• оценку достигнутых целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации ;
• приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики субъекта Российской Федерации;
• показатели достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации стратегии;
• ожидаемые результаты реализации стратегии;
• оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;
• информацию о государственных программахсубъекта Российской Федерации, утверждаемых в целях реализации стратегии;
• иные положения, определяемые законами субъекта Российской Федерации.

2.2. Методические рекомендации по подготовке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Стратегия социально-экономического развития региона-субъекта РФ рассматривается как один из ключевых элементов системы регионального планирования. Задачами разработки этого документа является выявление и раскрытие основных проблем, определение долгосрочных целей, обоснование приоритетных направлений и сценариев развития экономики и социальной сферы региона на долгосрочный период. Стратегия социально-экономического развития региона-субъекта РФ должна формироваться с учетом целей и задач проектов концепций долгосрочных стратегий развития Российской Федерации и стратегий близлежащих регионов; федеральных и региональных целевых программ, проекта Схемы территориального планирования региона, а также в соответствии с Требованиями к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2007 г. №14. Эти методические рекомендации по подготовке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (далее – Стратегии субъектов РФ) определяют цель, принципы и порядок их разработки.

Целью разработки Стратегии субъектов РФ является формирование долгосрочного плана, обеспечивающего устойчивое повышение благосостояния граждан субъекта Российской Федерации, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций субъекта Российской Федерации [Методические рекомендации].

Принципы разработки Стратегии субъектов РФ:

1. Стратегия субъекта РФ разрабатывается в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, стратегиями (концепциями) социально-экономического развития федеральных округов (отдельных территорий), федеральными программными документами развития отраслей экономики и социальной сферы.

2. Устанавливается единый временной горизонт разработки Стратегии субъектов РФ на период до 2020 года.

3. Стратегия субъекта РФ должна иметь инновационный социально ориентированный тип экономического развития.

4. Стратегия субъекта РФ должна быть увязана со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации.

5. Инвестиционные проекты, содержащиеся в Стратегии субъекта РФ, не должны нести для федерального бюджета дополнительных финансовых обязательств.

6. Подготовка Стратегии субъекта РФ должна осуществляться по результатам публичного обсуждения, с учетом мотивированных предложений по социально-экономическому развитию от муниципальных образований субъекта Российской Федерации развития и крупных организаций, затрагивающих данную территорию.

7. К разработке Стратегии субъекта РФ могут привлекаться представители коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных, независимые эксперты.

8. Обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно «Требованиям», алгоритм разработки стратегии социально-экономического развития субъекта Федерации включает:

1. выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом региона в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

2. комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие региона;

3. SWOT-анализ: выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей региона;

4. разработка двух-трех наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития;

5. выбор целевого сценария развития на основании оценки рисков и ресурсных возможностей региона;

6. разработка системы приоритетных направлений развития региона в рамках выбранного целевого сценария;

7. формирование системы приоритетных направлений, целей деятельности органов власти субъекта РФ;

8. разработка системы индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ с установлением целевых показателей на трехлетний период;

9. согласование стратегии с крупнейшими налогоплательщиками субъекта РФ;

10. разработка предварительных документов в области территориального планирования и наметок среднесрочных программ для лучшей обратной связи стратегии;

11. корректировка стратегии с учетом выявленных ограничений;

12. утверждение стратегии законодательным органом власти субъекта РФ;

13. утверждение стратегии на Межведомственной комиссии при Министерстве регионального развития РФ;

14. установление лимитов финансирования, разделенных по приоритетным направлениям и отдельным мерам государственного управления, утверждение их законодательными органами субъекта Федерации по согласованию с федеральными властями;

15. переход к формированию документов территориального планирования, среднесрочной социально-экономической программы региона и трехлетнего финансового плана.

В Российской практике используются различные алгоритмы разработки, а соответственно и различные структуры сформированных стратегий. Алгоритм разработки стратегии социально-экономического развития региона показан на рис. 6 как цепочка последовательных этапов.

Рис. 6. Этапы и последовательность разработки стратегии социально-экономического развития региона (разработано и составлено автором по различным источникам).

Стратегия социально-экономического развития региона – как управленческий документ – содержит научно обоснованную систему целей социально-экономического развития и систему мер государственного управления, направленных на обеспечение перехода к инновационному этапу развития региона и, в дальнейшем, – на обеспечение устойчивого инновационного развития. В ней представлены возможности выбора путей достижения целей из существующих альтернатив, а также выбора видов экономической деятельности и механизма реализации принимаемых решений.

Стратегия должна включать необходимые сведения о развитии экономики региона, анализ нынешнего состояния экономики региона и ее конкурентных преимуществ, определять стратегические цели и задачи, содержать характеристику экономических зон, перечень соответствующих программ и проектов. В каждой региональной Стратегии должны быть спроектированы основные направления экономического и социального развития территории, а также соответствующие управленческие решения, которые обеспечивают выбор наиболее эффективных путей достижения поставленных целей, преимущественную ориентацию планов на решение социальных задач, обеспечение сбалансированного роста экономики, повышение уровня и качества жизни населения.

Структура стратегии социально-экономического развития каждого конкретного региона существенно отличается от типовой. Например, структура проекта Стратегии социально- экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу (2011) включает следующие разделы:

Том 1. Социально-экономическое положение Тверской области.

Глава 1. Общая характеристика региона. Историческая модель освоения территории Тверской области.

1. Экономико-географическое положение Тверской области.

2. Модель и основные этапы освоения территории Тверской области.

3. Демографическое сжатие.

Глава 2. Основные итоги социально-экономического развития Тверской области в 1990-2000-е гг.

1. Умеренная динамика основных показателей социально-экономического развития Тверской области.

2. Трансформация производственного сектора экономики Тверской области в 2000-е годы. Появление новых видов деятельности.

3. Кризис сельского хозяйства региона и сельских поселений.

4. Трансформация системы расселения Тверской области как следствие изменений в экономике.

5. Трансформация рынков труда.

6. Бюджет и бюджетный сектор Тверской области.

7. Уровень и качество жизни населения Тверской области.

8. Усиление функции Тверской области как элемента инфраструктурного коридора Москва-Санкт-Петербург.

9. Имидж региона.

Глава 3. Основные риски «инерционного» развития для Тверской области.

1. Различная динамика процессов развития в области и в городе, в Тверской области и Московском регионе.

2. Ограниченность трудовых ресурсов, их низкая квалификационная мобильность при высокой пространственной мобильности, уже достигнутой на предыдущем шаге развития.

3. Слабая готовность Твери к новым функциям внутри агломерации.

4. Высокая опасность «сброса» из ядра агломерации не самых привлекательных функций. Рост экологической напряженности. Рост конкуренции для традиционных производителей, слабых корпоративных структур.

5. Ограниченность собственных проектов Московской агломерации и развития транспортного коридора №9.

6. Бюджетные риски: возможная разбалансировка бюджета, рост социальных обязательств.

Том 2. Стратегия социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу.

Глава 4. Изменяющийся внешний контекст - вызовы и пространство новых возможностей.

1. Последствия глобального экономического кризиса и новые стратегические цели для России: социальное развитие и человеческий потенциал, инновации и новый уклад экономики, экономический рост и лидерство.

2. Единое пространство роста Москва – Санкт-Петербург: риск попадания Тверской области в зону «исключения».

3. Новые поколения, технология и экономика, меняющие города и территории.

Глава 5. Близость к Москве и лучшая транспортная связь с «столицами» катализирует экономический рост и обновление Тверской области.

Глава 6. Сценарии и стратегические развилки выбора, определяющие будущее региона

Глава 7. Видение Тверской области и миссия региональных органов исполнительной власти (РОИВ).

1. Видение Тверской области 2020.

2. Миссия РОИВ.

Глава 8. Цели и задачи РОИВ. Основные направления социально-экономического развития Тверской области.

Глава 9. Механизмы реализации стратегии.

Том 3. Этапы и ожидаемые результаты.

Глава 10. Этапы реализации стратегии.

Глава 11. Целевые показатели социально-экономического развития Тверской области.

Задание 5. Выяснить структуру одной региональной стратегии (кроме Тверской) и установить сходство и различие с типовой структурой, согласно «Требованиям». Проверить содержание НОВОЙ версии тверской стратегии 2013 года и содержание нового типа региональных стратегий - Инвестиционная стратегия Тверской области на период до 2020 года.

Порядок разработки Стратегии субъекта РФ (формулировки "Методических рекомендаций по подготовке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации"):

Цели и задачи Стратегии субъекта РФ.

В первую очередь Стратегия субъекта РФ должна содержать четко сформулированную долгосрочную (стратегическую) цель социально-экономического развития региона. Стратегическая цель (миссия) социально-экономического развития субъекта Российской Федерации заключается в достижении определенного «образа будущего». Формулировка стратегической цели должна удовлетворять нескольким критериям:

• содержать обобщенную (интегрирующую) формулировку «образа будущего» субъекта Российской Федерации;
• позволять обосновать стратегические направления ее достижения и совокупность требований к действиям, осуществляемым для ее достижения;
• содержать общую характеристику средств достижения стратегической цели.

В качестве базовых могут быть выделены следующие цели развития субъекта Российской Федерации:

• повышение уровня качества и продолжительности жизни, развитие человеческого потенциала на основе повышения эффективности здравоохранения, образования и жилищного строительства;
• создание условий и обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста субъекта Российской Федерации на основе повышения конкурентоспособности производства и сохранения социальной стабильности за счет реализации потенциала субъекта Российской Федерации и комплексного развития инновационного потенциала;
• создание потенциала будущего развития субъекта Российской Федерации на основе качественного улучшения инвестиционной привлекательности и развития взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества;
• повышение эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов в субъекте Российской Федерации, на основе формирования систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования;
• совершенствование и развитие финансово-кредитного сектора экономики субъекта Российской Федерации.

Формулировки миссий регионов очень отличаются. Например, миссия Республики Алтай звучит следующим образом: уникальная, многопрофильная рекреационная территория, центр культурно-исторического наследия, составная часть трансграничной биосферной территории, крупный энергетический центр и современный транспортный коридор для связи Западной Сибири через Монголию с Китаем. У Калининградской области миссия разработана в другом направлении. Миссию области местные власти видят в создании условий для интеграции России и Европейского Союза, сочетании региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решении стратегических проблем экономического, социального и территориального развития. Пример формулировки миссии в Стратегии Тверской области: "Миссия ....состоит в обеспечении высокого качества и уровня жизни населения и реализации государственных задач модернизации хозяйства и общества и перехода к инновационной модели экономического роста - к экономике, основанной на знаниях." (Стратегия...С.50).

Далее стратегические цели развития должны быть конкретизированы в виде критериев:

• доходы (фактические доходы населения, дифференциация доходов, адресная поддержка социально незащищенных слоев);
• занятость (безработица, качество работы, условия труда);
• образование (уровень образованности населения, доступность и качество образования);
• инвестиции (количество новых эффективных инвестиционных проектов, согласно стратегическим целям субъекта Российской Федерации);
• инновационная продукция (доля инновационной продукции в общем объеме производства);
• жилищные условия (характеристика проживания по комфорту и безопасности, включая жилую сферу);
• здоровье населения (долголетие, качество здоровья и работоспособности, возможность получения высококвалифицированной медицинской помощи);
• окружающая среда (использование земель, качество воды и продуктов, экологическая безопасность, устойчивость природного комплекса);
• досуг и отдых (разнообразие форм, включая оздоровительные мероприятия, семейный отдых, рекреационные возможности для занятий спортом, проведение зрелищных мероприятий и развитие индивидуальных увлечений).

С учетом стратегических целей определяются стратегические задачи развития субъекта Российской Федерации по экономике и социальной сфере. Основные задачи разработки Стратегии субъекта РФ:

• оценка потенциала социально-экономического развития региона;
• корректировка определенных и разработка новых приоритетных направлений социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в целом и на уровне отдельных отраслей (видов экономической деятельности) и макрорайонов, а также выработка механизмов по достижению поставленных целей;
• выработка мероприятий и механизмов по реализации намеченных приоритетов с учетом состояния инфраструктуры и ресурсной базы отраслей и территорий (включая формирование перечня и основных параметров крупнейших проектов в сфере экономики, инфраструктуры, социального развития), а также политики по привлечению ресурсов для обеспечения предлагаемых решений;
• разработка системы мониторинга за выполнением поставленных задач, а также механизма их корректировки с предложениями по внесению изменений в систему управления субъектом Российской Федерации, выделением подразделения, занимающегося мониторингом и реализацией Стратегии.
• Проблемы и приоритеты развития субъекта Российской Федерации.

В данном разделе Стратегии субъекта РФ рекомендуется отражать основные проблемы и приоритетные направления развития субъекта РФ. Прежде всего, необходимо выявить и провести анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом субъекта Российской Федерации (Подробно в Гл.4). Далее формулируются главные ориентиры развития субъекта Российской Федерации. Приоритетные направления развития субъекта РФ – направления деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, реализация которых должна быть осуществлена органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в первоочередном порядке, включая обеспечение финансовыми ресурсами и наличие совместных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

• обеспечение конкурентоспособности экономики субъекта Российской Федерации на российском и глобальном рынках;
• консолидацию ресурсов субъекта Российской Федерации для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики;
• развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения;
• развитие региональной занятости населения;
• повышение качества управления и использования ресурсов на региональном уровне.

Реализация этих приоритетов проявляется достижением таких целей и задач развития, как снижение дифференциации в уровне жизни населения, повышение доходов населения, повышение рентабельности производства в различных секторах экономики, развитие и внедрение высоких технологий, инвестирование в наиболее важные и перспективные отрасли и виды деятельности, обеспечение сбалансированного развития различных отраслей, снижение дифференциации в социально-экономическом развитии различных территорий, создание необходимой инфраструктуры, развитие экономических и гуманитарных связей и т.п.

Анализ нормативного и методического обеспечения, которым располагают регионы для организации стратегического планирования/рекомендаций см.: Смирнов Е.П. Стратегия развития регионов: теория, практика, новые подходы //Энциклопедия маркетинга (2009):

• Отсутствует какое-либо законодательное обеспечение, регламентирующее процесс организации разработки стратегий, в частности вопросы согласования стратегий субъекта Федерации с соседями и с федеральным центром.
• Еще не разработаны важнейшие документы, определяющие развитие инфраструктуры в стране и регионах (Генеральная схема пространственного развития РФ, Генеральные схемы размещения объектов транспортной, энергетической и пр. инфраструктуры).
• Имеющееся методическое обеспечение не вполне адекватно сложности задач, возникающих перед разработчиками стратегий.

Основные выводы. Как показала практика, при разработке стратегий важна, во-первых, адекватная оценка регионом собственных возможностей. Во-вторых, глубокий анализ внешних факторов и условий развития, включая мировые рынки. В-третьих, необходимо сопряжение с соседями, то есть понимание взаимоотношений с соседними регионами, понимание и сопряжение их проектов с собственными проектами, а также с отраслевыми стратегиями.

