобильность населения очень низка не только по экономическим, но и по институциональным причинам;
• финансовые и управленческие ресурсы в основном концентрируются на уровне центрального правительства, очень велико недоверие к регионализации. В Китае ситуация уже меняется, но в России, к сожалению, полностью соответствует описанной;
• минимальное внимание уделяется региональному выравниванию (Китай только начинает проводить политику стимулирования роста внутренних районов), в том числе уровня жизни населения. Для России это не так, она гораздо ближе к развитым странам по приоритету выравнивания.

7.2. Стимулирующая политика: опыт Китая

Для выбора территориальных приоритетов развития и гибкой их адаптации к меняющимся условиям полезен опыт Китая. В России более известна политика стимулирования развития прибрежных регионов, которая продолжалась до конца 1990-х гг. Она включала масштабные инвестиции в инфраструктуру, налоговые льготы, льготные ставки таможенных тарифов, распределение трансфертов центрального правительства в основном через механизм проектного финансирования (он предполагает софинансирование со стороны бюджетов регионов, поэтому таким механизмом воспользовались прежде всего развитые прибрежные регионы), а также сокращение бюджетных трансфертов внутренним провинциям. Эта стратегия реализовывалась и через крупные муниципальные образования – центры. Прибрежные регионы и муниципалитеты получили беспрецедентную бюджетную автономию и возможности для инноваций, очень быстро развивались городские агломерации. Однако быстро росли и территориальные контрасты (различия душевого ВРП между провинциями достигали в 2003 г. 10 раз), хотя отсталые внутренние регионы Китая развивались быстрее, чем в предшествующий период, поскольку быстро росла экономика всей страны. С конца 1990-х гг. был взят курс на более сбалансированное региональное развитие. Главное в нем – дифференцированные стратегии развития для разных типов регионов, которые разработаны с учетом их уровня и проблем развития. Развитие прибрежного Китая нацелено на более сильную интеграцию территории и соединение логистических цепочек, развитие городских агломераций и модернизацию жилфонда и коммунального хозяйства, переход к производству товаров и услуг с более вы¬сокой добавленной стоимостью. Для наименее развитого западного Китая набор приоритетов иной: развитие инфраструктуры, стимулирование урбанизации, внутреннего спроса и потребления, развитие динамичного частного сектора, освоение природных ресурсов, северо-восточный Китай ближе к старопромышленным регионам (индустриализация советского типа), его приоритеты: реструктуризация тяжелой промышленности и в целом неконкурентоспособной государственно ориентированной производственной базы, рост открытости и формирование динамичного частного бизнеса, снижение безработицы, в том числе структурной. Для центрального Китая, находящего на стыке всех остальных типов территорий и поэтому имеющего «смазанную» специфику развития, оказалось сложно разработать цельную стратегию, ее формулирование еще не завершено. Можно выделить «три кита» политики развития внутренних районов Китая. Они очень прагматичны и применимы для любой слаборазвитой территории, включая слаборазвитые республики России, это:

• ставка на совершенствование инвестиционного климата с целью привлечения инвестиций, а не на государственные ресурсы, которые используются ограниченно и только для важнейших направлений;
• выделение и развитие ключевых районов с более крепкой экономической базой, более высокой плотностью населения, удобным расположением относительно транспортных узлов и коридоров (их специализация никак не указывается, важны лучшие условия и инфраструктура);
• усиление миграций из села в город, развитие системы социальной защиты, инвестиции в образование и здравоохранение.

Кроме того, в Китае вновь поставлена задача сокращения регионального неравенства в доходах, но она увязана с сокращением неравенства в инвестициях. Стимулируются меры по привлечению иностранных инвестиций во внутренние районы, усиливается политика бюджетной децентрализации в сочетании с бюджетными субсидиями центрального правительства тем муниципалитетам, которые получили больше доходов и повысили эффективность расходов. По сути, это комплексная политика, стимулирующая более сильные, успешные и эффективные муниципалитеты в слаборазвитых регионах, что позволяет ускорить рост этих регионов в целом.

Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации

Основные вопросы

Становление государственного регулирования регионального развития в переходном периоде. Место региональной экономической политики. Основы региональной экономической политики. Цели и задачи. Нормативная правовая база. Институциональная структура. Средства реализации РЭП. Экономические механизмы регулирования регионального развития. Бюджетный федерализм в России. Макроэкономические регуляторы. Федеральные программы регионального развития. Принципы разработки и реализации региональных программ. Практика регионального программирования. Территории с особым экономическим статусом. Свободные экономические зоны. Другие особые формы. Об усилении действенности регулирования регионального развития.

8.1. Региональная политика: понятие, цели

Функционирование и развитие региональных экономических систем не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводит, как свидетельствует мировой опыт, к нарастанию разного рода противоречий, способных разрушить целостность национальной экономики и общества. Поэтому забота о пространственной организации хозяйства страны является непременной функцией любого государства, безусловным рефлексом его самосохранения.

Обязанность государства осуществлять региональное развитие как задание темпов социальных трансформаций на разных территориях возникла в эпоху индустриализации. Характерные признаки государственного регулирования регионального развития можно найти в истории большинства стран. В СССР и странах социалистической ориентации регулирование регионального развития являлось одной из важных подсистем государственного планирования и управления. Современные системы регулирования в странах рыночной экономики стали складываться в период мирового кризиса 1930-х гг. (особенно в США); они приобрели более развитые формы после второй мировой войны (особенно в Западной Европе) и периодически реформируются в последние десятилетия. Активизация деятельности государства в этой сфере отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей: полной занятости, улучшения качества жизни, справедливого распределения доходов, стабильного экономического роста и др.

В осуществлении регионального регулирования участвуют в той или иной степени все государственные институты, поскольку их деятельность так или иначе привязывается к определенной территории. Однако решение региональных проблем далеко не всегда является для них основной функцией. Поэтому в системе государственного регулирования регионального развития целесообразно выделять специализированную регионально ориентированную деятельность, называемую региональной политикой.

Имеется много определений понятия "региональная политика" и, в частности, понятия "региональная экономическая политика". Но принципиально они мало различаются. Э.Б. Алаев в своем известном понятийно-терминологическом словаре, дает следующее определение: "Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой" . Необходимыми составляющими региональной политики (при любых модификациях ее определения) являются четко сформулированные цели, объекты и субъекты, а также средства осуществления.

Государственное регулирование регионального развития присутствует в каждой стране, но в разных формах. Частые же споры о том, существует или нет региональная политика, объясняются тем, что осознанную и действенную региональную политику нередко трудно идентифицировать в разноаспектной и слабо скоординированной деятельности различных государственных институтов, оказывающих влияние на региональное развитие. Региональная политика может быть активной, институционально обособленной, оснащенной специализи¬рованными инструментами и т.п., а может быть и малозаметной, слабо выделяющейся среди других направлений деятельности государства.

Цели и задачи региональной политики Российской Федерации, а также инструменты и механизмы ее реализации определены в Проекте Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации от 05.08.09 №24979-ВТ/02 (по тексту проекта):

Региональная политика в Российской Федерации – законодательно оформленная система правовых, финансово-экономических и организационных мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на достижение целей и решение задач политического, экономического и социального развития регионов в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики государства.

Базовая цель региональной политики – обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни. Сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации предусматривается ориентировать на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.

Задачами региональной политики являются преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных возможностей граждан Российской Федерации в реализации своих социальных и экономических прав и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, а также реформирование систем государственного управления и местного самоуправления. Региональная политика строится с учетом многонационального, полиэтнического состава населения страны с присущими для него различиями жизненных укладов, традиционных видов деятельности, способов природопользования, особенностей культуры и быта населения. Исходя из сути региональной политики, важно создать условия и предоставить соответствующие возможности для сохранения этого уникального многообразия.

Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является размещение и развитие на их территориях федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистический инфраструктуры. Однако в настоящее время применение данного инструмента не позволяет достичь должного эффекта, прежде всего, в силу отсутствия целостной системы стратегического планирования развития общественной инфраструктуры.

Для реализации региональной политики используются общегосударственная система стратегического планирования, обеспечивающая стратегические национальные приоритеты социально – экономического развития Российской Федерации и ее регионов. Стратегическое планирование осуществляется путем разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ и проектов (планов) развития территорий. Одним из ключевых приоритетов стратегического планирования является размещение федеральной инфраструктуры в области транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, образования, науки, культуры, внешнеэкономической деятельности и иных областях (далее – федеральная инфраструктура) в целях создания условий для развития субъектов Российской Федерации с учетом их конкурентных преимуществ.

Стратегическое планирование ориентировано на создание зон опережающего экономического роста, на территориях которых планируется формирование в каждом субъекте Российской Федерации перспективных территориально-производственных кластеров и единых технологических цепочек для производства продукции с высокой добавленной стоимостью Зоны опережающего экономического роста в перспективе призваны стать локомотивами экономики регионов. К таким зонам относятся крупные городские агломерации, портовые и иные транспортно-логистические узлы, зона развития промышленности и сельского хозяйства, зона инновационного развития, создание высоких технологий, туристические, курортные и другие рекреационные зоны. Зоны культурных и природных ландшафтов.

НОВОЕ: Государственная программа Региональная политика и федеративные отношения от 17 января 2014 г.

Дополнение по А.Г.Гранбергу:

Цели региональной экономической (или социально-экономической) политики (РЭП) при всем разнообразии формулировок в разных странах выражают компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Экономические цели включают оживление производства в депрессивных регионах, создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства, повышение конкурентоспособности регионального производства, усиление межрегиональной экономической интеграции и т.д. Среди главных социальных целей РЭП — приоритетное увеличение занятости, доходов населения и улучшение социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах, расширение доступности общественных благ и т.д. Принцип социальной справедливости в региональном аспекте состоит в том, что граждане и социальные группы должны иметь равные возможности получения работы, доходов и общественных благ независимо от места проживания. Реализация этого принципа (или идеи "территориальной солидарности") требует перераспределения финансовых ресурсов от более благополучных к менее благополучным (и тем более кризисным) регионам. Стремления к экономической эффективности и социальной справедливости в территориальном развитии страны могут быть как совместимыми, так и конфликтными. Соотношения между основными целями, способы и возможности их согласования зависят от многих обстоятельств.

На стадии экономического подъема государство имеет больше финансовых возможностей для справедливого межрегионального перераспределения средств. При сокращении же государственных доходов, например при уменьшении налоговых поступлений вследствие экономического спада, государство вынуждено, с одной стороны, стимулировать регионы, в которых имеются наибольшие предпосылки для возобновления экономического роста, а с другой стороны, ограничиваться социальной поддержкой только тех регионов, население которых находится в самом тяжелом положении. Естественно, что изменения политики межрегионального перераспределения могут вызывать неудовлетворение и сопротивление или "богатых" или "бедных" регионов. Например, власти и граждане западных земель Германии критикуют политику масштабной помощи новым восточным землям. Определенные коллизии между регионами-донорами и регионами-реципиентами наблюдаются во многих странах, осуществляющих активную региональную политику.

В идеологии региональной экономической политики важное место занимает представление, что главным ее объектом являются различного рода региональные (пространственные) неравенства – различия в уровнях развития, занятости, доходов населения, условиях предпринимательства и т.д. Из этого следует, что суть региональной политики – свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, препятствуют социально-экономическому развитию страны в целом. Поэтому, для того чтобы определить задачи РЭП и средства их решения, необходимо выявить основные неравенства и их причины.

В работах зарубежных регионалистов к числу наиболее распространенных причин региональных неравенств относятся:

• резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства в отдельных регионах страны;
• масштабы, качество и направления использования природных ресурсов которые определяют "продуктивность" регионов. Этот фактор влияет не только на сельское хозяйство, рыболовство, добычу полезных ископаемых и лесное хозяйство, но и на условия экономической деятельности и жизни людей;
• периферийное или глубинное положение региона, вследствие чего повышаются транспортные расходы, растут производственные издержки и сужается рынок сбыта;
• устаревшая структура производства, запаздывание с введением инноваций;
• агломерационные преимущества (большое пересечение в регионе межотраслевых связей и развитая инфраструктура) и агломерационные недостатки (перенаселение);
• стадия технологического развития, выражающаяся в преобладании тех или иных видов производств и производственно-технологических укладов;
• демографические различия (структура населения, динамика воспроизводства, в том числе обусловленная этнорелигиозными особенностями);
• различия предпринимательского климата (налоговая система, степень административного контроля над фирмами и т.д.);
• политические и институциональные факторы (например, степень региональной автономии);
• социально-культурные факторы (степень урбанизации, образованность населения, наличие научных и культурных центров и др.).

Государственная региональная политика является многоуровневой. Ее субъектами выступают законодательные и исполнительные власти центра и регионов, органы местного самоуправления, а также различного рода межрегиональные ассоциации. Принципы, организация, методы, формы региональной экономической политики существенно различаются по странам.

Международный опыт регулирования регионального развития и региональной политики рассматривается далее по важнейшим компонентам с выделением особенностей стран главным образом с точки зрения современных российских условий. Основными объектами для сравнения выбраны США (ведущая страна мира по экономическому потенциалу, имеющая большую территорию), Австралия (страна, продолжающая экономическое освоение новых территорий, как и Россия), четыре европейские страны (Германия, Франция, Италия, Испания), региональная политика которых в сопоставлении с Россией изучалась в рамках проекта Тасис, и Европейский союз, опыт которого имеет особое значение для интеграции экономического пространства России и стран СНГ.

8.2. Средства реализации региональной политики

Региональная политика реализуется различными средствами:

• планирование и прогнозирование регионального развития
• использование различных регулирующих инструментов, различных по степени универсальности и широте воздействия: 1 – общеэкономические регуляторы (или макроинструменты) воздействуют на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях; 2 – регуляторы адресного воздействия (или микроинструменты).
• Главным экономическим механизмом регулирования является бюджетная система и межбюджетные отношения: три основных уровня бюджетной системы (каждый уровень власти имеет свой бюджет: центральный, региональный и местный)
• Важнейшим инструментом являются федеральные программы регионального развития.
• РП предполагает и создание территорий с особым экономическим статусом: свободные экономические зоны, точечные зоны, закрытые административно-территориальные образования, оффшорные зоны, наукограды и другие.