Задание 6.

1. Ознакомиться с документом: "Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ" - рекомендациями министерства регионального развития РФ (2007). Знать содержание основных понятий технического стандарта

   ПРОЧИТАТЬ:

2. Маклакова Е.А. Современные подходы к формированию региональной стратегии// Вестник Ленинградского гос. ун-та им. А.С.Пушкина. Сер. Экономика. №4. С.5-18.

3. Из текста Стратегии конкретного региона-субъекта РФ выписать:
   • формулировку миссии (стратегической цели). Пример формулировки миссии в Стратегии Тверской области: "Миссия ....состоит в обеспечении высокого качества и уровня жизни населения и реализации государственных задач модернизации хозяйства и общества и перехода к инновационной модели экономического роста - к экономике, основанной на знаниях." (Стратегия...С.50).
   • определение стратегических задач развития субъекта Российской Федерации для одной из отраслей экономики или социальной сферы с целевыми ориентирами развития (выбрать в "Методических рекомендациях..." соответствующий раздел и таблицу и заполнить ее). Пример: целевые ориентиры демографического развития и занятости населения субъекта Российской Федерации (табл. 2).

Таблица 2. Целевые ориентиры демографического развития и занятости населения субъекта Российской Федерации (Методические рекомендации по подготовке стратегий ... С.7-8)

Заключительный вопрос: выявить соотношение варианта формулировки миссии и степень проработанности целевых ориентиров с "Методическими рекомендациями по подготовке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации".

2.3. Разработка стратегических документов устойчивого развития регионального уровня

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, где было принято два важнейших документа «Декларация по окружающей среде и развитию» и «Повестка дня на XXI в.». Основной тезис документов - необходимость обеспечить такое развитие, которое удовлетворяло бы потребности нынешнего поколения не в ущерб будущим поколениям. Такое развитие получило название «Устойчивое развитие». Одним из основных направлений реализации «Повестки дня на XXI в.» стала разработка региональных и местных стратегий устойчивого развития для регионов и городов. Этот процесс активно развивается в мире, а в последние годы и в России.

В России уже сложилась практика разработки стратегических планов, в которых определяются социально-экономические приоритеты и цели развития. Но в большинстве этих документов цели определяются в экономической плоскости. Необходимо создать системный документ, в котором целью стратегии является устойчивое развитие территории и социума, повышение качества среды жизни и деятельности людей. Экономика при этом рассматривается не как цель, а как одно из многочисленных средств и факторов развития территории. На этих принципах в 2005 г. ФГУП "РосНИПИУрбанистики" была разработана Стратегия социально-экономического развития Тюменской области до 2025 г. - одного из самых масштабных по площади и важных в экономическом плане субъектов РФ. Территориально-градостроительные и экологические аспекты служили материалом по обоснованию стратегических приоритетов. Институт имеет большой опыт работы с этим регионом. В частности, еще в 1980-е гг. институт разработал Территориальную комплексную схему охраны природы для всего нефтегазового комплекса региона. Эти знания экологических и территориальных проблем актуализированы в новых условиях и в новом типе управленческого документа. На примере стратегии Тюменской области можно знакомиться в лучшим опытом разработки региональной стратегии.

Еще один пример работы регионального масштаба, в которой в основание стратегии был положен приоритет устойчивого развития, это «Стратегия социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод до 2020 года». В результате в рамках одного документа был создан пакет стратегий в направлении устойчивого развития:

• Стратегия сохранения уникального природно-ресурсного комплекса
• Стратегия развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса
• Стратегия развития экономики и хозяйственного климата
• Стратегия развития личности и общества
• Стратегия инфраструктурного и пространственного развития региона
• Стратегия совершенствования системы управления.

См.: Трубина В.С. Обеспечение устойчивого пространственного развития регионального хозяйства. Автореферат канд.экон.наук. Волгоград, 2009.

Стратегические цели развития должны быть конкретизированы в виде критериев, для их разработки важно использовать систему индикаторов устойчивого развития [Тарасова, Кручинина]. В табл.3 показан фрагмент такой системы - социальные индикаторы.

Таблица 3. Система социальных индикаторов в стратегиях устойчивого развития регионов/стран.

КАРТЫ: Познакомиться с картами и текстами Атласа "Le Monde diplomatique" (2006) Под редакцией Игнасио Рамоне, Алена Греша, Жана Радваньи, Филиппа Рекацевича, Катрин Самари и Доминика Видаля Предисловие Владислава Иноземцева ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ГЛАВА О РОССИИ (основная тематика - проблемы устройчивого развития).

2.4. Российские и мировые тенденции и тренды в сфере стратегического территориального планирования регионов

Региональное планирование в той или иной форме существовало в России с 1992 г. в форме разработки различных региональных программ. С 1994 г. в регионах начали реализовываться федеральные программы развития отдельных территорий - например, для Сахалинской области была разработана федеральная программа развития Курильских островов. Позже появились федеральные программы развития целых регионов: республик Саха (в 1995г.) и Башкортостан (в 1996 г.), впоследствии федеральных программ стало ещё больше.

Самая первая не федеральная региональная стратегия в России была разработана в 1997 году в Санкт-Петербурге - Стратегический план Санкт-Петербурга. Для работы над ним сформировали Генеральный совет во главе с губернатором города, привлекли экспертов, организовали 10 тематических комиссий и исполнительный комитет. Предварительно были проинтервьюированы 40 специалистов в различных областях, проведён опрос населения, проанализирован зарубежный опыт и т.д. Когда проект стратегического плана был готов, он был согласован с властью и профсоюзами и начал приводиться в исполнение. Принятый план регулярно корректируется по мере достижения целей, с учётом изменений федерального законодательства, экономической и политической ситуации в стране и в мире и т. п. Стратегия до сих пор является для администрации города ориентиром.

Практика разработки стратегий социально-экономического развития субъектами РФ. В последние годы органы государственного управления и экспертное сообщество уделяют большое внимание проблеме стратегического планирования регионального развития. Начиная с середины 2005 года, когда на заседании Правительства РФ 30 июня 2005 года была рассмотрена «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации под методическим руководством и при координации со стороны Министерства регионального развития Российской Федерации проводят активную работу по разработке региональных стратегий. Они служат богатым материалом для постепенно складывающейся практики регионального стратегического планирования. Отдельные принципиальные моменты процесса стратегирования с точки зрения изучения возможности переконструирования сложившейся практики с целью повышения ее эффективности:

1. Сам факт обращения регионов к стратегическому планированию и попытки выйти за границы текущей деятельности как новое явление в региональной политике последних лет исключительно важен, т.к. ставит региональную власть в новую более мощную позицию, в которой возможен переход от парадигмы функционирования к парадигме развития. Отметим, что это всего лишь гипотетическая возможность, а не императив, т.к. реальное занятие этой позиции связано с наличием политической воли, амбиций, квалификации, сильной команды и других качеств руководителей региона. В противном случае, эту позицию можно успешно имитировать.

2. Другая положительная предпосылка для дальнейшей эффективной работы по организации стратегической работы состоит в том, что власть так или иначе должна пытаться выстраивать новые отношения с бизнес-структурами и экспертным сообществом. Хотя практика показывает, что этот процесс носит пока лишь начальный или имитационный характер.

3. Требования к разработке стратегий Минрегиона России сыграли свою положительную роль, запустив, опираясь на административный ресурс, процесс разработки стратегий в регионах и организовав их рассмотрение и систематизацию в рамках МВК. В то же время, учитывая большое разнообразие условий в регионах, неопределенность в вопросах политики и практики федерального центра в первую очередь в развитии инфраструктурной и особенно инновационной сферы, а также методические проблемы, разработчики стратегий были поставлены в весьма трудное положение. Поэтому большая часть защищенных стратегий ограничилась рассмотрением двух сценариев развития, один из которых принято называть инерционным, а второй инновационным. Инновационным сценарием, как правило, называют сценарий, направленный на более активное внедрение научно-технических достижений и развитие инновационной инфраструктуры. Очевидно, что современным является другое понимание, включающее организационные, кадровые, антропотехнические и др. инновации. Как было показано — сценарий весьма хрупкий инструмент, который имеет свойство деформироваться и распадаться по мере его реализации.

4. Подавляющее число регионов не смогли удовлетворить требованию реализовать механизм активации межрегиональных связей, являющийся одним из самых эффективных механизмов регионального развития. Можно предположить, что причина неразработанности этого механизма находится как в методике, так и в практике органов госвласти. Примерно так же обстоит дело с отсутствием прозрачного механизма согласования и продвижения региональных программ на федеральный уровень.

5. Несмотря на то, что в большинстве регионов при разработке стратегий требование участия бизнес-структур и экспертного сообщества с формальной точки зрения было выполнено, в реальности этот процесс только начинает развиваться, часто носит формальный характер и еще далек до построения эффективной сетевой конфигурации из независимых центров власти.

6. Острейшей и ключевой проблемой, если говорить об инновационном развитии, для подавляющего числа регионов является недостаток кадров, особенно высококвалифицированных управленцев. В то же время, власть как бы «вытесняет» эту проблему из своего сознания: практически во всех стратегических документах проблема подготовки кадров обсуждается с формальных бюрократических позиций в плане, например, прогноза количества выпускников вузов и пр., никаких принципиальных механизмов и срочных мер для решения этой проблемы не предлагается. Более того, региональные системы образования, прежде всего профессионального образования, совершенно не нацелены на образование субъектов регионального развития, на образование элитного слоя общества, ориентированного на развитие своего региона.

7. Разработка стратегического плана развития, учитывающего не один - два сценария, а весь спектр вариантов социально-экономической системы региона требует детального согласования (в числах, датах, схемах и т.д.) огромного количества неполной, недоопределенной и часто противоречивой экономической и технологической информации, поступающей с разных уровней системы управления региона. До последнего времени не было информационно-аналитических и коммуникационных систем нужной мощности с такими функциональными характеристиками, которые позволяли бы создавать более или менее адекватные математические модели сложных социально-экономических и технологических систем. Поэтому требование взаимной увязки сценариев развития различных отраслей регионального и федерального хозяйства оказывалось невыполнимым пожеланием.

Новые подходы к региональному стратегированию: от показателей к реальной конкурентоспособности, от государственной к общественно-государственной стратегии. Предыдущее рассмотрение показывает, что федеральным центром запущен принципиально важный процесс разработки региональных стратегий. В то же время его методическое и практическое воплощение в значительной мере дезавуирует саму идею регионального стратегирования и оставляет регионы практически один на один со сложнейшими проблемами. Правда, если не выходить за рамки системы бюрократического функционирования, с объективной точки зрения такую ситуацию можно оправдать тем, что программы министерства, которые должны поддерживать процесс регионального развития не финансируются, управленческие новации быстро не внедряются, а поэтому о результатах говорить еще рано, в тех же регионах, где к нововведению отнеслись творчески и в администрации есть сильная управленческая команда, сама работа по организации стратегического планирования не может не принести положительных результатов. С субъективной точки зрения все также выглядит приемлемо: процесс защиты стратегий осуществляется планомерно, рынок консалтинговых услуг к взаимному удовлетворению сторон поделен и т.д.

В то же время, если подняться над сиюминутными заботами власти и бизнеса, то ситуация, с которой сталкиваются регионы и страна в целом, выглядит куда более драматично. В условиях глобализации и обострения конкуренции между ведущими странами мира в политической, экономической, военной и других сферах, и особенно ввиду перспективы вступления России в ВТО, перед страной возрастают вызовы и угрозы оказаться в ряду неконкурентоспособных стран с зависимой экономикой и ограниченным суверенитетом. Поэтому необходимо глубоко осмыслить ситуацию и немедленно приступить к реализации стратегической цели повышения конкурентоспособности страны, сформулированной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации. Таким образом, ключевая задача стратегирования и главная задача Власти, если она позиционирует себя в качестве Стратега, а не только функционального места в административной иерархии состоит в обеспечении конкурентоспособности.

Региональная независимость и конкурентоспособность базируется на культурном наследии региона. В настоящее время в большинстве случаев это наследие находится в плачевном состоянии деградации. Для успеха деятельности стратега регионального или государственного уровня необходимо осознать, что конкуренция между странами и регионами происходит в основном не в материальной сфере, а в области идей, стратегий, проектов, внедрения собственных стандартов, воздействия на сознание и т.д. Таким образом, именно стратегирование, работа с мыслительными конструкциями, стратегическими проектами и программами становится главным механизмом обеспечения конкурентоспособности. Только завоевание лидерства в этой сфере способно обеспечить прорыв в области хозяйства и социальной сферы регионов и страны в целом.

Эффективность стратегической работы определяется мощностью инструментария, которым владеет стратег. Во-первых, мощностью схемы его самоорганизации, насколько мощную позицию он смог сконструировать из тех центров власти, которые являются ведущими игроками на плацдарме их совместной деятельности. Во-вторых, как было показано выше, для эффективной стратегической работы с таким сложным объектом, как регион, обладающим свойствами гетерогенности, гетерохронности и гетерархированности, необходим более мощный инструмент, чем сценарный подход. Предложена концепция и технология для инструментария, основанного на синтезе методологического, научного и проектного подходов [Смирнов]. Было показано, что задача синтеза выливается в пошаговое формирование сложной неоднородной конструкции, состоящей из взаимосвязанных схем деятельности, знаниевых и информационных моделей:

• имитационной (игровой), которая восстанавливает и фиксирует на материальных носителях схемы игрового взаимодействия участников социально-экономических отношений,
• математической, которая описывает поведение количественных характеристик квазистационарных социально-экономических и технологических процессов, на основе тех теоретических и экспериментальных (в частности, статистических) данных, которые могут зафиксировать или высказать в качестве гипотез участники игрового взаимодействия,
• информационной, которая описывает структуру данных и информационные потоки в моделируемой среде.

Разработан проект инновационного развития регионов — «Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России»*, который планируется развернуть по следующим направлениям:

• конкурентоспособность региональной власти: внедрение эффективных механизмов административного управления и модернизация властных структур, формирование базовых мобилизационных идей для территории,
• общество и человеческий потенциал региона: инициирование процессов самоорганизации общества в регионе, развитие человеческого потенциала, разработка стратегии обеспечения экономической и социальной привлекательности региона, повышение уровня жизни путем реформирования социальной сферы, образования и здравоохранения,
• бизнес и системы организации хозяйства в регионе: выявление специализированных (максимально конкурентоспособных) областей бизнеса и сфер инновационного развития, проведение политики по продвижению данного бизнеса в другие регионы и на международный рынок, а также включению региональных бизнес-структур в реализацию приоритетных национальных проектов. Помимо поиска новых возможностей и выработки стратегии развития для территорий, решается задача формирования механизма координации между региональными администрациями и федеральными органами государственной власти при реализации значимых проектов развития регионов России.