Методы и инструменты реализации региональной политики государства в переходный период. Действенность системы регулирования территориальным развитием во многом зависит от результативности используемых методов, которые в совокупности образуют хозяйственный механизм. Методы регулирования территориального развития разнообразны, это: прямые и косвенные, административные, правовые и экономические регуляторы (инструменты), применяемые на макро- и микроуровнях. Большое количество методов, применяемых на микроуровне, влияет на региональную экономику не прямо, а опосредованно. При этом могут получиться результаты, противоречащие интересам регионов. Более обобщенно методы реализации РП, используемые в переходный период, можно сгруппировать в следующие блоки:

1. Прогнозирование регионального развития. В отличие от прогнозирования в советское время, главным звеном в современной системе прогнозирования стали краткосрочные прогнозы. Затем идут среднесрочные прогнозы. Подобная расстановка приоритетов в определенной мере объясняется и соответствует техническим возможностям прогнозирования, поскольку в условиях нестабильной экономики не обеспечивается приемлемая точность прогнозов. В настоящее время программы практически заменили прогнозные документы
2. Планирование и программирование регионального развития. Используются для концентрации сил и средств для реализации выбранных стратегических приоритетов регионального развития. Применяются в тех случаях, когда обычные методы и инструменты рыночной экономики и ее государственного регулирования не способны решить актуальные региональные проблемы.
3. Прямое участие государства в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах. Это один из способов прямого регулирования. Можно выделить основные инструменты прямого государственного регулирования, применяемые к регионам: трансферты из Фонда финансовой поддержки регионов; индивидуальное установление пропорций распределения средств от важнейших налогов между федеральными и региональными бюджетами; адресные субвенции и дотации; финансирование из Федерального бюджета региональных целевых программ.
4. Размещение государственных заказов (закупок). В условиях экономического спада размещение госзаказа может стимулировать экономический подъем в соответствующих регионах, снизив тем самым безработицу и иные социально-экономические проблемы.
5. Применение экономических методов, главными из которых являются: кредитно-денежный, налоговый, бюджетный. Основные изменения в межбюджетных отношениях направлены на достижение наибольшей самообеспеченности, бездефицитности бюджетов разных уровней.
6. Создание особых экономических зон. Наиболее известная в России форма – это свободные экономические зоны (СЭЗ).

Создание особых экономических зон. Территории с особым экономическим статусом. Установление государством особых правовых, организационных, экономических режимов на отдельных территориях используется во многих странах как активное средство региональной политики. Главное соображение, которым руководствуется государственная власть, состоит в том, что введение исключений из общего правового, институционального, экономического пространства должно компенсироваться существенными выгодами как для соответствующих территорий, так и для всей национальной экономики.

Свободные экономические зоны. Практический интерес к проблемам свободных экономических зон (СЭЗ) возник еще в СССР в начале "перестройки". В качестве первого возможного эксперимента рассматривался портовый г. Находка, имевший лучшую гавань в южной части Приморского края. С середины 1990 г. власти РСФСР по инициативам регионов поставили "на поток" решения об образовании СЭЗ. Следуя мировому опыту, в качестве потенциальных СЭЗ стали рассматриваться, как правило, компактные территории, имеющие особо благоприятное геоэкономическое положение, конкурентные преимущества и другие предпосылки для формирования полюсов роста на стыках внешнего и внутреннего рынков. В начале декабря 1999 г. Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон "О свободных экономических зонах"2. Концепция Наибольший опыт практической реализации принципов СЭЗ в России накоплен в СЭЗ "Находка" и Особой экономической зоне в Калининградской области В стадии активной проработки находятся проекты создания различных видов СЭЗ в республиках Кабардино-Балкария, Хакасия, Тыва, в Краснодарском, Ставропольском, Алтайском и Приморском краях, в ряде областей. Среди планируемых точечных свободных таможенных зон можно выделить Елабужский автомобильный завод, Кемеровский аэропорт, территории городов Ивангород и Выборг. Предусматривается развитие СЭЗ — технопарка "Зеленоград" (район Москвы), свободных торговых складов в Дагестане и др. Общими условиями успешного развития всех СЭЗ являются: завершение их правового оформления, сохраняющего конкурентные преимущества и минимизирующего ущерб от либерализации таможенного и налогового режимов; качественное улучшение инфраструктурного обеспечения (доведение его до уровня развитых стран); усиление коммерческой и личной безопасности участников СЭЗ.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Эта особая форма территориальной организации, регулируемая Законом Российской Федерации, действует в городах и поселках оборонного и атомно-промышленного профиля (в них находятся объекты Министерства обороны и Министерства по атомной энергии). Особый режим ЗАТО соединяет требования секретности (закрытости), финансирования их деятельности и социальной поддержки проживающего населения. ЗАТО имеет орган местного самоуправления и считается самостоятельной административно-территориальной единицей (его границы могут не совпадать с границами краев, областей, районов и т.п.). Ряд функций ЗАТО исключен из ведения субъектов федерации и передан непосредственно федеральному центру. В федеральном бюджете на 2001 г. выделено 40 финансируемых ЗАТО, расположенных в 21 субъекте федерации.

Оффшорные зоны. Из мировой практики известно, что данная форма используется для привлечения финансового капитала, как правило, островными государствами или на островах с особой юрисдикцией. Главным экономическим стимулом оффшоров являются низкие налоги.

Наукограды. Эта форма территориальной организации в России совсем недавно приобрела правовой статус (соответствующий Федеральный закон вступил в силу в апреле 1999 г.). Наукоград — муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом. Такой комплекс объединяет организации, ведущие научную, научно-техническую, иннова¬ционную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для разработки и утверждения федеральной целевой программы развития наукограда. В соответствии с утверждаемой программой осуществляется государственная поддержка наукограда.

Стратегическое планирование регионального развития. Особую роль в государственном регулировании регионального развития играют:

• стратегия регионального развития;
• экономическое планирование регионального развития;
• региональное программирование.

Разработка стратегии развития региона на уровне субъекта Федерации представляет собой сложную и ответственную задачу. Общий метод должен складываться из обязательного выполнения приведенных ниже процедур.

I. Оценки и анализа внешних факторов: региональной политики, проводимой федеральным центром; состояния национальной экономики, финансов; стабильности политической обстановки.

II. Изучения внутреннего ресурсного потенциала и ограничений, возможностей привлечения дефицитных ресурсов извне.

III. Изучения ранее разработанных проектов, имеющих прямое отношение к региону, в первую очередь, действующих федеральных целевых программ.

IV. Анализа и согласования противоречий в стратегических интересах субъектов региональной экономики.

V. Выбора стратегии комплексного развития, включающей в себя определение основных целей и приоритетов на основе баланса противоречий субъектов региональной экономики, средств и методов их достижения.

VI. Составления сценариев развития и этапов реализации стратегии.

На научно обоснованной стратегии развития базируется экономическое планирование и экономическое программирование. Теоретически эти процессы можно разделять с большой долей условности, так как и экономическое планирование и программирование представляют собой составные части стратегии.

Экономическое планирование – это процесс создания модели намечаемого состояния региональной социально-экономической системы в будущем параллельно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния.

Особую роль в государственном регулировании регионального развития играют целевые программы. Федеральная целевая программа регионального развития – взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий, направленных на решение проблем развития региона Российской Федерации и обеспеченный финансовыми и иными материальными средствами Российской Федерации. Государственные целевые программы широко использовались в СССР в практике управления, нашли широкое применение за рубежом (Япония, США, Франция).

Индикативное планирование. В условиях многоукладной экономики и рыночных отношений государственное регулирование регионального развития не может быть осуществлено директивными методами. Здесь наиболее подходит индикативное планирование, которое является типичным инструментом в современной рыночной экономике. Оно стало основным инструментом конкретного наполнения и реализации стратегических планов. Научные основы индикативного планирования были разработаны еще в 20-е годы XX века, однако в России на федеральном уровне они не нашли практического применения. В странах, применяющих эту форму планирования, разработанные проекты индикативных планов, рассматриваются и утверждаются правительством. Представляется, что использование такого подхода могло бы усилить позитивное влияние индикативных планов на социально-экономическое развитие России.