*См.: Концепция, технология и инструменты формирования управленческих решений в социально-экономической и технологической сферах субъектов Российской Федерации. Сборник материалов Проблемной рабочей группы по прогнозированию и стратегическому планированию социально-экономического развития российских регионов. Москва, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2005 г.

Стратегия развития региона в этом случае формируется в начальной стадии развертывания проекта посредством общественно-государственной экспертизы с максимальным включением заинтересованных сторон и постоянно обновляется по мере продвижения по пути реализации проекта.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.

ВАЖНОЕ ПОЯСНЕНИЕ о соотношении социально-экономического и территориального планирования из монографии: Владимиров В.В., Наймарк Н.И. Проблемы развития теории расселения в России. — М.: Эдиториал УРСС, 2002. — 376 с. (Теоретические основы градостроительства). С.301-302.

• ФРГ, Австрия, Швейцария, Нидерланды - территориальное планирование (организация территории) понимают как интегральный процесс планирования основных секторов экономики, социальной сферы и состояния окружающей природной среды. Интегрирующей основой при этом служит территория, а сам процесс планирования охватывает территорию этих стран и иерархически организован в соответствии с административно-территориальным делением и региональными особенностями. На основе генерального документа (он может называться по-разному) разрабатываются так называемые секторальные планы и программы.
• Во Франции, Италии, Испании территориальное планирование составляет часть экономического планирования, а сам процесс менее полно интегрирован, но зато более тесно связан со всей территорией этих стран.
• В Великобритании, Швеции, Финляндии, других странах до настоящего времени интеграции не произошло, физическое и экономическое планирование развиваются параллельно, и территориальное планирование сосредоточено главным образом на проблемах отдельных регионов.
• В США, Канаде не существует общегосударственной системы территориального планирования и вопросы организации территории ре¬шаются в составе программ и проектов самого различного назначения инициируемых в связи с намечающимися крупными региональными преобразованиями. Все остальные страны, в которых территориальное планирование получило то или иное развитие, используют одну из приведенных выше моделей, часто адаптированную к конкретным местным усло¬виям. Системы управления этим процессом отражают специфику этих стран, очень разнообразны, но всегда (кроме четвертой модели) имеют соответствующие органы на всех территориальных уровнях.

Канадский опыт (в изложении по статье: Гумерова А.А. Стратегическое планирование и оценка региональных программ: канадский опыт // Регион: экономика и социология, 2008, №2, с. 352-366.

Стратегическое планирование в Канаде возникло в недрах частного сектора 30 лет назад, а сейчас оно активно и успешно применяется также организациями общественного сектора и некоммерческими организациями.

В канадской литературе существует множество определений стратегического планирования. Это двуединое понятие: стратегическое планирование является одновременно и процессом, и продуктом. Как процесс стратегическое планирование - это четко определенный алгоритм шагов для эффективного и рационального принятия решений. Это непрерывный процесс, а не одномоментная акция. Продукт стратегического планирования - план - гибкий документ, развивающийся и реагирующий на изменения в среде принятия решений. Он основывается на постоянном мониторинге этой среды и на оценке данных, полученных в ходе мониторинга.

Типичный процесс стратегического планирования включает шесть стадий:

1. Конструирование процесса разработки плана. Центральным фактором успеха стратегического планирования является вовлечение ключевых стейкхолдеров (заинтересованных лиц и организаций) как в разработку плана, так и в его реализацию. Если стейкхолдеры вовлечены в цикл стратегического планирования на его ранних стадиях, то велика вероятность поддержки ими ключевых проектов стратегического плана. Первая стадия заканчивается достижением соглашения между всеми, кто принимает решения по вопросам разработки стратегического плана (чиновниками и стейкхолдерами), о модели стратегического планирования, процессе работы над планом, распределении ролей и ответственности.

2. Исследование (сканирование) внешней среды.

3. Исследование (сканирование) внутренней среды.

4. Формулировка миссии, целей, задач и плана действий.

5. Реализация плана.

6. Мониторинг и оценка плана.

Стратегическое планирование в российском понимании - все же несколько отличные от канадских и процесс, и документ. Это главный, очень ценный, но все же отдельный элемент управления социально-экономическим развитием. Как правило, на стадии стратегического планирования в России еще не просматриваются бюджетные решения; конкретные структуры, ответственные за реализацию той или иной программы, временные этапы и показатели оценки или отсутствуют вообще, или намечены не конкретно. Именно в стратегиях уделяется внимание поиску формулировки «миссии» - главного предназначения, своего рода «национальной идеи» масштаба страны, региона или города. Программы отвечают на более прозаические вопросы - куда и с какой скоростью следует двигаться, а в планах идет речь уже о конкретных средствах движения и способах выполнения поставленных задач.

Канадскому стратегическому планированию и как процессу, и как продукту более всего соответствует деятельность по разработке и реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципального образования. В России же собственно стратегическим планированием считается деятельность по выбору целей и ориентиров, прорисовке желаемого будущего территории, определению стратегии и направлений развития на долгосрочный период. Тем не менее комплексная программа, охватывающая все сферы и отрасли, в рыночных условиях в России, так же как и в Канаде, возможна только как план-консенсус, план - договор общественного согласия. При составлении такого плана в идеале должны согласовываться интересы и намерения как органов управления разного уровня (Центр - регион - муниципалитет), так и власти, бизнеса и общества.

Канадские коллеги подчеркивают, что наилучшие результаты достигаются тогда, когда эти субъекты совмещены и план реализует тот, кто его разрабатывал. Планы, навязанные извне, реализовать труднее. Поэтому в канадских технологиях планирования большое внимание уделяется процессу, а не только результату планирования. Правильно организованный процесс планирования позволяет вовлечь в разработку плана большинство заинтересованных сторон и широкие слои общества. Главное при канадском подходе - уже на стадии планирования видеть нужный результат, понимать, как его измерить, оценить, просмотреть варианты, своевременно осуществить корректировку, определиться с тем, как вовлечь людей в процесс и как этим процессом управлять. После стадии управления начинается стадия реализации (использование ресурсов) с применением индикаторов, которые показывают насколько мы приближаемся к результату. Канадские коллеги считают, что конечный результат - это прежде, всего изменения в уровне и качестве жизни людей (например, насколько меньше стали болеть те или иные категории населения, насколько быстрее государственные учреждения стали обслуживать клиентов и т.д.).

Опыт стратегического планирования Республики Беларусь. Цели и содержание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики, а также общий порядок их разработки определяет Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (1998 г.).

Система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает:

• на долгосрочную перспективу - национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь (2004) на 15 лет и основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;
• на среднесрочную перспективу - программу социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет;
• на краткосрочный период - годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам (6 областей). Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.

Стратегия развития Беларуси предполагает в области общественного развития – постепенный переход к постиндустриальному обществу с преимущественно V и VI технологическими укладами; в области экономики – создание социально ориентированной рыночной экономики, способной обеспечить высокий уровень благосостояния населения. Стратегическая цель социально–экономического развития страны – повышение благосостояния народа и приближение его к уровню экономически развитых европейских государств.

Регионы Беларусии (области) разрабатывают программы социально-экономического развития. В приложениях этих прогнозов включены перечни проектов инновационного развития и задания по основным направлениям развития (в разрезе по всем городам и районам).Разрабатываются отраслевые региональные концепции и стратегии. См. примеры прогнозных документов для Брестской области: Программа социально-экономического развития Брестской области на 2011-2015 годы, Стратегия инновационного развития агропромышленного комплекса Брестской области, Концепция развития агроэкотуризма в Брестской области.

Материалы и документы стратегического планирования регионов Украины: на примере Автономной Республики КРЫМ (с марта 2014 г. - Республика Крым в составе России):

• Закон Украины "О стимулировании развития регионов": в соответствии со статьей 3 региональная стратегия развития АР КРЫМ утверждается Верховной Радой Автономной Республики Крым. Выполнение региональной стратегии развития осуществляется на основе соглашений о региональном развития, которые заключаются между Кабинетом Министров Украины и Верховной Радой Автономной Республики Крым, и выполняется в соответствии с этим Закона и других актов законодательства.

• Стратегия развития Крыма на 2011-2020 годы (2010). Краткая аннотация Стратегии: Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы разработана Советом министров Автономной Республики Крым совместно с Национальным институтом стратегических исследований в соответствии с поручением Президента Украины и утверждена постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 22 декабря 2010 года №121-6/10. Стратегической целью развития АРК является достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов Украины в Черноморском регионе. Стратегия обосновывает стратегические приоритеты социально-экономического развития полуострова на основе анализа современных тенденций, выявления проблем и угроз развитию Автономной Республики Крым; определяет цели, задачи и инструменты их реализации, определяет этапы реализации. Основные приоритеты развития Автономной Республики Крым:

  Реформирование санаторно-курортного и туристического сектора.

  Формирование агросектора ХХI века.

  Модернизация отраслевой структуры промышленности.

  Развитие транспортного потенциала.

  Cоздание среды, благоприятной для жизни.

  Вследствие реализации Стратегии к 2020 году ожидается увеличение валового регионального продукта республики в 1,8 раза по сравнению с 2010 годом, производительности труда – в 1,8 раза, заработной платы наемных работников – в 2,4 раза, инвестиций в основной капитал – в 3,8 раза.

• Презентационный сборник «Крым Стратегия 2020»

• КОММЕНТАРИИ текста СТРАТЕГИИ: (первая часть), (вторая часть).
• Инвестиционный портал Автономной Республики Крым: КАРТЫ

Материалы и документы стратегического планирования регионов Украины: на примере ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ:

• Стратегия устойчивого развития Харьковской области до 2020 года
• Целевые программы

Материалы и документы стратегического планирования МОЛДОВЫ:

• Национальная стратегия регионального развития (2010)
• Презентация: Молдова - 2020. Национальная Стратегия развития Молдовы.7 решений для экономического роста и снижения уровня бедности.
• Статья с комментариями: Стратегия развития Молдовы до 2025 года
• Концепция национальной политики Республики Молдова (2003)
• Закон Республики Молдова от 28 декабря 2006 года №438-XVI "О региональном развитии в Республике Молдова" (В редакции Закона от 17.12.2009 №108, 23.12.2011 г. №267). Настоящий закон устанавливает функциональные регионы развития на территории Республики Молдова, межрегиональный вид сотрудничества, институциональную базу, специфические инструменты политики регионального развития и ресурсы, необходимые для создания и функционирования регионов развития. Регион развития - функционально-территориальная единица, являющаяся объектом планирования, оценки и реализации политики регионального развития. Регионы развития не являются административно-территориальными единицами либо юридическими лицами. Состав регионов развития представлен в приложении, являющемся неотъемлемой частью настоящего закона. Регионы развития: Север, Центр, Юг, автономное территориальное образование Гагаузия, муниципий Кишинэу, Приднестровье.

  

Центры регионов развития определяются Национальным координационным советом по региональному развитию по предложению региональных советов по развитию на основе критериев потенциала развития, традиций межрегионального сотрудничества, населенности и полицентризма. Регионы развития являются субъектами и объектами планирования, оценки и реализации политики регионального развития. Регионы развития могут вносить на утверждение Национального координационного совета по региональному развитию предложения по внутрирегиональным схемам/структурам, исходя из особых интересов или общих целей.

Документы стратегического планирования Республики Молдова:

1. Национальная стратегия регионального развития - основной документ планирования регионального развития, который отражает национальную политику в данной области и устанавливает национальные механизмы этого развития. Национальная стратегия соответствует Национальному плану развития и/или другим национальным секторальным стратегиям/программам социально-экономического развития страны.
2. Единый программный документ - правительственный документ, разработанный на основе стратегий регионального развития и региональных оперативных планов, представляющий собой краткосрочную (на три года) программу реализации политики регионального развития. Единый программный документ представляет собой синтез региональных оперативных планов и предусматривает приоритетные программы/проекты регионального развития, которые подлежат реализации в последующие три года.
3. Годовой план мероприятий - документ годового планирования процесса реализации Национальной стратегии регионального развития;
4. Стратегия регионального развития - документ, определяющий политику регионального развития на среднесрочный период (семь лет), ее приоритеты, включающий проекты и специальные меры по реализации этой политики в отдельном регионе развития. Стратегии регионального развития являются основными документами по планированию сбалансированного и устойчивого развития регионов, разрабатываемыми с учетом приоритетов Национальной стратегии; включают в себя оперативные планы.
5. Оперативный план - план реализации стратегии регионального развития, предусмотренный на три года, включающий программы, проекты и приоритетные мероприятия.
6. Программы и проекты регионального развития. Стратегии регионального развития и оперативные планы реализуются через программы и проекты. Свои предложения по программам и проектам вносят агентства, органы местного публичного управления, неправительственные организации, другие юридические лица, а также физические лица. Программы и проекты, признанные приоритетными в Едином программном документе и утвержденные Национальным советом, финансируются за счет средств Фонда регионального развития. Имеющиеся финансовые ресурсы, помимо средств Фонда, могут использоваться для реализации проектов и программ, предусмотренных оперативными планами. Средства Фонда в приоритетном порядке выделяются неблагополучным зонам регионов развития.

Документы стратегического планирования Латвии:

• Стратегия устойчивого развития Латвии до 2030 года (2010)
• Национальный план развития Латвии на 2007–2013 годы
• Lifelong learning strategy for 2011-2015 for Kurzeme Planning Region (Latvia), Klaipeda and Kaunas region (Lithuania). Project No.LLII_102 co-financed by Latvia – Lithuania cross-border cooperation program. Riga, 2012 (Стратегия на 2011-2015 годы для трансграничных регионов Курземе (западный регион Латвии, 6 районов, в том числе Лиепая, Вентспилс), Клайпеда и Каунас (Литва)
• Trusins Jekabs. Strategic Sustainable Development Vision of Kurzeme Region. (статья: Стратегическое видение устойчивого развития Курземского региона).

Документы стратегического планирования Эстонии:

• Государственная стратегия устойчивого развития Эстонии «Устойчивая Эстония 21» (утверждена в 2005 г.)
• Стратегии развития Эстонии в области окружающей среды до 2030 года.
• сайт Государственной канцелярии (см. документы, в том числе Стратегию ЕС в регионе Балтийского моря).

Документы стратегического планирования Польши:

• Стратегия социально-экономического развития Восточной Польши до 2020 года
• Программы регионального развития территорий.

Документы стратегического планирования Германии и Австрии:

• Raumordnungsgesetz.(Закон регионального планирования),1998.
• Национальная стратегия устойчивого развития Германии
• Национальный стратегический план развития сельских районов Федеративной Республики Германия на 2007 - 2013 гг.
• Nachhaltige Entwicklung in Deutschland Indikatorenbericht 2012 Statistisches Bundesamt.(Устойчивое развитие Германии. Отчетные показатели 2012 г. Федеральное статистическое управление)
• National Sustainable Development Strategy in Germany. (Национальный стратегический план Германии)
• Перспективы для Германии. Стратегия устойчивого развития.
• 10 лет устойчивого развития «made in Germany». Национальная стратегия устойчивого развития.
• Concepts and Strategies of Spatial Development in Germany (Концепции и Стратегии пространственного развития Германии)
• G. Mertins and M. Paal.Regional Planning in Germany. Institutional framework, instruments and effectiveness// Estudio de casos sobre planificacion regional.
• Simone Allin Cormac Walsh. Strategic Spatial Planning in European City-Regions: Parallel Processes or Divergent Trajectories? (2010) (Стратегическое территориальное планирование в европейских городах-регионах: параллельные процессы или расходящиеся траектории?)
• Австрийская стратегия устойчивого развития, 2002. (посмотреть на с.14 - систематизация ключевых целей развития)

Документы стратегического планирования Великобритании и ее регионов:

• UK Commission for Employment and Skills Strategic Plan 2009 - 2014 (Комиссия Великобритании по вопросам занятости и профессиональной подготовки Стратегического плана 2009 - 2014 гг.)
• Strategic and Regional Planning (Стратегическое и региональное планирование )
• The National Economic Development Strategy of the Welsh Assembly Government (Национальная стратегия экономического развития Уэльса).

Документы стратегического планирования Ирландии:

• Национальный план развития Ирландии
• Штокало С.В.Западный регион Республики Ирландия: функции регионального совета.

Документы стратегического планирования Португалии:

• NATIONAL STRATEGIC REFERENCE FRAMEWORK 2007-2013 Portugal (Национальная стратегия Португалии на 2007-2013 гг.: спровочная информация/Презентация документа).

Задание 7. Соотношение документов стратегического планирования субъектов России (проект, 2012) и регионов зарубежных стран (табл.)

Таблица 4. Соотношение документов стратегического планирования субъектов России (проект Федерального Закона "О государственном стратегическом планировании", 2012) и регионов зарубежных стран (в клетках – примеры региональных документов. Вписать свои примеры)

*Система АТД европейских стран слишком разрозненная. Это вызывает сложности сопоставления, распределения финансовых средств структурными фондами ЕС. С 2003 г. введена общая классификация территориальных единиц для статистического учета (NUTS), критерий выделения регионов разного уровня – численность населения: NUTS-1 уровня – 3-7 млн.чел., NUTS-2 уровня – 800 тыс.-3 млн.чел., NUTS-3 уровня – 150-800 тыс. чел. Эстония, Латвия, Литва, Мальта – единые регионы NUTS-2 уровня. Субъекты РФ, как правило, соответствуют европейским регионам NUTS-2 уровня.

*Варианты государственных программ - по основному источнику: Опыт развитых стран в области программирования регионального развития:

• США. Региональные программы, первая - Программа «Освоение и развитие ресурсов долины реки Тенесси». Программы подразделяются на две основные категории: программы основной деятельности и программы обеспечивающей деятельности. К первой категории относят программы, непосредственно направленные на предоставление населению каких-либо услуг, например, по медицинскому обслуживанию, жилищному строительству, транспорту, связи, образованию и т.п. Ко второй категории относятся программы, предназначенные для развития обеспечивающей деятельности, такой, как административное обслуживание, подготовка кадров, эксплуатация оборудования, НИОКР, информационное обеспечение, и ряд других. Программы второй категории, как правило, предназначены для создания условий, которые требуются для успешного выполнения программ основной деятельности.
• Япония. Целевые программы особенно хорошо видна на примере Японии, где они используются как средство стимулирования новых, наукоемких отраслей, таких как электроника, робототехника, информационные системы
• В странах Западной Европы Целевые программы применяются главным образом для развития производств с большим сроком окупаемости, не представляющих интереса для частного капитала.
• Федеративная Республика Германия. Региональные инвестиционные программы. Две трети территории Федеративной Республики Германия охвачены целевыми программами по развитию территорий. В основном законе ФРГ имеется даже специальное понятие «общественная задача», что в современном понимании соответствует целевой программе. Одно из основных направлений, охватываемых данными задачами, - улучшение хозяйственного климата в регионах. В федеральных землях (особенно в новых — на востоке страны) сформированы целевые программы «Улучшение региональной хозяйственной структуры». Указанные программы включают в себя выделение субсидий как из федерального, так и из земельных бюджетов на развитие промышленности и инфраструктуры, что, в свою очередь, создает предпосылки для широкого развертывания инвестиционного процесса.
• Европа. В Великобритании целевыми региональными программами охвачено 40% территории, в Норвегии — 90%. Важно отметить, что практически во всех европейских странах были созданы специальные ведомства или административные органы, ведающие вопросами регионального развития, а также специальные бюджетные фонды для поддержки развития регионов. Программа поддержки юга Италии, где наблюдается отставание в социально-экономическом развитии. Программа предполагает широкий спектр мер, направленных на развитие промышленного производства в регионе, причем более половины средств выделены государством. Другой важный пример активного участия государства в региональном развитии — север Швеции (провинция Норланд). Программа развития провинции предполагает, что более трети предназначенных для нее средств будет получено из централизованных источников.

ПРИМЕРЫ Стратегий и программ трансграничного и регионального сотрудничества:

• Программы регионального развития совместно с ЕС – региональные операционные программы с проектами различной направленности и технические программы (для улучшения разработки региональных проектов, повышения их качества) для регионов NUTS-2-го уровня. Доля инвестиционной помощи ЕС составляет не более 35%, мах – 50% - для заморских департаментов и периферийных островов. На период 2007-2013 гг. для регионов NUTS-2 уровня (800 тыс.-3 млн.чел.) реализуются программы двух целей – конвергенции (корректировки структуры экономики) и региональной конкурентоспособности и занятости. Для регионов, NUTS-3 уровня (150-800 тыс. чел.) – программы в пределах 150-км приграничной зоны (включая морские границы), а также в рамках 13 масштабных ареалов трансграничной кооперации*

  *Программы трансграничного сотрудничества еврорегионов (их более 100) – трансграничных экономических районов. Программы содействуют развитию приграничных гуманитарных контактов и туризма, охране окружающей среды, связям малого и среднего бизнеса, реализации трансграничных транспортных проектов. ПРИМЕР: Программа трансграничного сотрудничества региона Курзиме/Латвия и литовских городов Клайпеда и Каунас (Проект софинансировании Латвия – Литва)

• Стратегия ЕС в регионе Балтийского моря (участвуют Германия, Эстония,…)
• Операционные (программы развития) и технические (помощь в разработке проектов) программы, финансируемые структурными фондами ЕС, например, в период 2007-2013 гг. в Португалии. Операционные программы территориального сотрудничества:
  • Трансграничная (Португалия - Испания и Средиземноморского бассейна),
  • Транснациональной (Атлантический район, Юго-Западной Европы, Средиземноморья и Мадейра - Азорские острова - Канарские острова),
  • Межрегиональное и межрегиональных сетей сотрудничества, совместно финансируемого Европейский фонд регионального развития.

  Материалы:

  1. Региональная политика стран ЕС/ Центр европейских исследований ИМЭМО РАН. Отв. Ред. А.В.Кузнецов. – М.: ИМЭМО РАН, 2009. – 230 с.
  2. "Зарубежный опыт" сайта "Стратегическое планирование в городах и районах России".

  3. Опыт развитых стран в области программирования регионального развития

  4. Государственное планирование в зарубежных странах.

  5. Самостоятельно подобрать материалы и подготовить краткое сообщение/обзор об особенностях регионального планирования в одной из стран Европы/мира.

  6. Использовать Материалы XIII Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» (27-28 октября 2014 г.).

  .

  Глава 3. ДИАГНОСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

  Основные вопросы

  Задачи диагностики социально-экономического развития региона. Ключевые характеристики уровня и динамики социально-экономического развития регионов: население региона и его структура, уровень и тенденции развития экономики, особенности структуры экономики и ситуация в ключевых отраслях экономики, состояние налогово-бюджетной сферы, ситуация в социально-культурной сфере, межмуниципальные различия. Проблемы использования и интерпретации отдельных индикаторов социально-экономического развития регионов; выбора показателей для диагностики; корректности межрегиональных сопоставлений.

  3.1. Проблемы социально-экономического развития регионов Российской Федерации

  Проблемы социально-экономического развития регионов Российской Федерации подробно раскрыты в I и II части Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (2005).

  1. Экономические структурные проблемы

  2. Социальные (демографические, квалификационные и этнокультурные) проблемы

  3. Проблемы управления региональным развитием.

  Задание 8.

  Ознакомиться с проблемами регионов России в тексте I (2.1) и II (2.1.4) части Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов РФ (2005) и кратко сформулировать сущность каждой группы проблем: экономические структурные, социальные (демографические, квалификационные и этнокультурные) и управленческие (проблемы управления региональным развитием).

  3.2. Системная диагностика региональной экономики

  Диагностика региона заключается в определении состояния, особенностей, проблем и перспективных направлений его социально-экономического развития. Ее предметом являются структурные характеристики экономики и социальной сферы региона, составляющих ее частей и элементов, и взаимосвязи между ними.

  К важнейшим взаимодополняющим задачам диагностики относятся: определение «болевых точек» и проблем, характерных для региона; обоснование наиболее перспективных направлений его экономического развития.

  Основные вопросы системной диагностики региональной экономики даем по тексту: Фурщик М.А., Марков С.В. Региональное развитие. Системная диагностика региональной экономики// Сборник «Труды Института системного анализа Российской академии наук (ИСА РАН)», 2006 :

  Комплексная диагностика является основой для последующей разработки стратегии региона, планирования крупных инвестиций и т.д. Исследование текущей ситуации позволяет выявить наиболее важные проблемы и определить самые перспективные направления развития.

  Формирование информационной базы. Системная диагностика предполагает выработку оценок текущей ситуации по всем основным сферам региональной экономики. Сбор информация является первым и довольно трудоемким этапом исследования. Собираемая информация должна включать в себя:

  • статистические данные по основным показателям за несколько последних лет (кварталов);
  • ключевые планы, программы и проекты, подготовленные и реализуемые как различными уровнями власти, так и ведущими коммерческими организациями;
  • качественные оценки ситуации, полученные от необходимого числа экспертов (государственные служащие, ученые, представители бизнеса, СМИ и т.д.);
  • результаты личных наблюдений, осуществленных участниками команды, проводящей системную диагностику;
  • данные по сравнимым регионам и странам.

  Определение уровня информации, необходимой для исследования, является довольно индивидуальной задачей. Тем не менее, общий подход может заключаться в следующем:

  1. Проводится оперативный экспресс-анализ, позволяющий выделить наиболее важные сферы для изучения (самые проблемные или перспективные, имеющие максимальный удельные вес в региональной экономике или влияние на другие сферы). Для этого этапа может быть достаточно нескольких дней и первичной информации, находящейся в открытом доступе или уже имеющейся у заказчика.

  2. Готовится набор вопросов для интервьюирования, перечень экспертов, информационные запросы и т.п. При этом максимальная детальность предполагается для тех сфер, которые признаны наиболее важными на предыдущем этапе. Часть таких вопросов может быть направлена на проверку гипотез, возникших в ходе экспресс-анализа.

  3. Проводится сбор информации согласно выработанному плану. При этом весьма вероятные коррективы, вносимые в рабочем порядке, когда выявляется актуальность новых вопросов или, наоборот, находятся неожиданно простые ответы по проблемным областям.
  4. Осуществляется поиск информации в оперативном режиме, если уже в ходе анализа появляются дополнительные вопросы. Желательно, чтобы этот этап был относительно небольшим, однако полностью исключить его без потери качества исследования – нереально.

  Стоит отметить, что для системной диагностики в большинстве случае бывает недостаточно только агрегированных данных по региону. Важной информацией являются состояние и планы крупнейших коммерческих организаций, которые в состоянии оказывать заметное влияние на региональную экономику в целом. При сборе информации о регионе нельзя ограничиваться только изложением текущих проблем и подготовкой ретроспективных данных по основным показателям. Целесообразно уделить значительное внимание выяснению различных мнений по перспективам развития и возможностям решения региональных проблем, а также имеющимся конкретным планам и т.п.

  Методы сбора информации. Наиболее простым подходом можно назвать сбор имеющихся документов. К ним относятся финансовая и статистическая отчетность, нормативная база, разработанные программы развития, инвестиционные проекты, отчеты и аналитические записки, подготовленные подразделениями администрации или консультантами, а также другая информация, находящаяся в оформленном виде.

  Теоретически, необходимый и достаточный объем информации могло бы дать анкетирование – подробные письменные запросы по всей области диагностики. Анкеты не должны быть слишком объемными. В них необходимо включать, в основном, простые вопросы, на которые можно дать однозначные и объективные ответы (здесь имеется в виду только сбор информации, а не анкетирование с целью получения оценок ситуации или идей от целой группы экспертов, которым раздаются для заполнения одинаковые формы для последующей обработки и обсуждения). Более сложные вопросы качественного характера стоит перенести на индивидуальные беседы с региональными руководителями и другими экспертами.

  Также очень важным для исследования является проведение интервью (индивидуальных бесед) с ключевыми экспертами по каждой из диагностируемых областей. Такими экспертами могут быть не только руководители региональной администрации, но и представители бизнеса, ученые, оппозиционные политики, руководители местного самоуправления и т.д. Желательно, чтобы по всем наиболее значимым вопросам были получены, как минимум, два мнения.

  Метод «непосредственного обследования». Такое обследование включает в себя визуальное наблюдение и неформальное общение с населением. В ходе его проведения важно сформировать общее впечатление и сконцентрироваться на наиболее существенных объектах, обеспечивая широту и комплексность обзора. Нет необходимости сильно погружаться в детали, так как более эффективно это можно сделать остальными методами. Ключевым фактором успеха непосредственного обследования является его самостоятельность. То есть исследовательская группа должна осуществить его максимально независимо от мнений и указаний представителей заказчика и других заинтересованных сторон. Только в этом случае можно получить объективную картину. Естественно, отдельные объекты можно изучить по предложению и с участием местных специалистов, но в целом непосредственное обследование не должно ограничиваться форматом экскурсии. Результаты непосредственного обследования целесообразно использовать в ходе интервью с экспертами для генерации гипотез и дополнительных вопросов. И наоборот, наиболее сомнительную информацию от официальных лиц можно попытаться проверить путем визуального осмотра или общения с населением. По этой причине необходимо, чтобы этап интервью и непосредственного обследования продолжался, по меньшей мере, несколько дней.

  В любом проекте необходимым методом для сбора информации является анализ внешних источников. В настоящее время основным внешним источником информации является Интернет. Дополнительные возможности – печатные СМИ, справочники, специализированные аналитические обзоры, базы данных и т.п., а также собственная информация исследовательской группы (в том числе, из опыта аналогичных проектов).