Бюджетный федерализм в России. Бюджетная система России строится по принципам бюджетного федерализма и имеет три уровня: федеральный, региональный (субфедеральный) и местный (муниципальный). Бюджетная система включает также государственные внебюджетные фонды (федеральные и субфедеральные). Практически ежегодно происходят уточнения правил конструирования бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджеты принимаются и используются на основе законодательных актов: Бюджетного, Налогового кодексов Российской Федерации, Закона о федеральном бюджете на очередной год, актов законодательных органов субъек¬тов федерации и органов местного самоуправления. Основные направления эволюции бюджетной системы России в переходном периоде определяются стремлением к достижению большей автономности, самообеспеченности, бездефицитности бюджетов разных уровней, относительному уменьшению межбюджетных потоков (особенно встречных). Преобладающей тенденцией является децентрализация бюджетной системы, т.е. увеличение роли региональных и местных бюджетов путем передачи с федерального уровня расходных полномочий и соответствующей доходной базы.

Доходы бюджетов. Преобладающую часть доходов федерального и субфедеральных бюджетов составляют налоги (примерно 80%). Наиболее значительные неналоговые доходы поступают от внешнеэкономической деятельности, от имущества, находящегося в государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, а также в виде доходов целевых бюджетных фондов и внешних займов. Налоговая система Российской Федерации объединяет три группы налогов и сборов: федеральные, региональные и местные. Действующий Налоговый кодекс предусматривает 28 видов налогов и сборов: 16 федеральных, 7 региональных и 5 местных. Распределение федеральных налогов между бюджетными уровнями осуществляется по смешанной схеме. В бюджеты субъектов Российской Федерации, помимо федеральных налогов и сборов (в определенных долях), поступают собственные региональные налоги и сборы: налог на имущество организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, региональные лицензионные сборы. Ранее применялись дифференцированные по регионам доли распределения некоторых федеральных налогов с целью балансировки доходов и расходов бюджета. Такие налоги назывались регулирующими. В налоговой системе России практически отсутствуют прямые рентные платежи за использование природных ресурсов. Преобладающая часть создаваемого рентного дохода изымается косвенным образом: через акцизы, налог на прибыль, экспортные таможенные пошлины.

Бюджетные расходы на региональное развитие. В классификации расходов федерального бюджета их региональное назначение определяется лишь частично. Преобладающая часть федеральных расходов в регионах учитывается в "экстерриториальных" статьях бюджета. В федеральном бюджете прямые расходы на региональное развитие планируются по следующим позициям:

• Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР)
• дотации и субсидии закрытым административно-территориальным образованиям
• субвенции, дотации и субсидии субъектам Российской Федерации на развитие, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования
• Фонд регионального развития
• Фонд развития региональных финансов
• ассигнования на региональное государственное теле- и радиовещание.

Сумма средств федерального бюджета, расходуемых на территориях, многократно превышает сумму расходов указанных выше фондов и адресных ассигнований. Сюда следует относить основную часть расходов Бюджета развития, федеральной адресной инвестиционной программы, ассигнований на поддержку отраслей и предприятий, на социально-культурные меро¬приятия и т.д. По экспертным оценкам, суммарные расходы федерального бюджета, привязанные к конкретным территориям, составляют более 60% всех федеральных расходов, что превышает объем прямых межбюджетных трансфертов примерно в 7 раз. Подавляющая часть всех расходов бюджетов субъектов федерации используется для нужд экономики и населения соответствующих регионов. В структуре расходов этих бюджетов первое место занимают социально-культурные мероприятия, далее – государственная поддержка отраслей народного хозяйства. При существующем распределении полномочий по бюджетным расходам на долю субъектов Российской Федерации приходится почти половина расходов консолидированного бюджета на государственное управление, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, более 70% расходов на государственную поддержку отраслей, более 3/4 расходов на социально-культурные мероприятия. Удельный вес бюджетов субъектов федерации в общих расходах консолидированного бюджета имеет тенденцию к увеличению.

8.3. Социальное и экономическое измерения региональной политики

Два измерения региональной политики – социальное и экономическое //по тексту: Модернизация: региональная проекция: Резюме лекции Н.В. Зубаревич в Клубе 2050. 26.05.2010.

Пространственный аспект является ключевыми для судьбы любой модернизационной волны в России. Существуют очень жесткие объективные ограничения пространственной политики государства. Это в первую очередь колоссальное неравенство между регионами, которое требует масштабного перераспределения средств через федеральный бюджет и ставит под сомнение саму возможность «классического» федерализма в России.

Необходимо четко различать два измерения региональной политики – социальное и экономическое. Социальное измерение состоит в том, что каждому гражданину России, вне зависимости от места его жительства, государство обязано обеспечить некий минимальный набор благ и услуг (в этом смысле она всегда выравнивающая), а также возможность развития. Экономическое измерение, напротив, состоит не в раздаче денег, а в помощи тем регионам, которые имеют потенциал роста.

В последнее десятилетие социальное и экономическое неравенство в регионах несколько сократилось, но остается очень высоким. Сверхконцетрация экономической деятельности (Москва и Московская обл. – 46% иностранных инвестиций, Москва – 38% внешней торговли, ЯНАО+ХМАО+Москва – 58% доходов консолидированного бюджета) и разрывы в уровне жизни обусловлены не столько объективными (агломерационный эффект в Москве) причинами, сколько институциональными (концентрация центров принятия решений в Москве). Это положение можно изменить только децентрализацией государственной власти.

Главными объектами региональной политики в России должны служить, во-первых, регионы-середняки, а во-вторых, региональные центры. В регионах-середняках по душевому ВВП проживает 2/3 населения России; именно их положение определяет развитие страны в целом. При этом неизбежно оказание значительной помощи отстающим регионам.

Региональные центры – единственный рычаг модернизации региона. На сегодняшний день сложился барьер на пути распространения инноваций от Москвы в регионы на уровне крупных городов (с население около 250 тысяч человек, это региональные центры и крупнейшие промышленные города). В города с меньшим населением слабо проникают ключевые инновации (Интернет, современные форматы торговли и пр.; исключение – мобильная связь).

Региональная политика в развитых и развивающихся странах принципиально различна. В развивающихся странах поддержка оказывается наиболее перспективным территориям, что приводит к росту регионального неравенства, но толкает вперед всю страну (пример – Китай до 2008 г.). После достижения определенного рубежа (10-15 тыс. долл. ВВП по ППС на душу населения) происходит переход к политике выравнивания между регионами. Но в развитых странах ее эффективность весьма ограничена, хотя она опирается не только на перераспределение ресурсов, но и на активизацию внутренних возможностей развития отстающих регионов, мобилизацию человеческого капитала и потенциала места. Россия занимает переходное положение между этими двумя группами стран, поэтому необходим баланс между территориальным выравниванием и поощрением перспективных регионов.

В рамках политики выравнивания необходимо:

• Перенести акцент с помощи региону на помощь людям (с региональной политики на социальную),
• Сделать социальную защиту адресной,
• Поддерживать малый бизнес и самозанятость,
• Обеспечивать бюджетное финансирование здравоохранения и образования для защиты территорий от деградации.

В рамках политики модернизации необходимо:

• Учитывать объективные тренды, а не противостоять им,
• Улучшать городскую среду, особенно в региональных центрах, а для этого – снять «бюджетную удавку» с муниципалитетов и городских администраций,
• Повысить гибкость и емкость рынка труда,
• Стимулировать качественное образование,
• Стимулировать горизонтальное взаимодействие между регионами и городами.
• Нужно прекратить характерное для государственной политики «конструирование» мифических агломераций и планов развития отраслей, а вместо этого поддерживать реальные направления развития. Этому мешает привычное доминирование бюрократии и игнорирование свободы выбора граждан, компаний и регионов.
• Необходимо ограничить число и масштаб пафосных государственных проектов (Сочи-2014, АТЭС-2012, ЧМ по футболу-2018) и сырьевых проектов (ВСТО, Северный поток, Южный поток, Урал промышленный – Урал полярный). Этому мешает привычка властей к широким жестам «комплекс пальцев веером» вместо последовательной повседневной работы.
• Необходимо мобилизовать силы саморазвития в регионах и гражданскую активность. Этому мешает отсутствие солидарности, атомизация общества, низкая способность к кооперации, а в социальной политике – еще и отсутствие гуманизма, низкая ценность человеческой жизни.