  В целом, можно сказать, что ни один из перечисленных пяти методов не является достаточным и абсолютно надежным. Для максимально эффективного формирования информационной базы для системной диагностики региона необходимо использовать их полную комбинацию. В большинстве случаев собранный значительный объем информации будет содержать противоречия по некоторым данным, полученным из разных источников.

  Анализ и оценка ситуации. Системная диагностика должна давать полноценную аналитическую информацию для последующего принятия управленческих решений. Поэтому в рамках этой работы необходимо выявить существенные тенденции развития ситуации в регионе, дать оценку текущего положения, установить связи между различными фактами и параметрами, определить причины ключевых проблем, сопоставить их масштаб, оценить потенциал региона и т.д. Для этого можно применять целый арсенал методов. Их можно классическим образом разделить на две категории: количественные и качественные. Причем ограничиваться качественными оценками желательно только в тех вопросах, где слишком сложно или невозможно охарактеризовать ситуацию числовыми параметрами.

  Наиболее распространенный инструмент – изучение динамики показателя, то есть изменения одного и того же параметра с течением времени. При этом можно использовать не только ретроспективные данные, но и плановые (прогнозные) показатели. Метод подходит для выявления самых очевидных и простых тенденций, выявления трендов, но не причин изменений.

  Другой важный подход к обработке информации – анализ структуры. Большинство ключевых показателей региональной системы (доходы, население и т.д.) могут быть достаточно разумным образом разбиты на составные части. Такая декомпозиция часто позволяет выявить какие-то диспропорции или, наоборот, сильные стороны. Естественно, анализ структуры может проводиться в динамике. Тем не менее, не всегда бывает легко определить, является ли выявленная структура проблемной или нет, для чего необходимо делать дополнительную проработку. Анализ структуры наиболее актуален в ситуациях, когда исследуемый элемент слишком сложен, и требуется разбиение задачи на подзадачи.

  Для анализа простых типовых показателей используется сравнение с нормативом.

  Еще один подход к анализу ситуации в регионе – это сопоставление тяжести проблем. Важно выделить те проблемы, которые являются самыми болезненными, и сконцентрировать на них основную часть имеющихся ресурсов.

  Для корректного сопоставления необходимо выделить параметр, достаточно четко характеризующий положение дел в каждой из областей (например, износ основных фондов, рентабельность, дефицит мощностей). Но часто бывает, что ситуацию нельзя достаточно точно охарактеризовать каким-то одним параметром. При этом сравнения по различным параметрам могут давать разные результаты. В этих случаях необходимо применять более сложные подходы (например, задать относительные веса каждому из параметров). Полезным методом является сопоставление различных показателей. В основном, целесообразно использовать относительные величины (тарифы/доходы, производство/потребление, дефицит/текущая мощность и т.д.). Часто такие значения гораздо более показательны, чем абсолютные величины.

  На практике большое значение имеют комплексные методы анализа, составленные из нескольких, описанных выше (например, изучение динамики относительных показателей или сравнение структуры с ситуацией в других регионах). Это позволяет делать более сложные и системные выводы. Комплексный метод анализа может заключаться не только в построении комбинации из более простых. Часто бывает возможна декомпозиция задачи с последующим отдельным рассмотрением нескольких показателей, характеризующих проблему с разных сторон. При этом каждый из показателей, естественно, может обрабатываться своим методом. Затем полученные локальные выводы можно свести в комплексное заключение.

  Еще один важный комплексный метод – SWOT-анализ, позволяющий выделить все «за» и «против» для дальнейшего принятия решений.

  Важным фактором обычно является наличие взаимосвязей между различными проблемами региональной системы. В результате, решение одной из них может позитивно сказаться на других или, наоборот, привести к катастрофической ситуации на ранее некритическом направлении. Поэтому в ходе диагностики целесообразно проанализировать наличие таких связей, например, составив карту или таблицу взаимного влияния. Затем этот системный подход необходимо использовать при разработке и реализации конкретных мер.

  В общем случае, схема осуществления системной диагностики региональной экономики выглядит следующим образом: обычно объем собранной региональной информации дает огромный простор для возможных аналитических построений. Однако здесь важно соразмерить усилия с ожидаемым результатом, не перегрузить исследование излишними подробностями и чрезмерным разнообразием подходов и показателей. Поэтому необходимо расставить акценты и сконцентрироваться на ответах на основные вопросы, большинство из которых должно формулироваться еще до начала аналитической стадии. При этом глубина изучения вопроса должна быть соразмерна планируемой детализации разрабатываемых рекомендаций. Например, при выработке региональной стратегии нет смысла погружаться в изучение большинства технических деталей (быть может, за исключение наиболее проблемных областей). Другой существенный момент – необходимость концентрации на тех вопросах, на решение который заказчик исследования имеет существенное влияние. Иначе аналитическая работа может оказаться бессмысленной.

  Использование результатов системной диагностики. Проведение системной диагностики региональной экономики создает информационную базу для последующего принятия управленческих решений - разработки стратегии, подготовки программ развития, формирования бюджетов и т.д. Ее результаты позволяют:

  • Использовать в дальнейшей работе подготовленное структурированное описание региональной системы, включающее ключевые численные параметры и взаимосвязи.
  • Определить основные причины имеющихся в регионе проблем.
  • Готовить решения с учетом выявленных тенденций и оценок ситуации по каждой сфере региональной социально-экономической системы.
  • Сформировать понимание имеющихся резервов и ограничений.
  • Предварительно выявить направления, по которым затем будет целесообразно провести проработку в целях подготовки практических рекомендаций.
  • Сконцентрировать усилия на разработке решений для наиболее проблемных областей.
  • Получить понимание передового опыта других регионов и государств, а также избежать повторения негативного результатов.
  • Четко осознавать степень влияния заказчика исследования на выявленные проблемные области.

  В целом, эффективное проведение системной диагностики возможно только в случае четкого понимания ее назначения и механизма использования полученных результатов.

  ПРОЧИТАТЬ:

  Кузнецова О.В., Кузнецов А.В. Системная диагностика экономики региона. Изд.3.М.: Издательская группа URSS 2012. 232 с.(книга у меня).

  Бубнов В.А.Методика определения экономической привлекательности регионов на примере регионов Сибирского Федерального округа.

  Демина А.И., Растова Ю.И. Проблемы региональной диагностики.

  Горшенина Проблемы региональной диагностики экономического развития.

  Жилина В.И. Приоритетная диагностика региональной промышленности: методологические подходы: Учебно-методическое пособие. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 1999. - 24 с.

  Задание 9.

  Оценить полноту содержания схемы "Проблемы развития Тверского региона". Подумать, можно ли уточнить и/или дополнить схему (рис.7). Использовать формулировки проблем, указанные для регионов России в I и II части Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

  

  3.3. Выявление и диагностика проблем в региональных Стратегиях

  Методы выявления региональных проблем:1) статистические приемы (анализ динамики основных показателей и сравнение региональных показателей со среднероссийскими или с социальными нормативами, техническими, экологическими) в сочетании с графическими (таблицы, профили=диаграммы, графики динамики, темпов роста); 2) рейтинговые оценки; 3) социологические (опросы, анкеты); 4) типологии и районирования (типам объектов, территорий свойственны определенные и/или главные проблемы социально-экономического развития); 5) картографические (выводы в ходе анализа тематических и специальных/проектных карт) и др.

  Задание 10.

  Познакомиться с проблемами конкретного региона РФ по тексту его стратегии. Оценить проблемный раздел стратегии, ответив на основные вопросы:

  • Как оформлен проблемный раздел в стратегии (отдельной главой, разделом или проблемы рассыпаны по всему документу)?
  • Проведена ли систематизация региональных проблем, их структуризация (декомпозиция)? Какие приемы систематизации использованы: метод «дерева целей», тематическая группировка проблем, схема «ментальная карта» проблем региона и др.?
  • Как проводится обоснование тяжести проблемы?
  • Показана ли взаимосвязь проблем?
  • Какие методы использованы для выявления региональных проблем: 1) статистические приемы (анализ динамики основных показателей и сравнение региональных показателей со среднероссийскими (или с социальными нормативами, техническими, экологическими) в сочетании с графическими (таблицы, профили=диаграммы); 2) социологические (опросы, анкеты); 3) типологии и районирования (типам объектов, территорий свойственны определенные и/или главные проблемы социально-экономического развития); 4) картографические (выводы в ходе анализа тематических и специальных/проектных карт); 5) другие методы…..

  ПРИМЕРЫ оформления аналитических и расчетных таблиц, диаграмм (профилей) социально-экономического развития регионов:

  • Концепция социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года (2012).С.13

  • Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года (в ред.2013 г.). С.81-83.

    

    Пример графического оформления "профиля" социально-экономического развития Белгородской области (построен по расчетному показателю «I» табл.2.24). Показатели (из 16) объединены в таблице и на нашем рисунке в тематические группы. Названия показателей даны в табл. 2.24.:

    1-3: Индекс промышленного производства (в % к предыдущему году) по видам экономической деятельности:

    1. Добыча полезных ископаемых, %
    2. Обрабатывающие производства, %
    3. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды, %
    4. Продукция животноводства, млн руб. на 10 тыс. чел населения
    5. Продукция растениеводства, млн руб. на 10 тыс. чел населения
    6. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, млрд руб. на 10 тыс. чел. населения
    7. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд руб. на 10 тыс. чел. населения
    8. Число малых предприятий, тыс.на 10 тыс. чел. населения (на конец года)
    9. Оборот организаций в сфере малого предпринимательства, млн руб. на 10 тыс. чел. населения
    10. Оборот розничной торговли, млрд руб. на 10 тыс. чел. населения
    11. Объем платных услуг населению, млрд руб. на 10 тыс. чел. населения
    12. Уровень зарегистрированных безработных (на конец года), % от экономически активного населения
    13. Индекс потребительских цен на товары и услуги среднегодовой, %
    14. Реальные располагаемые денежные доходы населения, % к предыдущему году
    15. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц, руб.
    16. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м общей площади на 10 тыс. чел. населения

    Заключение главы

    Успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач регионального/муниципального управления:
    1. определение миссии (стратегической цели) и направлений социально-экономического развития региона (муниципального образования) в рамках стратегического видения образа его будущего;

    2. формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых администрацией региона (муниципального образования) и обеспечивающих реализацию поставленных целей.

    Глава 4. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

    Основные вопросы

    Оценка конкурентоспособности региона и выявление возможностей для экономического роста как ключевые задачи стратегического анализа развития региона. Составляющие стратегического анализа: оценка стратегического потенциала, стратегического климата и конкурентных позиций региона. Методология стратегического анализа развития региона: SNW-анализ или количественно-качественная характеристика факторов внутренней среды; PEST-анализ для оценки социо-культурных, технологических, экономических, политико-правовых трендов на мировом, национальном, региональном уровнях; SWOT-анализ как комплексный анализ внутреннего потенциала и внешнего окружения региона, сопоставление сильных и слабых конкурентных позиций с благоприятными и неблагоприятными факторами внешней среды.

    Проверить новые источники/сайты стратегического планирования

    • XIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России» (27-28 октября 2014 г.). (СПб)
    • Стратегическое планирование на межрегиональном, региональном и городском уровнях: каким будет Дальний Восток после кризиса. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», № 207. Москва, Московский общественный научный фонд; Дальневосточный центр экономического развития; Дальневосточный государственный уни- верситет, 2010, 272 стр.
    • Стратегическое планирование. Понятие и этапы стратегического планирования// Сайт stplan.ru - cтратегическое управление и планирование (на сайте важная информация о методах стратегического анализа).
    • Стратегическое планирование и его этапы//Сайт Стратегия и Управление.ru (на сайте важная информация о методах стратегического анализа)

    Задание 11.

    1. Познакомиться с различными методами стратегического анализа в стратегии Тверской области (или иного региона). SWOT-анализ - самый популярный метод в региональных стратегиях. Какие задачи решает использование этого метода при разработке стратегии (на примере одной стратегии)

    2. Составить краткую инструкцию по работе с одним из методов стратегического анализа, кроме SWOT-анализа.Использовать дополнительную информацию, схемы, таблицы, расчетные формулы, примеры из региональных стратегий.

    4.1. Методы стратегического анализа

    Участие региона (муниципального образования) в решении задач социально-экономического развития страны в целом определяется его экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы. С этих позиций объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы региона (муниципального образования), их значение для функционирования социально-экономической системы России (а для муниципального образования - также для функционирования социально-экономической системы региона), прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей федерального Правительства и целей, определяемых администрацией региона.

    В современном территориальном стратегическом планировании существует целый ряд методов стратегического анализа, позволяющих оценить ситуацию, складывающуюся на момент проведения анализа и разработки стратегии. Отсюда и второе название этих методов - методы ситуационного анализа .

    Наиболее распространенные и эффективные методы ситуационного анализа указаны на рис. 8. Это преимущественно авторские методы, разработанные консультационными компаниями и в дальнейшем вошедшие в практику стратегического менеджмента и маркетинга. Рассмотрим наиболее распространенные из этих методов, применяемые в территориальном стратегическом планировании.

    

    Рис. 8. Методы стратегического анализа [Фатхутдинов]. См. Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов. M.: Аспект Пресс, 2002. – 415 с. [Электронный ресурс].

    МЕТОДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:

    • Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов. M.: Аспект Пресс, 2002. – 415 с.
    • Корнюшин В.Ю. Управление маркетингом. Часть 1. Учебный курс (учебно-методический комплекс) М.: Московский институт экономики, менеджмента и права. Центр дистанционных образовательных технологий МИЭМП, 2010.
    • Кучугин Н.Л.Методы стратегического анализа: Учебное пособие. М., 2007.

    SWOT-анализ. В 1963 году в Гарварде на конференции по проблемам бизнес политики проф. K. Andrews впервые публично озвучил акроним SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats), что означает «Сила», «Слабость», «Возможности», «Угрозы». С 1960-х годов SWOT анализ широко применяется в процессе стратегического планирования. Как правило, SWOT-анализ, т.е. анализ сильных и слабых сторон региона (это внутренние факторы), возможностей и угроз (внешние факторы), проводится с помощью вспомогательных таблиц (матриц). SWOT анализ позволяет сформулировать в виде логически согласованной схемы взаимодействия сил, слабостей, возможностей и угроз. Итак, SWOT-анализ - это метод стратегического планирования, используемый для оценки факторов внутренней и внешней среды оцениваемого объекта (в данном случае - региона, города). Все факторы делятся на четыре категории: strengths (сильные стороны), weaknesses (слабые стороны), opportunities (возможности) и threats (угрозы). Метод SWOT-анализа - это наиболее распространенный и универсальный метод, используемый в территориальном стратегическом планировании. На основании результатов SWOT-анализа определяются стратегические приоритеты и направления развития территории (рис. 8).

    

    Рис. 9. Схема проведения SWOT-анализа [Савельев, Титов и др., 2008].

    ПРОЧИТАТЬ: SWOT-анализ//Сайт Стратегия и Управление.ru

    К внутренней среде относятся сильные и слабые стороны. Сильные стороны - это конкурентные преимущества, на которых должна основываться стратегия развития. Слабые стороны - это параметры и показатели, по которым у территории наиболее слабые конкурентные позиции и в разрезе которых ситуация характеризуется как неблагоприятная. К внешней среде относятся угрозы (опасности) и потенциальные возможности развития. Угрозы (опасности) - это существующие неблагоприятные факторы внешней среды, а также факторы, которые могут оказать негативное воздействие на развитие территории, вероятность появления которых достаточно велика. Возможности - это положительные факторы во внешней среде, которые может использовать территория в своих интересах и с выгодой для себя.

    SWOT-анализ проводится в 3 этапа:

    Первый этап: поиск и определение факторов внутренней среды территории (сильных и слабых сторон) и факторов внешней среды (угроз и возможностей). При этом формируется максимально полный перечень факторов внешней и внутренней среды. Следует понять различия между элементами SWOT: силами, слабостями, возможностями и угрозами. Сильные и слабые стороны – это внутренние черты/факторы развития региона, следовательно, ему подконтрольные. Возможности и угрозы связаны с характеристиками внешней среды и неподвластны влиянию региона (отрасли). В Требованиях (техническом стандарте) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ (проект) даны определения внешних и внутренних факторов и названы ведущие:

    • Внутренние факторы развития – ресурсы и потенциал, на базе которых регион строит свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов.К внутренним факторам относятся:
      • Природно-ресурсный потенциал региона;
      • Демографическая ситуация и человеческий потенциал;
      • Сложившаяся система расселения;
      • Инфраструктурная обеспеченность территории региона (в т.ч. обеспеченность электроэнергетической инфраструктурой);
      • Сложившаяся структура экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры) и существующие тренды развития;
      • Конкурентоспособность экономики региона;
      • Этнокультурная ситуация и межнациональные отношения в регионе.

    • Внешние факторы развития – не зависящие от действий региональных властей и бизнеса условия, оказывающие существенное влияние на развитие региона. К внешним факторам относятся:
      • Макроэкономическая ситуация в РФ;
      • Действия федеральных властей, оказывающие влияние на развитие региона;
      • Экономико-географическое положение региона в округе, стране и мире;
      • Степень включенности в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов.

      Второй этап: оценка и ранжирование факторов внешней и внутренней среды. На основании использования метода экспертных оценок участники SWOT-анализа присваивают рейтинги (например, по 5-бальной шкале) факторам с учетом их значимости. Далее принимаются во внимание лишь факторы, получившие высокие рейтинги (занявшие первые 4-5 мест).На этом этапе важно в правильном порядке заполнить матрицу факторов - строго по "формуле": факторы внутренней среды: S и W; факторы внешней среды: O и T (рис. 10). Выполнение этого методического правила заполнения матрицы SWOT позволяет на следующем шаге перейти к сопоставлению парных факторов (рис. 11). При заполнение матрицы факторов важно точно записывать каждый фактор в свой квадрант (клетку). Частая ошибка региональных стратегий - включение географического и транспортно-географического положения региона в категорию внутренних факторов. Напомним, что сущность пространственного параметра "ПОЛОЖЕНИЕ" предполагает оценку удаленности/близости объекта/региона "ко вне лежащим объектам" (по Н.Н.Баранскому). В Техническом стандарте...экономико-географическое положение верно определено как внешний фактор, который может быть позитивным и/или негативным, т.е создавать определенные возможности для развития региона и/или представлять угрозы (риски). Каждый фактор можно однозначно относить лишь к одной категории (сила или слабость, возможность или угроза) или рассматривать отдельные факторы с разных строн - как позитивный и одновременно негативный фактор регионального развития. Яркий пример: влияние транспортного коридора Москва - СПб как главного фактора двойного воздействия на региональное развитие транзитного межстоличного Тверского региона. Выгодное транспортно-географическое положение дает возможность активного транспортного освоения региона за счет развития сети подъедных дорог к автомагистрали М - СПб и к железнодорожным станциям (и узлам). Коридор - главная ось регионального расселения с повышенной линейно-узловой концентрацией населения. С другой строны, примагистральное положение усиливает мобильность населения и вызывает отток молодежи в столичных направлениях, и поэтому регион имеет крайне истощенный демографический потенциал. Миграционные потери населения начались в регионе еще в 1920-х гг.

      

      Рис. 10. Матрица общего регионального и/или отраслевого SWOT-анализа экономики и социальной сферы региона (в региональных стратегиях дается одна общая матрица или несколько отраслевых - по отдельных отраслям или видам деятельности)

      В качестве дополнений к первичным таблицам с группами факторов могут составляться так называемые вспомогательные матрицы стратегического планирования. Информация для стратегического планирования представленная во вспомогательных матрицах переносится в основную и используется для обобщения результатов стратегического анализа. Таких матриц две: матрица возможностей и матрица угроз. Примеры вспомогательных матриц см. в Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея (2009. С. 63-78). Матрица возможностей показывает сочетание оценки вероятности использования возможностей и силу влияния ( три категории/степени: сильная, средняя и слабая). Матрица угроз показывает сочетание оценки вероятности проявление угроз и силу/тяжесть их влияния на развитие региона, отдельных отраслей и видов деятельности (табл.7).

      Табл. 7 Фрагменты вспомогательных матриц возможностей и угроз (по отдельным сферам деятельности) в Стратегии Республики Адыгея (2009. С.63-78)

      

      Третий этап: анализ и синтез ключевых факторов внешней и внутренней среды в матрице SWOT (рис. 10). Целью является формирование новых связей и зависимостей факторов для определения стратегических направлений и целей развития. Цель построения расширенной SWOT-матрицы (рис. 11) состоит в том, чтобы сфокусировать внимание на построении 4-х групп стратегий развития. Каждая группа стратегий использует определенную парную комбинацию внутренних и внешних факторов.

      Совместному анализу подвергаются пары факторов (показателей):

      1. силы - возможности (S-O);

      2. силы - угрозы (S-T);

      3. слабости - возможности (W-O);

      4. слабости - угрозы (W-T).

      В результате анализа показателей из каждой пары факторов формируется набор стратегий (рис. 11-12):

      

      

      Рис. 12. Заполнение расширенной матрицы-SWOT для формирования набора стратегий регионального развития и/или стратегических направлений повышения конкурентоспособности региона. Подобные матрицы содержатся в Стратегиях Липецкой области и Республики Калмыкия.

      Рис. 13. Структура расширенной матрицы-SWOT для формирования

      стратегических направлений повышения конкурентоспособности Республики Калмыкия (С.66-68)

      

      

      Методика анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития на рынках капитала региона показана в Стратегии развития Республики Дагестан до 2025 года.(2011). С.100-107. Разработчик: Инвестиционно-консалтинговая компания AV. В разделе 1.3. "Стратегические факторы развития Республики Дагестан" представлен анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития республики (1.3.1 - С. 100-107). SWOT-анализ проводится в "разрезе проблем развития базовых сфер, разделенных рынками капитала. Группировка показателей отражает концепцию выделения восьми рынков, на которых в общей конкурентной среде взаимодействуют регионы" (рисунок и таблица - в тексте стратегии на С.101-107). "В соответствии с данной моделью (рис. 12) каждый регион находится в кольце конкуренции за платежеспособный спрос, человеческий капитал, информацию, природные ресурсы, технологии, финансовый капитал, реальный капитал и может повлиять на расклад сил через направление усилий менеджмента региона (институциональный капитал) и бизнеса: на функционирование механизмов распределения ресурсов; на формирование условий для участия бизнеса в конкурентной борьбе с другими регионами; на ведение бизнесом конкурентной борьбы на перечисленных рынках."

      

      Рис. 14. Методика анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития на рынках капитала Республики Дагестана//Полная версия Стратегии развития Республики Дагестан до 2025 года. Махачкала, 2011. С.101.

      Задание 12. В тексте Стратегии Тверской области нет таблиц/матриц SWOT анализа. Попытайтесь заполнить несколько таблиц/матриц, составить описание стратегического положения региона и одно-два стратегических направления развития.

      1. Выполнить ранжировку важнейших факторов развития Тверского региона (вписать ранги в табл.5).

         табл.5 (заполнить)

      2. Выявить парные факторы для разработки стратегий/стратегических направлений (нарисовать стрелки между парами взаимосвязанных факторов - табл.6).

         

      3. Заполнить табл.8.

         Таблица 8. Построение расширенной SWOT-матрицы для разработки стратегических направлений развития Тверской области

         

      4. Составить матрицу по своей теме исследования - для района или города, сельского поселения, отрасли, вида деятельности, одного из явлений (например, матрицу факторов формирования и развития сельского расселения муниципального района).

      5. Познакомиться с методикой SWOT-анализа в "облегченном" варианте выполнения в Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области в 2008-2025 гг. (2008. С. 24-26). Результат анализа - выявление благоприятных и неблагоприятных факторов регионального развития.

      6. Выяснить какие графические построения (систематизирующие таблицы, матрицы, списки/перечни, графики и схемы) использованы для SWOT-анализа с региональных стратегиях. Сделать выписки и/или копии разделов, в которых применен метод SWOT-анализа.

      7. Все новые понятия, которые использованы в методике SWOT-анализа, выписать с определениями в рабочую тетрадь и вложить в табл.1 (систематизация понятий)
      8. Найти в Стратегии одного региона (выберите регион) SWOT-анализ (таблицы, матрицы, описания), Указать сайт и страницы документа. и проверить верно ли выполнен этот анализ в Стратегии Вашего региона. Заполнить сводную табл.9 и установить ошибки использования SWOT-анализа в Стратегии одного региона (на выбор).

      Таблица 9. Элементы SWOT анализа в стратегиях социально-экономического развития регионов-субъектов (вписать свой регион, проиндексировать клетки).

      

      Типичные ошибки SWOT-анализа (отсутствие или неверная оценка основных элементов):

      • Отсутствие или неверное выделение/определение внутренних и внешних факторов
      • Формальное использование одной или многочисленных таблиц SWOT-анализа с перечнем 4 групп факторов без составления дополнительных и расширенных матриц
      • Отсутствие ранжировки ведущих/ключевых факторов
      • Отсутствие матриц с парными факторами для обоснования стратегий развития региона
      • Отсутствие объективной оценки стратегического положения региона**

      ** В тексте Стратегии Тверской области нет таблиц/матриц SWOT анализа. Пример описания стратегического положения Тверского региона: периферийный регион в составе Большой Московской агломерации, привлекательный для развития туризма и рекреации для столичных жителей, размещения логистических центров и col-центров, расширения транспортных коридоров. Одновременно Тверская область - это территория с усложняющимися условиями жизни для местного населения (особенно, ростом техногенных рисков расселения в непосредственной близости к объектам потенциального риска ЧС).

      Задание: составьте описание стратегического положения Вашего региона (сделать выписку из текста Стратегии):……….

      PEST-анализ, или анализ внешней среды, может включать в себя классификацию факторов внешней среды региона, установление причинно-следственных связей между ними, прогноз тенденций возможных изменений в профильных отраслях региона и т.п. Под внешней средой обычно понимаются не только пограничные области, но и Россия в целом, а также зарубежные страны. Конечной целью внешнего анализа является формирование альтернативных стратегических решений, их оценка и окончательный выбор стратегии ( Корнюшин В.Ю. Анализ внешней среды 2010).

      Внешняя среда состоит из двух частей: 1) макросреда (дальнее окружение); 2) микросреда (отраслевое или ближнее окружение). Число возможных факторов макросреды достаточно велико. В связи с эти считается полезным рассматривать четыре узловых направления, анализ которых получил название «PEST-анализ» ( Зуб, 2001. С. 15-18):

      1. Political-legal (политико-правовые): изменения в налоговом законодательстве; расстановка политических сил; отношения между деловыми кругами и правительством; патентное законодательство; законодательство об охране окружающей среды; правительственные расходы; антимонопольное законодательство; денежно-кредитная политика; государственное регулирование; федеральные выборы; политические условия в иностранных государствах; размеры государственных бюджетов; отношения правительства с иностранными государствами.

      2. Economic (экономические): ставка процента (уровень процентной ставки), курсы обмена валют, темпы экономического роста, уровень инфляции и другие факторы:структура потребления и ее динамика; экономические условия в иностранных государствах; показатели торгового баланса; изменение спроса; денежно-кредитная и финансовая политика; тенденции на рынке ценных бумаг; уровень производительности труда в отрасли и темпы ее роста; динамика ВНП; ставки налогов.

      3. Sociocultural (социокультурные): рождаемость; смертность; коэффициенты интенсивности иммиграции и эмиграции; коэффициент средней продолжительности жизни; располагаемый доход; стиль жизни; образовательные стандарты; покупательские привычки; отношение к труду; отношение к отдыху; отношение к качеству товаров и услуг; требование контроля за загрязнением окружающей среды; экономия энергии; отношение к правительству; проблемы межэтнических отношений; социальная ответственность; социальное благосостояние.

      4. Technological forces (технологические факторы): революционные технологические перемены и открытия последних десятилетий, проникновение в повседневную жизнь человека компьютеров, новые виды связи, транспорта и др.

      Целью анализа макросреды является отслеживание и анализ тенденций/событий, неподконтрольных предприятию, которые могут повлиять на потенциальную эффективность его стратегии. Для анализа и прогноза развития макросреды используют разнообразные методы: прогнозирование отдельных тенденций и событий; сценарный анализ; имитационное моделирование; факторный анализ; широко используются экспертные методы.

      Считается, что микросреда включает все заинтересованные группы, которые прямо влияют или находятся под непосредственным влиянием основной деятельности предприятия: акционеры; поставщики; местные организации; конкуренты; покупатели; кредиторы; профсоюзы; торговые и иные организации. Противоречивость интересов различных групп необходимо учитывать при принятии любого стратегического решения. Сбор стратегической информации о внешней среде чаще всего построен на неформальной и индивидуальной основе. Источниками такой информации могут быть: специальные органы (торгово-промышленная палата, общество потребителей, государственные и муниципальные органы); поставщики и посредники; покупатели; обслуживающие организации (банки, рекламные, аудиторские фирмы). Важным источником информации о внешней среде являются сами специалисты и работники предприятия.

      Разновидности PEST-анализа. PESTLE-анализ является расширенной двумя факторами (Legal и Environmental- правовые и экологические) версией PEST-анализа. Иногда применяются и другие форматы, например, SLEPT-анализ (плюс Правовой фактор) или STEEPLE-анализ: социально-демографический, технологический, экономический, окружающая среда (природный), политический, правовой и этнические факторы. Также может учитываться и географический фактор.

      Пример использования PEST-анализа (без политико-правовых факторов и рисков) см. для определения альтернатив будущего Карелии в Стратегии социально-экономического развития Республики до 2020 года, 2007. С.7.