Иными словами, пространственная модернизация требует модернизации государства. Но, с другой стороны, модернизация государства невозможна без появления акторов этой модернизации, в том числе и в регионах. Получается замкнутый круг, из которого пока не видно выхода. Проблемы пространственной модернизации сводятся к проблемам ценностным (солидарность, гуманизм, свобода, ответственность, образование, толерантность, здоровая конкуренция, труд). Ценностные проблемы – следствие посттравматического синдрома по итогам тяжелейшего XX века. Главная проблема России – это, по аналогии с failed sate, failed elites «комплекс пальцев веером» и тяга к демонстративному роскошному потреблению, характерные для верхнего класса, разлагает все общество и лишает его модернизационного потенциала. По-видимому, быстрых и легких рецептов от этой болезни нет, ее нужно просто пережить.

ГЛОССАРИЙ

Электронный ресурс для поиска терминов: Служба тематических толковых словарей.

1. Агломерация - территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты. Административно-территориальное деление субъектов деление субъектов федерации на более мелкие административно-территориальные образования (административные районы, города, городские районы, поселки городского типа, сельские администрации).

2. Акватория - ограниченная часть водной поверхности земли.

3. Анклав - обособленный участок территории страны, окруженный территорией других государств (например, Калининградская область).

4. Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ форма регулирования регионального развития, основанная на добровольной основе.

5. Аэротория - часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией.

6. Бюджетный грант (целевые трансферты) средства, выделяемые вышестоящим бюджетом для решения конкретных задач и проблем регионального развития.

7. Бюджетный федерализм сочетание автономности бюджетов отдельных уровней и межбюджетные отношения: четкое разграничение полномочий между уровнями власти по расходам; наделение соответствующих уровней финансовыми ресурсами, достаточными для реализации переданных им полномочий; сглаживание дисбалансов различных бюджетов с помощью меж-бюджетных трансфертов, осуществляемых по четким правилам.

8. Валовой региональный продукт - разность между суммой выпусков и суммой промежуточного потребления.

9. Внешняя миграция перемещение населения между странами.

10. Внутренняя миграция перемещение населения внутри страны.

11. Внутригосударственное разделение труда специализация территорий в рамках не только производства, но и сферы услуг, культуры, науки, информации.

12. Геосистемы цельные образования, множества взаимосвязанных элементов, функционирование которых зависит от их расположения на территории (в пространстве) и от свойств окружающей природной среды.

13. Геотория - понятие, объединяющее категории "территория", "акватория" и "аэротория".

14. Гомогенный или однородный регион - регион, не имеющий больших внутренних различий по существенным регионообразующим признакам (природные условия, плотность населения, доходы на душу населения и т.п.).

15. Депрессивные регионы - демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития, теперь имеющие более низкие, чем в среднем по стране, социально-экономические показатели.

16. Децентрализованный федерализм устройство государства, в котором регионы, субъекты федерации обладают большими правами, чем регионы в унитарных государствах, конституция, федеративное законодательство закрепляет полномочия только федерации и совпадающие полномочия, предметы ведения штатов, кроме запрещений, не закрепляются федеральным законодательством.

17. Дивергенция экономического пространства темпы снижения одного из показателей социально-экономического развития (например, реальных доходов) в более богатых регионах ниже, чем в бедных.

18. Дифференциация (неоднородность) экономического простран-ства неоднородность, мера межрегиональных различий общих уровней экономического развития (экономической активности) и уровня (качества жизни) в крупных регионах страны и субъектах РФ.

19. Диффузия инноваций распространение, рассеивание по территории различных экономических инноваций (новых видов продукции, технологий, организационного опыта и т.п.)

20. Еврорегионы регионы, включающие территории сопредельных государств.

21. Европа регионов переход к единому политическому и экономическому пространству, к единому союзному государству, к системе напрямую воздействующих регионов.

22. Европейский союз объединение стран Европы в единое экономическое пространство, обеспечивающее достаточно высокий уровень самообеспечения и высокий экспортный потенциал.

23. Европейский фонд регионального развития главный финановый институт общеевропейской региональной политики с 1975 года.

24. Закономерности размещения отражают наблюдаемые или желаемые тенденции и взаимосвязи в размещении производительных сил, обусловленные системой социально-экономических отношений, стадией экономического развития, научно-техническим прогрессом, требованиями экономической рациональности.

25. Закрытое административно-территориальное образование осо-бая форма территориальной организации, регулируемая законом РФ, действует в городах и поселках оборонного и атомно-промышленного профиля. Требование секретности, финансирования их деятельности и социальной поддержки проживающего населения.

26. Зона - геотория, в пределах которой наблюдается однозначность показателей по их интенсивности (интенсивность может варьироваться в рамках определенного интервала), т.е., для выделения ареала необходимо установить только наличие явления, для выделения зоны - оценить его интенсивность.

27. Зона Севера экономико-географическая зона, объединяющая 28 субъектов РФ, имеющая большой сырьевой потенциал, важное геополитическое и геоэкономическое положение. Северные регионы существенно различаются по комфортабельности жизнедеятельности и условиям хозяйствования.

28. Инвестиции – денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные правы, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) дости-жения иного полезного эффекта.

29. Инвестиции в основной капитал – совокупность затрат, направ-ленных на создание, воспроизводство и приобретение основных средств (новое строительство, расширение, а также реконструкция и модернизация объектов, которые приводят к увеличению первоначальной стоимости объектов и относятся на добавочный капитал организации, приобретение машин, оборудования, транспортных средств, на формирование основного стада, многолетние насаждения и т.д.).

30. Инвестиционная политика государства мобилизация и концентрация инвестиционных ресурсов на решении приоритетных задач социально-экономического развития, а также оказания инвестиционной помощи стагнирующим отраслям и территориям.

31. Инвестиционный потенциал региона совокупность характеристик, учитывающих основные его экономические параметры, насыщенность территории факторами производства, потребительский спрос, население и т.д.

32. Индикатор социально-экономического развития региона отражает общий уровень развития региона, состояние важнейших отраслей производства, финансовое положение региона, инвестиционная активность, доходы населения, занятость и рынок труда, состояние социальной сферы, экологическая ситуация, международная
33. экономическая активность.

34. Интегральная оценка социально-экономического развития региона объединяет все эти первичные индикаторы в одну общую оценку развития региона.

35. Интеграция экономического пространства объединение регионов, основанное на взаимной выгоде экономических партнеров, позволяющая использовать преимущества взаимодополнения региональных экономик.

36. Картографический метод - географическая карта как образно-знаковая модель территории, дающая наглядные представления о структуре экономического пространства.

37. Кольца Тюнена это система концентрических кругов разного диа-метра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Чем выше урожайность (продуктивность), тем ближе городу должно размещаться соответствующее производство. Чем дороже продукт на единицу веса, тем дальше от города целесообразно его размещение.

38. Комбинирование форма организации территориального разделения труда, основанная на технико-экономическом и территориальном единстве сопряженных отраслей, их сочетании.

39. Конвергенция экономического пространства - уменьшение отставания экономически менее развитых регионов.

40. Консолидированный бюджет - объединение бюджетов данного уровня (региональных бюджетов) и бюджета более высокого уровня (федерального).

41. Концентрация форма организации территориального разделения труда, подразумевающее любое производственное укрупнение, проявляющееся в росте производственной мощности единичных предприятий либо в объединении производств (централизации).