      

      Метод PIMS-анализа - метод анализа влияния рыночной стратегии на прибыль. В области территориального управления целесообразность использования PIMS-анализа заключается в возможности оценки влияния факторов внутренней и внешней среды на эффективность разрабатываемой стратегии. Метод PIMS-анализа (Profit Impact of Market Strategy) был разработан в середине 1960-х годов специалистами компании General Electric. Сущность данного метода заключается в качественной оценке внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на экономические показатели оцениваемого субъекта (территориального субъекта) (рис. 15). По мнению многих специалистов, применявших этот метод анализа, он позволяет определить до 67% факторов успеха, на которых можно построить эффективную стратегию. Наиболее полный PIMS-анализ использует порядка 30 переменных.

      PIMS-анализ, ориентированный на его использование для выработки стратегии поселения, включает в себя следующие этапы (рис. 15):

      1. Определение факторов, оказывающих влияние на экономическую эффективность и привлекательность территории. Этих факторов может быть достаточно много (всего их можно выделить около 30). Выявленные факторы распределяются по группам. Применительно к разработке конкурентной стратегии можно выделить три группы: конкурентные и рыночные факторы, производственно-экономические факторы, социально-культурные факторы.

      2. Осуществляется ранжирование факторов (определение их значимости) с использованием экспертного подхода.

      3. Осуществляется экспертная оценка факторов, с точки зрения их качественного влияния на конкурентоспособность поселения (знаком «+» отмечаются факторы, оказывающие положительное влияние на прибыль; знаком «-» отмечаются факторы, оказывающие негативное влияние). Наиболее важные факторы, оказывающие наибольшее влияние на конкурентоспособность и привлекательность территории, закладываются в основу выработки стратегии. Примеры таких факторов отражены на рис. 13.

      

      Рис. 15. Пример схемы проведения PIMS-анализа [Фатхутдинов]

      Поскольку результаты PIMS-анализа используются для разработки стратегии территории по отношению к выявленным факторам, влияющим на ее привлекательность и конкурентоспособность, то формируемая стратегия должна максимально учитывать факторы, оказывающие положительное влияние, и снижать воздействие факторов, оказывающих отрицательное влияние. Чаще всего данный метод используется в комплексе в методами коллективной генерации идей.

      Задание 13. Заполнить таблицу, аналогичную рис. 15, по тексту Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года (новая редакция, 2011). В тексте Стратегии такой таблицы нет, но разработчики использовали метод PIMS-анализа, с помощью которого выполнили систематизацию факторов, их оценку для выработки рекомендаций, четко структурировали оценочный текст Стратегии. Для выполнения задания можно выбрать одну отрасль или комплекс хозяйства. Читая текст документа, найти описания и оценки основных факторов, указанных в таблице, отметить знаком «+» положительное влияние, знаком «-» негативное влияние. Можно добавить другие факторы, если они есть в тексте. Распечатайте таблицу и заполняйте, исправляйте и дополняйте от руки, читая текст Стратегии на экране. В заголовке таблицы укажите название отрасли/комплекса, который вы анализируете.

      SNW-анализ - это усовершенствованный анализ слабых и сильных сторон. SNW - Strength (сильная сторона), Neutral (нейтральноя сторона), и Weakness (слабая сторона). Кроме анализа слабых и сильных сторон SNW-анализ так же предлагает среднерыночное состояние (N). Основная причина добавления нейтральной стороны является то, что зачастую для победы в конкурентной борьбе может оказаться достаточным состояние, когда данная конкретная организация (отрасль, комплекс, регион) относительно всех своих конкурентов по всем ключевым позициям находится в состоянии N, и только по одному в состоянии S. Анализ может включать в себя оценку отраслевой структуры региона, выявление наиболее и наименее перспективных секторов экономики и т.п.

      Задание 14. Освоить содержание метода SNW-анализ. Для тренировки навыка использования данного метода заполнить (продолжить) таблицу по тексту презентации проекта Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года.. Тренировочная таблица составлено по модели, предложенной в статье Яхонтовой Е. Десять шагов для преодоления разрыва между заявленной стратегией и реальными процессами» (журнал «Генеральный Директор». 2008. №2).

      Рис. 16.

      Метод GAP-анализа. Данный метод стратегического анализа наиболее важен и используется в целях определения и выбора наиболее оптимальных методов разработки стратегии и путей достижения миссии как на корпоративном уровне, так и на уровне территории. Он был разработан специалистами Стэнфордского исследовательского института (Калифорния, США). Сущность GAP-анализа заключается в том, что он позволяет в результате выполнения последовательных шагов выработать оптимальную стратегию, направленную на достижение желаемого состояния (стратегических целей и миссии) - то есть «привнести будущее в настоящее» и разработать программу действий по устранению разрыва между целями и действительностью. GAP-анализ представляет собой пошаговый алгоритм, выполнение которого позволяет решить задачи формирования оптимальной стратегии и объективной оценки ситуации, характеризующей положение территории (региона, города). Таким образом, GAP-анализ включает следующие этапы [Фатхутдинов]:

      1. Предварительное формулирование стратегических целей на долго-, средне- и краткосрочную перспективу.

      2. Разработка прогноза динамики доходов населения и бюджета, увеличения добавленной стоимости, создаваемой на территории, а также показателей уровня и качества жизни населения в соответствии с установленными целями, исходя из современного положения территории, состояния его производственной и социальной инфраструктуры.

      3. Оценка разрыва между целями и прогнозом вышеназванных показателей.

      4. Определение альтернативных вариантов инвестирования для достижения поставленных целей и прогноз результатов.

      5. Определение общих конкурентных позиций территории на внешних рынках и прогноз конкурентоспособности конкретных местных продуктов и брендов в связи с их использованием для развития территории.

      6. Определение объема инвестиций и разработка вариантов инвестиционной и конкурентной стратегии территории.

      7. Согласование стратегических целей с перспективами инвестирования.

      8. Установление разрыва между промежуточными (средне- и краткосрочными) целями и долгосрочными прогнозами развития территории.

      9. Уточнение возможных взаимодействий в целях реализации долгосрочных стратегических целей и проектов с внешними субъектами (другими территории, компаниями и др.).

      10. Определение объемов ресурсов и источников финансирования (инвестирования) при реализации совместных проектов.

      11. Пересмотр и корректировка стратегических целей и стратегии их реализации в целях получения (или формирования) этих ресурсов.

      Реализация алгоритма GAP-анализа носит цикличный характер. При этом реализация каждого цикла позволяет оптимизировать стратегию и выявить скрытые ресурсные возможности для реализации достаточно амбициозных целей. При этом GAP-анализ - это универсальный инструмент, который можно применять по отношению как к отдельным местным предприятиям, к различным их объединениям (холдингам, финансово-промышленным группам), так и к территории в целом. Это может быть несоответствие ассортимента структуре спроса, несоответствие продукции аналогичной продукции конкурентов, несоответствие восприятия продукции и её отдельных качеств по сравнением с восприятием продукции конкурентов, можно говорить также и о GAP-анализе различий между идентичностью бренда и его восприятием (пример анализа интереса к туристским брендам Тверского региона см. в 5.2 - раздел "Позиционирование"). По методам проведения это могут быть экспертные интервью или тестирование. GAP-анализ является основой выработки стратегий, направленных на ликвидацию стратегических разрывов, а так же используется и при оценке реализации стратегии.

      Метод LOTS-анализа. Сущность данного метода стратегического анализа заключается в оценке и разработке механизмов адаптации стратегии и действий Администрации региона/города к требованиям потенциальных клиентов территории. Данный метод следует отнести к числу универсальных, которые могут использоваться как для отдельных продуктов и компаний, так и для брендов территории, а также для разработки маркетинговой стратегии территории (табл. 3).

      Метод LOTS (от шведского - лоцман) был разработан в 1980 г. в целях оценки рыночного потенциала гиалюровой кислоты. В результате LOTS- анализа маркетинг продукта сосредоточился на глазной хирургии, где и на сегодняшний день он применяется наиболее эффективно под названием медицинского препарата «Хеалон». Позднее метод был систематизирован и унифицирован для широкого использования. Проведение LOTS-анализа предполагает широкое использование методов коллективной генерации идей. Оптимизированный вариант маркетинговой стратегии формируется в ходе пошагового обсуждения разноуровневых проблем адаптации объекта управления (территории, компании, продукта) к требованиям потенциальных потребителей. Обсуждение строится по следующей схеме (табл. 9).

      Таблица 9. Этапы проведения LOTS-анализа [Фатхутдинов]

      

      Метод «7S» (модель Mc Kinsey). Данный метод стратегического анализа разработан специалистами консалтинговой компании Mc Kinsey. Чаще всего этот метод используется в комплексе с моделью (матрицей) позиционирования, разработанной этой же компанией (она рассмотрена ниже). Это два взаимодополняющих друг друга метода, которые могут быть использованы в корпоративном и территориальном стратегическом планировании. Название метода («7S») формируется на основе семи анализируемых факторов, начинающихся в английском языке на букву «S» (рис. 17):

      • Strategy - стратегия (или общее видение развития);
      • Skill - навыки, знания и инструменты реализации стратегии;
      • Shared values - общепризнанные ценности и миссия;
      • Structure - структуры управления (оценка эффективности и возможностей оптимизации структуры и функций);
      • Systems - системы (для территории - анализ социальной, инфраструктурной, производственной, природной и иных систем);
      • Staff - персонал (для компании), трудовые ресурсы и уровень их квалификации (для территории);
      • Style - особенности и стиль деятельности на рынке (для компании), уникальные особенности (для территории).

      Именно в таком порядке осуществляется стратегический анализ компании или территории.

      

      Рис. 17. Порядок выполнения анализа по методу «7S»

      Метод «7S» можно использовать не только для анализа эффективности структуры компании или структуры управления и потенциала поселения, но также и для планирования организационных изменений, для корректировки стратегии и основных направлений деятельности. В рамках каждой из семи составляющих анализируются преимущества и проблемы (недостатки). В случае осуществления организационных изменений, данная модель выступает в качестве пошагового алгоритма, реализация которого осуществляется «сверху вниз» (рис. 18). Сначала вносятся корректировки в стратегию, затем изменяются и совершенствуются навыки и инструменты реализации стратегии, изменяются ценностные характеристики и миссия. На третьем этапе осуществляются организационные и качественные изменения в области преобразования организационной структуры, системы управления (правил и процессов), кадрового обеспечения и особенностей (образа, места или роли) территории на внешних рынках.

      Анализ «7S» описывает порядок изменений и преобразований, а также разработки и реализации стратегии развития территории после определения стратегической цели и после его позиционирования с использованием матрицы Mc Kinsey. Чаще всего эти два метода используются в следующей очередности:

      1. Метод «7S» с целью выявления конкурентных преимуществ и проблем территории (компании), анализа его современного состояния.

      2. Позиционирование территории в матрице Mc Kinsey с целью определения базовой стратегии и планирования организационных изменений.

      3. Метод «7S», используемый для планирования и проведения в жизнь намеченных организационных изменений.
         Методика стратегического анализа и позиционирования, разработанная компанией Mc Kinsey совместно со специалистами компании General Electric часто используется также в комплексе с методами коллективной генерации идей и является эффективным инструментом адаптации объектов, по отношению к которым она используется, к изменяющимся факторам внешней среды.>

      Декомбинационный анализ. В качестве важного метода стратегического анализа, позволяющего определить инвестиционные приоритеты в развитии территории (или компании), осуществить оптимальный выбор целевых рынков и оптимальной специализации территории (или ассортиментной политики компании), является декомбинационный анализ. Изначально декомбинационный анализ использовался как метод, позволяющий оценить чувствительность спроса к уровню цены или другим свойствам товара путем их декомбинации. В последнее время он с успехом используется в инвестиционном планировании и территориальном стратегическом планировании. Данный метод строится на результатах сегментации потенциального рынка и позиционирования продукции, производимой на данной территории в рамках отдельных сегментов рынка. Алгоритм и последовательность действий в рамках декомбинационного анализа приведена на рис. 19.

      

      Рис. 19. Обобщенная схема проведения декомбинационного анализа

      Декомбинационный анализ представляет собой одну из разновидностей маркетингового исследования, позволяющего выявить свойства и потребительские характеристики продукции, наиболее привлекательные для потенциальных клиентов, тем самым ориентированного на повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности территории (компании). Следовательно, в ходе декомбинационного анализа обосновываются приоритетные направления инвестиционной политики, а, соответственно, определяются и стратегические приоритеты развития территории. Оптимальное сочетание свойств и потребительских характеристик продукции определяются исходя из особенностей территории, ее потенциала и специализации. В то же время оптимизация этих параметров должна ориентироваться на главную цель - повышение эффективности использования имеющегося потенциала, улучшение инвестиционной привлекательности и увеличение конкурентоспособности территории.

      Задание 15. Заполнить табл.10 - добавить (вписать) другие методы, описанные в 4.1 и 4.2 и установить их функции в стратегическом анализе (проиндексировать клетки).

      Таблица 10. Система основных методов стратегического анализа и область их применения.

      

      4.2. Методы конкурентного анализа

      Оценка конкурентоспособности территории (региона) позволяет определить наиболее сильные конкурентные позиции и факторы, определяющие, или способные определять в будущем, наиболее перспективные направления развития. Результаты оценки конкурентоспособности территории находят отражение при формулировке целей, задач, «проблемного поля» стратегии, а также приоритетных направлений развития территории, и отражаются, соответственно, в структуре аналитического и стратегического блоков стратегии.

      Для оценки конкурентоспособности поселения могут быть использованы различные методические подходы, эффективно применяющиеся сегодня в корпоративной среде и в территориальном стратегическом планировании. Выбор конкретной методики зависит от характера и особенностей оцениваемого объекта. Наиболее популярные и чаще всего используемые на практике методики оценки конкурентоспособности, какправило, базируются на экспертных либо аналитических методах [Савельев, Титов и др., 2008]:

      • методы и модели одного из ведущих мировых специалистов в области маркетинга и основателя американской школы конкурентоспособности М. Портера по оценке конкурентоспособности территорий, отраслей, компаний и продуктов (модель «конкурентного ромба» и модель 5 факторов);
      • анализ конкурентоспособности по системе 111 -555;
      • метод полярного профиля;
      • метод конкурентного листа.

      Модель «конкурентного ромба» М. Портера. Часто она носит также название модели детерминант конкурентоспособности, поскольку объектом оценки с помощью данного метода выступает территория в целом с учетом ее социально-экономической и природной специфики. Схема оценки конкурентоспособности приведена на рис. 20.