42. Концепция регионального развития совокупность взглядов на пути решения социально-экономических проблем, достижения целей и задач развития региона в перспективе.

43. Кооперирование форма организации территориального разделения труда, основанное на кооперировании производственных процессов с другими процессами данного предприятия или других предприятий, что способствует увеличению производственных мощностей.

44. Кооперативный федерализм конституция государства признает субъекты государствами в рамках федерализма, которые обладают общей компетенцией, за исключением узкого круга вопросов, которые находятся исключительно в компетенции федерального управления. Главная сфера федерального уровня координация и согласование.

45. Коэффициент локализации (специализации) производства соотношение доли объема выпуска i-й отрасли в объеме валового выпуска в регионе r с долей общего объема выпуска i-й отрасли в объеме валового выпуска в стране.

46. Кризисный регион территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации.

47. Локалитет - элементарный объект пространства, местность(малая территория) с каким-то одним объектом (компактный населенный пункт, предприятие, коммуникации и т.п.)

48. Локационный треугольник Лаунхардта: на каждой из сторон локационного треугольника строится треугольник, подобный весовому (стороны которого соотносятся как a:b:1), вокруг построенных треугольников описываются окружности, точка пересечения которых является точкой минимума транспортных издержек.

49. Макроинструмент региональной политики - дифференцированные по регионам параметры (нормативы, ставки и т.п.) и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной социальной политики.

50. Межбюджетный трансферт предназначен для сглаживания различий регионов по бюджетной обеспеченности доходами относительно потребностей в расходах, вытекающих из бюджетных полномочий.

51. Международное разделение труда специализация стран в рамках международного рынка, процесс устойчивой концентрации производства материальных благ и услуг сверх внутренних потребностей и одновременно процесс развития потребления сверх производственных возможностей на основе приобретения продукции извне.

52. Межотраслевой баланс региона таблицы затраты выпуск, включающая в себя состав отраслей региональной экономики, распределение занятости, чистый вывоз и чистый экспорт.

53. Межрегиональный межотраслевой баланс форма представления экономической информации в виде шахматной таблицы: соотношение регионов производителей и регионы потребители, каждый блок таблицы содержит межотраслевые потоки промежуточного и конечного спроса определенного регионального происхождения и назначения.

54. Методы регионального анализа: методы регионального экономического анализа; математические модели региональной экономики.

55. Микроинструмент региональной политики применяется для непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики.

56. Модель миграции населения отражает особенности миграционных мотивов различных групп населения: лиц в активном трудовом возрасте, пенсионеров, переселенцев из республик бывшего СССР и регионов с нестабильной социально-политической обстановкой.

57. Модель функционирования экономики региона рассматривает механизм экономических отношений между различными субъектами экономики региона.

58. Модель экономического взаимодействия регионов - модель, описывающая процесс выбора и согласования решений в многорегиональной системе посредством рыночного механизма.

59. Наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом.

60. Нематериальные факторы размещения: интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий климат, привязанность людей к своей местности и т.п.

61. Нерезидент - жители другого региона, которые в данное время получают доходы в данном регионе, что не должно отражаться в системе региональных счетов.

62. Объект региональной экономической политики - региональные (пространственные) неравенства, различия в уровнях развития, занятости, доходов населения, условиях предпринимательства и т.д.

63. Отсталый слаборазвитый регион - регион, имеющий традиционно-низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны, находящийся в состоянии длительного застоя, с низкой интенсивностью хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-
64. технический потенциал, малоразвитая социальная сфера.

65. Оффшорная зона территория, где происходит свободно могут зарегистрироваться иностранные компании (основная деятельность которых происходит в других странах) и их подчинение местному законодательству.

66. Пионерные регионы - регионы нового освоения.

67. Поддержка депрессивных регионов обеспечение ускорения процесса структурной перестройки экономики России, смягчение его неблагоприятных последствий для населения наиболее уязвимых в структурном отношении регионов.

68. Полигон - исследуемая территория, независимо от ее таксономической структуры.

69. Полюс роста - центры и ареалы экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, притягивающие факторы производства, так как обеспечивают наиболее эффективное их использование, что ведет к формированию полюсов экономического роста.

70. Приграничный регион территория, испытывающая существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются барьерная, фильтрующая, контактная.

71. Проблемное экономическое районирование - выделение для целей государственного регулирования территориального развития различных типов проблемных регионов.

72. Проблемный регион большие и малые территории с особыми аномалиями; территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства.

73. Промышленный узел – сочетание промышленных предприятий, одного или нескольких населенных пунктов, вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенных на компактной территории.

74. Пространственная структура экономики размещение производительных сил страны.

75. Районирование - деление территории на регионы.

76. Регион это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов; это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий; более сложное образование, чем отрасль, обычно объединяющая совокупность предприятий и производств, однородных в технологическом отношении.

77. Регион может иметь также следующие значения: 1. Административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект Федерации). 2. Экономико-географический район, включающий совокупность таких административно-территориальных единиц. 3. Территориальная единица национального социально-экономического пространства, характеризующаяся наличием определенного явления или их совокупности.

78. Регион-квазигосударство относительно обособленная подсистема государства и национальной экономики, аккумулирующая все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших центру.

79. Регион-квазикорпорация крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности, как участник конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (пример: защита торговой марки местных продуктов, соревнование за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.)
80. Регион-рынок - рынок, имеющий границы (ареал), обусловленный общими условиями экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностями региональных рынков различных товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации , знаний и т.д.

81. Регион-социум общность людей, живущих на определенной территории, на первом плане в котором воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения.

82. Регионализация экономической реформы выполнение следующих условий: а) учет специфики регионов в осуществлении общероссийской, структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической и других политик; б) перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень (особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов); в) активизация экономической деятельности на местах, создание необходимого для этого предпринимательского климата; г) разработка специальных программ проведения реформ в регионах с особо отличающимися условиями.

83. Региональная экономическая политика сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т. е. связанная с взаимоотношениями между государством и регионами, а также регионов между собой; - специализированная часть общей региональной политики и ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития.

84. Региональный аспект социально-экономической политики региональный аспект в макроэкономической, структурной, промышленной политике и т.д.

85. Региональный воспроизводственный процесс - воспроизводство регионального продукта, капитала, природных ресурсов и т.д.

86. Региональный (местный) налог - налог, поступающий в бюджет субъекта РФ или в местный бюджет.

87. Региональный прожиточный минимум стоимость жизни в данном регионе.

88. Региональный экономический механизм: воспроизводственные процессы, движение материальных и финансовых потоков между основными агентами экономики региона: предприятиями, домашними хозяйствами, государственными учреждениями , значительная часть финансовых потоков проходит через региональные и местные бюджеты и внебюджетные фонды.

89. Резидент постоянные жители данного региона, доходы которых будут отражаться в системе региональных счетов.

90. Решетка Кристаллера: экономические центры обслуживают това-рами и услугами не только себя, но и население своей округи (зоны сбыта), которые течением времени оформляются в правильные шестиугольники, а вся заселенная территория покрывается шестиугольниками полностью.

91. Свободная экономическая зона территория, в отношении которой принято особо благоприятное экономическое законодательство, в инфраструктуру которой вкладываются крупные инвестиции, в виду конкурентных преимуществ некоторых компактных территорий (приморское или приграничное положение, хорошие транспортные выходы в глубь страны, возможности развития экспортных производств и т.д.).

92. Система региональных счетов расчеты ряда основных показателей счетов (СНС) по субъектам федерации: выпуски товаров и услуг, промежуточное потребление, валовая добавленная стоимость (по крупным отраслям и в целом), валовой региональный продукт, основные виды доходов, расходы на конечное потребление, инвестиции в основной капитал.

93. Специализация хозяйства форма организации территориального разделения труда, основывающееся на территориальной дифференциации природных и экономических ресурсов, которые определяют производство определенных видов продукции, затраты на которые будут меньше, чем при других вариантах размещения аналогичных производств.

94. Стагнирующие регионы - отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития.

95. Старопромышленный регион регионы, сформировавшие и изменявшие свою структуру на разных этапах индустриального развития, начиная с конца ХIХ столетия до 1960-1970 гг., в наибольшей степени пострадавшие от разрыва прежних экономических связей, сокращения государственных заказов на продукцию высокотехнологичных отраслей и общего инвестиционного спроса, изменения соотношения цен в пользу сырьевых отраслей, значительного увеличения импорта, вытесняющего отечественную продукцию.

96. Стратегия территориального развития направление, в рамках которого вырабатываются наиболее общие долгосрочные цели развития страны и пути их достижения.

97. Структурная модель региона отражает внутреннюю организацию объекта: его составные части, внутренние параметры, их связи с входами и выходами моделируемого объекта.

98. Территориально-производственный комплекс - сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры.

99. Территория - ограниченная часть твердой поверхности земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками.

100. Территориальная структура производства появление центров и полюсов инвестиционного роста.

101. Территориальная структура экономики - распределение по территории населения, национального богатства, производства, потребления доходов и т.п.; - взаиморазвитие и взаимодействие территориальных центров тяжести народного хозяйства (прежде всего материального производства), а также отдельных его отраслей в их общегосударственном сочетании.

102. Технопарк, технополис структуры, создаваемые на базе университетов или путем реструктуризации промышленных зон, государственная или муниципальная поддержка которых оказывается в виде заказов на разработки, льготной или бесплатной аренды производственных или офисных помещений, предоставления лабораторного оборудования, оказания консультативных услуг, проведения экспертизы изобретений, содействия в получении кредита.

103. Типология регионов построение группировок регионов с учетом экономических, социальных, природных, геополитических и иных особенностей типов регионов.

104. Точка – объект, участок, внутренними размерами которого можно пренебречь.

105. Транспортный узел – пересечение транспортных коммуникаций, как правило, сочетающееся с концентрацией производства и населения.

106. Узловой (поляризованный) регион имеет один или несколько узлов (центров), которые связывают остальную часть пространства.

107. Урбанизация - процесс концентрации населения и производства в городах.

108. Факторы размещения производительных сил это существенные условия, которые необходимо принимать во внимание при изучении или решении соответствующей проблемы (экономико-географическое положение, население и трудовые ресурсы и т.д.).

109. Федеральная программа регионального развития разрабатывается для проблемных территорий, нацелены на решение стратегических задач, имеющих общегосударственное значение.

110. Федеральная региональная политика решает проблемы нацио-нальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов.

111. Федеральный налог – налог, поступающий в федеральный бюджет.

112. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ фонд, средства которого расходуются на региональное развитие.

113. Физическое планирование – планирование инфраструктуры, развития городских территорий, охраны окружающей среды и т.д.

114. Фонд регионального развития фонд, средства которого расходуются на региональное развитие.

115. Центр - объект (или концентрированная группа объектов), который по отношению к остальному пространству выполняет какую-то важную функцию (административную, финансовую, информационную и т.п.)

116. Цель региональной политики укрепление целостности экономики, государства и общества.

117. Экономическая безопасность региона определение уровня кризисности по десяти сферам жизнедеятельности: 1.производственный потенциал, 2. занятость, 3. уровень жизни, 4. правопорядок, 5. научно-технический потенциал, 6. экология, 7. демографическая ситуация, 8. бюджет и финансы, 9. энергообеспечение, 10. продовольственное обеспечение.

118. Экономическое пространство - это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети.

119. Основные характеристики экономического пространства: Плотность (численность населения, объем валового регионального продукта, природные ресурсы, основной капитал и т.д. на единицу площади). Размещение (показатели равномерности, дифференциации, концентрации, распределения населения и экономической деятельности, в том числе существование хозяйственно освоенных и неосвоенных территорий). Связанность (интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей).

120. Энерго-производственный цикл – вся совокупность производ-ственных процессов, развертывающихся в экономическом районе на основе сочетания данного вида энергии и сырья от первичных форм добычи и облагораживания сырья до получения всех видов готовой продукции, которые возможно получить на месте, исходя из требования приближения производства к источникам сырья и требования комплексного использования всех компонентов сырьевых и энергетических ресурсов данного типа.

121. Ячейки – мельчайшие, неделимые объекты пространственного анализа, из которых потом складываются ареалы, зоны, регионы и т.д.

122. Ядро региона – участок, где свойства и признаки региона выражены наиболее ярко.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная литература

1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – М.: ГУВШЭ, 2006. – 495 с.

2. Региональная экономика. Основной курс: учебник/Под ред. В.И.Видяпина, М.В.Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2008.- 686 с.

3. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. – М.: ИНФРА, 2006. 416 с.

4. Яковлева С.И. Региональная экономика и политика [Электронный ресурс]: конспект лекций. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 2012. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 12 см.

Дополнительная литература

1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический слсоварь. М., 1986.

2. Алёхин Э.В. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. Пенза, 2007. 98 с.

3. Андреев А.В. Основы региональной экономики: учебное пособие/ А.В.Андреев, Л.М. Борисова, Э.В. Плучевская. - М.: КНОРУС, 2009. - 336 с.
4. Доктрина развития Северо-Запада России/ Под ред. П.Щедровицкого.- СПб: Издательский Дом «Corvus», 2001. – 36 с.

5. Воронежцев И.С. Транспортные границы пригородных зон Твери // Материалы научной студенческой конференции. Тверь, 2011. С.46-48.

6. Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. М.: Независимый институт социальной политики, 2010. – 160 с.

7. Зубаревич Н.В. Стратегия 2020. Тренды и приоритеты пространственного развития

8. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. М.:Издательство ЗАО, 2002. 767.

9. Кистанов В. В., Копылов Н. В. Региональная экономика России. 2002.

10. Коваленко Е. Г. Региональная экономика и управление. 2005. В учебном пособии, написанном в соответствии с Государственным образовательным стандартом, по специальности 060100 «Государственное и муниципальное управление».

11. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утв. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440)

12. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 ноября 2010 г. N 2136-р

13. Княгинин В.Н. Государственная политика регионального развития в России

14. Княгинин В.Н., Перелыгин Ю. Пространственное развитие России в долгосрочной перспективе// Российское экспертное обозрение

15. Котилко В.В. Региональная экономическая политика: Учебное пособие. М.: Изд-во РДЛ, 2001. - 272 с.

16. Лексин В.Н., Шевцов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Книжный дом "ЛИБРОКОМ", 2009. - 368.

17. Лаппо Г.М. Лекция на географическом факультете МПГУ в 2010 году.

18. Электронные версии статей Г.М. Лаппо

19. Лаппо Г.М. Городские агломерации СССР-России: особенности динамики в ХХ в. [2007]

20. Лаппо Г.М. Города в пространстве России [2002]

21. Лаппо Г.М.Результаты урбанизации в России к концу XX века [1999]

22. Лаппо Г.М.Закрытые города [1998]

23. Лаппо Г.М.Концепция опорного каркаса территориальной структуры народного хозяйства: развитие, теоретическое и практическое значение [1983]

24. Модернизация: региональная проекция: Резюме лекции Н.В. Зубаревич в Клубе 2050. 26.05.2010

25. Научно-теоретическая база региональной политики в Российской Федерации

26. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004.

27. Региональная экономика/ Тяголов С.Г., Черныш Е.А., Молчанова Н.П., Черненко О.Б. и др./ Под. проф. Н.Г.Кузнецова и проф. С.Г.Тяглова. Серия "Учебники и учебные пособия". Ростов н/Д: "Феникс", 2003. - 320 с.
28. Региональная экономика и управление. Лекции. 2011. Курс лекций для специальности 080504 - "Государственное и муниципальное управление".

29. Стратегическое планирование устойчивого развития

30. Российские регионы: экономический кризис и проблемы модернизации/ Под ред. Л.М.Григорьева, Н.В.Зубаревич, Г.Р.Хасаева.- М.: ТЕИС, 2011. – 357 с.

31. Стратегии и проблемы устойчивого развития России в XXI веке/Под ред. А.Г.Гранберга, В.И.Данилова-Данильяна, М.М.Циканова, Е.С.Шопхоева.: М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. – 414 с.

32. Ткаченко А.А. Социальное пространство крупного города: концептуальные основы исследования // Городское пространство: социально-географические подходы: Сборник научных трудов / Под ред. А.А.Ткаченко / Научная се¬рия « География и региональное развитие». Выпуск 2. Тверь, 2002. С.3-16.

33. Шапкин И.Н. Управление региональным хозяйством: учебное пособие/ И.Н.Шапкин, А.О. Блинов, Я.М.Кестер.- М.: КНОРУС, 2005.- 400 с. (Глава 6. Региональное стратегическое планирование – новое направление организационно-управленческой деятельности. С.303-358.)

34. Шарыгин М.Д. Основы региональной политики. Пермь: Изд-во ГОУ ВПО «Перм.гос.ун-т». 2006. 224 с. (Часть 4. Механизм реализации региональной политики. С.185-219.)

35. Юсупов К.Н. Региональная экономика: учебное пособие/ К.Н. Юсупов, А.Р. Таймасов, А.В. Янгиров, Р.Р.Ахунов. - М.: КНОРУС, 2006. - 232 с.
36. Яковлева С.И. Концептуальные основы изучения и развития региональной инфраструктуры// Вестн. Твер. гос. ун-та. Сер. «География и геоэкология». 2006. №1. Выпуск 2. №7 (24). С . 189-199.

Интернет-ресурсы:

• Геоинформационный портал ГИС «Регионы России»
• Институт регионов
• Проект концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации (2009)
• Материалы по стратегическому планированию в Европе
• Министерство экономического развития. Раздел сайта «Стратегическое планирование»
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года
• Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации
• Сайт Министерства регионального развития Российской Федерации
• Государственное научно-исследовательское учреждение Совет по изучению производительных сил
• Институт региональной политики
• Институт комплексного развития регионов и территорий

Журналы [Электронный ресурс]:

1. Ежемесячный журнал «БОСС. Бизнес: Организация, Стратегия, Системы» - одно из ведущих политико-экономических и бизнес-изданий на российском информационном рынке, издается уже 14 лет. «БОСС» - аналитический и практический деловой журнал, предназначен для руководителей предприятий реального сектора экономики, муниципалитетов и регионов.

2. Журнал «Пространственная экономика»//Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской Академии наук. На сайте института представлены депонированные статьи, атласы и др.

3. Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. (см. статьи раздела "Региональное развитие").

4. «Территория и планирование» – первый российский журнал об управлении и развитии частных и государственных земель. Это журнал для тех, кто принимает решения в области комплексного развития территорий – он адресован органам государственной власти и инвесторам (см. статьи раздела "Региональные стратегии").

5. «Регионология». Темы журнала — процессы, происходящие в регионах в области экономической, социальной, политической и духовной жизни, проблемы федеративного устройства нашего государства, взаимоотношения федеральных и региональных структур власти, региональная политика в научно-технической сфере, образовании и культуре.

6. Журнал «Экономические и гуманитарные исследования регионов»
7. Ежегодный электронный журнал «Леонтьевские чтения: Актуальные экономические проблемы России»
8. Журнал «Научный эксперт»
9. Журнал «Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование»
10. Журнал «Регион: экономика и социология»
11. Журнал «Региональные исследования»

Статистические сборники [Электронный ресурс]:

1. Каталог электронных версий ежегодных Статистических сборников на сайте Федеральной службы Государственной статистики Российской Федерации.
2. Регионы России. Социально-экономические показатели: выпуски с 2002 г. 2013 г.,
3. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2012 г..
4. Электронная версия статистических сборников "Национальные счета России" (задание: познакомиться с содержанием сборников), 2013 г.
5. Макроэкономическая статистика: Россия

Аудио-видиоматериалы:

1. Россия в ВТО к лету 2011 года? Радиопрограмма "Мир географии". 24 декабря 2010 г.: Одним из наиболее громких событий во внешней политике России в последнее время стала реальная возможность вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию. Российские власти готовятся вступить в ВТО уже к лету 2011 года. Насколько это возможна и какова история взаимоотношений России с данной организаций рассказывает профессор кафедры экономической и социальной географии России МГУ В.Л. Бабурин.

2. Сельское хозяйство России. Радиопрограмма "Мир географии". 5 ноября. Доля сельского хозяйства в ВВП России превышает 4,5 %. Для сравнения в США в сфере сельского хозяйства создается чуть меньше 1 % ВВП, во Франции — более 2 % ВВП, в Китае — около 19 %. О географии сельского хозяйства России и особенностях развития отрасли рассказывает: — А.И. Даньшин, доцент кафедры экономической и социальной геогра-фии России географического факультета МГУ.

3. Машиностроение России . Радиопрограмма "Мир географии". 15 октября. О развитии машиностроения в России, в первую очередь о проблемах и перспективах отечественного автопрома, рассуждает: — В.Н. Горлов, доцент кафедры экономической и социальной географии России географического факультета.

4. Промышленность России: вопросов больше, чем ответов . Радиопрограмма "Мир географии". 11 июня 2010 г. О современном состоянии, проблемах и тенденциях развития промышленности и инфраструктуры России рассказывает: — В.Н. Горлов, доцент кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ.

5. Управление страной: социально-экономические аспекты . Радиопрограмма "Мир географии". 14 мая 2010 г. О роли географических знаний в понимания социально-экономических, геополитических процессов, а также в эффективном управление нашей страной и отдельными регионами рассказывает: — В.Л. Бабурин, профессор кафедры экономической и социальной гео-графии России географического факультет МГУ.

6. Что такое успешный регион. Часть 1 и 2 . Радиопрограмма "Мир географии". Наталья Васильевна Зубаревич - доктор географических наук, профессор географического факультета МГУ.

7. Модернизация: региональная проекция. Радиопрограмма. Резюме лекции Натальи Васильевны Зубаревич в Клубе 2050. 26.05.2010.

Примеры тестов и презентации лекций:

1. Примеры тестов для подготовки к зачёту по курсу "Региональная экономика"

2. Лекции по курсу "Региональная экономика". Часть 1.

3. Лекции по курсу "Региональная экономика". Часть 2.

4. Лекции по курсу "Региональная экономика". Часть 3.

5. Модель Тюнена.Презентация.

6. Модель формирования шестиугольной решетки центральных мест.

7. Оптимальное размещение городов в пространстве (игра).

______________________________________________________________________________________________

Учебное издание

ЯКОВЛЕВА Светлана Ивановна

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА

Учебное пособие [Электронный ресурс]

Тверской государственный университет

Редакционно-издательское управление

Адрес: Россия, 170001, г. Тверь, ул. Желябова, 33

Тел.РИУ: (4822)35-60-63