      

      Рис. 20. «Конкурентный ромб» М. Портера [Портер]

      Оценка конкурентоспособности осуществляется в соответствии с 4 детерминантами конкурентоспособности:

      • оценка факторных условий (степени обеспеченности территории различными факторами производства - природными, сельскохозяйственными, туристско-рекреационными и иными ресурсами, трудовыми ресурсами, производственными мощностями и оборудованием, инвестициями и др.);
      • оценка конъюнктурных факторов (оценка размера и потенциала потребительского рынка, на которые поставляются или планируются поставки местных продуктов, оценка основных характеристик рынка - особенностей ценообразования, существующих отраслевых стандартов, продуктов-аналогов и продуктов-заменителей и др.);
      • оценка стратегий и внутренней конкуренции (оценка структуры и эффективности деятельности местных компаний на рынке, степени согласованности принимаемых местной администрации решений с решениями руководства предприятий, работающих на данной территории, оценка уровня конкуренции на местном рынке);
      • оценка инфраструктурной поддержки (оценка развития вспомогательных предприятий и отраслей (по отношению к отраслям специализации), оценка развития инфраструктуры - транспортной, инженерной, социальной и др.).

      Модель «конкурентного ромба» М. Портера позволяет анализировать привлекательность конкретного рынка, конкурентоспособность конкретной территории в целом. В частности, на основании анализа «конкурентного ромба» можно сделать вывод, что конкурентное преимущество получают территории:

      • которым удалось создать условия, позволяющие быстро накопить специализированные ресурсы и навыки;
      • которые обладают доступной и точной информацией о рыночной среде и могут предоставить аналогичную исчерпывающую информацию заинтересованным компаниям и инвесторам;
      • которые осуществляют постоянные капиталовложения для подержания конкурентоспособности своих компаний и продуктов, поддерживают в рабочем состоянии и развивают необходимую инфраструктуру;
      • в пределах которых совпадают интересы компании с интересами территории (интересами местных органов власти и местного населения).

      Пример использования модели «конкурентного ромба» М. Портера для оценки конкурентоспособности региона см. в Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, 2007. С.17-19. Оценка выполнена на основе анализа четырех групп факторов: факторные условия (обеспеченность факторами производства), конъюнктурные условия (параметры спроса на карельскую продукцию), условия конкуренции и согласованность стратегий, уровень развития вспомогательных отраслей (инфраструктуры). Совокупность этих групп условий представляет собой бизнес-климат - основа конкурентоспособности региона. В качестве аналога использована Финляндия для сравнения состояния развития экономик и определения потенциальных значений важнейших экономических индикаторов.

      Модель 5 факторов М. Портера. При оценке конкурентоспособности территории (особенно поселений) целесообразно проанализировать для каждой из отраслей специализации или важнейших продуктов местной экономики факторы конкурентоспособности, используя модель пяти сил (факторов) конкуренции М. Портера. Из этой модели следует, что состояние конкуренции на определенном рынке можно охарактеризовать пятью конкурентными силами:

      • соперничество между конкурирующими продавцами одной отрасли;
      • конкуренция со стороны товаров, производимых фирмами других отраслей, являющихся заменителями и конкурентоспособными с точки зрения цены;
      • угроза входа в отрасль новых конкурентов;
      • экономические возможности и торговые способности поставщиков;
      • экономические возможности и торговые способности покупателей.

      Модель пяти сил конкуренции является удобным инструментом для диагностики конкурентной напряженности на рынке и определения важности и мощи каждой из конкурентных сил. Именно взаимодействуя между собой эти пять сил создают целый спектр обстоятельств, называемых конкуренцией. Эта модель, модель Портера, после ее появления в 1980 г., стала наиболее известной и широко применяемой технологией анализа конкуренции. Из пяти факторов конкуренции в отрасли доминирует, как правило, один фактор, который и становится решающим при разработке стратегии.

      Интерпретация данной модели (рис. 21) и порядок формирования конкурентной стратегии на ее основе выглядит следующим образом. На любом отраслевом (целевом) рынке существуют входные барьеры для появления на нем новых игроков (фактор 1). Поэтому для определения (идентификации) этих входных барьеров и выработки адекватной конкурентной стратегии для отрасли или продукта, с которыми планирует территория (поселение) выйти на внешние рынки, необходимо проанализировать явные конкурентные преимущества уже существующих на данном рынке конкурентов и то, как выстраиваются конкурентные стратегии этих отраслей, компаний и продуктов по отношению друг к другу (фактор 2). Также следует проанализировать как на конкурентоспособность местной компании или продукта оказывают влияния количество поставщиков и покупателей, их требования и условия поставок (закупок), их конкуренция между собой (факторы 3 и 4). То есть кто на рынке, на который планируется вывести местную компанию или продукт, будет диктовать условия поставок и цены - производители, поставщики или покупатели.

      

      Рис. 21. Модель 5 факторов М. Портера [Портер]

      При оценке факторов конкурентоспособности удобно использовать метод коллективного «мозгового штурма» с участием представителей региональной и местной администрации, руководителей местных компаний, представителей местного населения и общественных организаций. Оценка факторов может осуществляться с использованием экспертного подхода по 5-бальной шкале (например, 5 баллов - определяющее влияние фактора, 1 балл - минимальное влияние фактора).

      Анализ конкурентоспособности по системе 111-555. Данный метод разработан отечественными специалистами. В частности, впервые он был применен в 1996 г. экспертным институтом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации под руководством И.В. Липсица в целях оценки конкурентоспособности российской экономики [Конкурентоспособность российской промышленности. - М.: ТПП РФ, 1996]. Метод стратегического анализа по системе 111 -555 построен на основе метода экспертных оценок и метода аналогий. Сущность метода и порядок его применения заключаются в следующем:

      • анализ проводится по трем факторам - конкурентоспособность продукции (компании), качество продукции, цена на продукцию;
      • каждый из трех факторов оценивается группой экспертов по оценочной шкале в интервале от 1 балла (наихудший бал по конкурентоспособности и качеству, лучший - по цене продукции) до 5 баллов (лучший по конкурентоспособности и качеству, худший - по цене продукции), средний балл - 3;
      • в результате использования данного метода возможны традиционные сочетания оценок, характеризующие специфику производственной стратегии компании или отнесение продукта к конкретному типу (в частности выделяются следующие типы продуктов: 551 - традиционный тип - высокая конкурентоспособность при высоком качестве и низкой цене, 555 - европейский тип, 511 - восточно-азиатский тип).

      При оценке результатов стратегического анализа по системе 111-555 строятся диаграммы, наглядно показывающие зависимости трех анализируемых факторов. Например, качество - конкурентоспособность, цена - качество, цена - конкурентоспособность. Целесообразно также рассмотреть эти факторы в зависимости от объемов производства и сопоставить их с аналогичными показателями по товарам-конкурентам и товарам-заменителям. В результате использования этого методы можно определить содержание стратегии, направленной на продвижение местного товара на внешние рынки.

      Метод «полярного профиля». Данный метод используется как способ анализа конкурентов местных компании на данном целевом рынке и оценки ее конкурентных преимуществ в рамках конкретных показателей. В нашем случае данный метод поможет оценить конкурентоспособность территории по набору выбранных показателей по сравнению с соседними территориями, и, как результат, наметить направления повышения конкурентсопособности и привлекательности территории. В качестве оценочных показателей конкурентоспособности территории могут выступать различные показатели, которые можно разделить на следующие группы:

      • экономические показатели (специализация и уровень диверсификации местной экономики (ассортимент производимых товаров), объем производства продукции, используемые технологии, показатели производительности труда, фондоотдача, стоимость основных производственных фондов, себестоимость производства продукции (услуг), удельные затраты и др.);
      • показатели конкурентоспособности местной продукции (качество продукции, уникальность, ее потребительские свойства и характеристики, универсальность, послепродажное обслуживание и гарантийный сервис, цена и др.);
      • демографические показатели (показатели рождаемости, смертности и естественного прироста, численность населения трудоспособного возраста, среднее количество детей в семье, средняя продолжительность жизни и др.);
      • показатели уровня и качества жизни населения (средняя заработная плата, доходы населения и их структура, оборот розничной торговли, структура потребления, обеспеченность населения жильем, автотранспортом и др.);
      • показатели, характеризующие эффективность местного самоуправления (численность сотрудников местной администрации, уровень квалификации, бюджетные показатели, обеспеченность управленческой информацией, наличие стратегии, программ и проектов развития и др.;
      • показатели социально-культурного развития;
      • показатели инфраструктурной обеспеченности и др.

      Метод полярного профиля - это графический метод, основанный на использовании экспертных оценок [Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебник для вузов.- М.: ЗАО «Бизнес-Школа «Интел-Синтез», 1999, с. 158]. Так, «полярный профиль» поселения (местной компании или продукции) формируется на основании экспертных оценок по предложенному перечню показателей (рис. 22).

      

      

      Рис. 22. График оценки конкурентных преимущество по методу «полярного профиля» [Фатхутдинов].

      На основании графической модели, отраженной на рис. 22, видно, что оцениваемая территория имеет конкурентные преимущества перед другой территорией только по показателю 4. Вторая же территория, напротив, имеет конкурентные преимущества по показателям №1-3, 6-7. В целом, очевидно, что ее конкурентные позиции более сильны по сравнению с оцениваемой территорией. Использование метода «полярного профиля» при оценке конкурентоспособности территории (например, поселения) позволяет определить не только его конкурентные преимущества, но и слабые стороны по сравнению с аналогичными показателями других. Наиболее удобно использовать метод «полярного профиля» вместе со SWOT-анализом. В данном случае метод «полярного профиля» позволяет не только констатировать существование тех или иных слабых сторон, как в случае с использованием метода SWOT-анализа, но и дать их количественную и качественную оценку по сравнению с другими территориями - основными конкурентами.

      

      Рис. 23. Оценка параметров конкурентоспособности регионов вокруг Москвы: модификация метода «полярного профиля».Точечный график можно трансформировать в линийный (Презентация Стратегии Смоленской области )

      Задание 15: подобрать сюжет в своей теме исследования для применения метода "полярного профиля". Например, сравнить сельские поселения муниципального района по характеру/удобствам условий сельского расселения: транспортные (плотность дорог с твердым покрытием и грунтовых; наличие железнодорожных остановок/станций; наличие и интенсивность движения рейсовых маршрутов автобусов), расселенческие (плотность населения и густоту расселения;количество ареалов сельского расселения и межселенное расстояние), обслуживание (наличие центров обслуживания - их количество и/или мощность, удаленность от районного центра) и др. в таблицу (аналогичную рис.22 и 23) вписать названия показателей, провести группировку показателей на 4-5 интервалов (баллов) и построить профильные линии, составить аналитическую записку.

      ._______________________________

      Метод конкурентного листа. Данный метод имеет много общего с методом полярного профиля и может быть использован двумя способами:

      • экспертная оценка территории (компании или продукта) по сравнению с основными конкурентами на основании предложенного перечня показателей;
      • сопоставление реальных социально-экономических показателей территории, с аналогичными показателями по другим территориям.

      В первом случае данный метод позволяет дать качественную оценку конкурентоспособности территории (компании или продукта) по сравнению с потенциальными конкурентами (или сравниваемыми территориями) (табл. 11). При осуществлении оценки экспертами выставляются оценки в баллах (от «1» до «5» баллов). Далее рассчитывается средний балл для каждой территории (компании или продукта) и определяются их рейтинги. Преимущество данного подхода заключается в экономии времени на сбор информации и проверку ее достоверности.

      Таблица 11. Пример сравнительной оценки конкурентоспособности с использованием метода конкурентного листа [Стратегический и оперативный маркетинг: Уч. пособие. / А.А. Лаптев, И.П. Конев, Л.П. Силантьев. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 1999]

      

      Во втором случае применения данного метода сложность заключается в сборе достоверной информации о территориях (компаниях или продуктах), с которыми идет сравнение. Однако этот способ анализа позволяет дать не только качественную, но и подробную количественную оценку конкурентных преимуществ.

      4.3. Анализ рисков социально-экономического развития регионов

      Важнейшей составляющей системы регионального стратегического управления должна стать система управления рисками социально-экономического развития:

      • разделы по анализу, управлению рисками должны стать обязательной составляющей стратегий развития регионов и муниципальных образований;
      • должны быть конкретизированы теоретико-методологические, методические и практические аспекты процессов управления стратегическими региональными рисками, включающие понятийный аппарат, методику анализа региональных рисков, классификацию региональных рисков, оценку эффективности управления региональными рисками, систему мониторинга региональных рисков:
      • необходим учет стратегических региональных рисков при формировании региональной политики, включая направления мониторинга, по которым оценивается эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

      В поддержку этой новой рекомендации (она отсутствует в официальных методических указаниях разработки региональных стратегий) приводим фрагмент нашего экспертного заключения к проекту Стратегии Тверской области:

      Нет анализа проблем регионального развития в условиях нарастающих техногенных рисков, в первую очередь усиление техногенных рисков расселения. Накопление, или территориальная концентрация «точек риска», в отличие от создания «точек роста», становится главным фактором, ограничивающим развитие региона. У региона в таких условиях уменьшается главный – территориальный ресурс для собственного развития, остается меньше вариантов развития на экологически чистых территориях, возникают проблемы охраны здоровья населения, природы, сохранения культурных ландшафтов. Социально значимой и требующей кардинальных решений становятся проблема расселения.//Ссылаюсь на свою статью Яковлева С.И. Региональное развитие в условиях техногенных рисков// Пространственная организация, функционирование, динамика и эволюция природных, природно-антропогенных и общественных географических систем: материалы Всероссийской научной конференции с международным участием 7-9 октября 2010 г., г. Киров. Киров: Изд-во ВятГГУ, 2010. С.314-316.

      Проблемы регионального развития в условиях нарастающих техногенных рисков – весьма актуальная системная проблема, особенно для транзитных регионов, пересеченных автомагистралями и железными дорогами, сетью многониточных подземных магистральных газо-и нефтепроводов, имеющих на своих территориях крупные ГРЭС и АЭС, опасные производства. Слабая теоретическая и методическая разработка этой темы в географии и территориальном планировании определяет особую актуальность и практическую значимость данного исследования. В теоретическом плане необходима разработка и систематизация междисциплинарных понятий (наша попытка такой систематизации – в табл.12), отражающих особенности территориальной организации регионов, имеющих на своих территориях потенциально опасные объекты. Такие объекты – это «точки риска» для ближайших с ними мест расселения, в целом – для среды жизнедеятельности.

      Таблица 12. Система междисциплинарных понятий территориальной организации регионов с техногенными рисками развития [Яковлева, 2010]

      

      Наши многолетние исследования по этой тематике на примере Тверской области – крупного межстоличного транзитного региона отражены в основных работах*. Социально значимой и требующей кардинальных решений в таких регионах становятся проблема расселения. Сочетание точек, линий и ареалов/зон техногенных рисков образует в регионе густую сеть, которая "перфарирует" территорию, усложняя условия жизнедеятельности. Требуется серьезная организация службы МЧС. В таких ситуациях нужно разрабатывать программы «самосохранения» территорий, его систем расселения, природного и историко-культурного потенциала. Разработки современных схем территориального планирования не должны предоставлять свои исторически освоенные, особенно заселенные пространства для размещения опасных объектов. Попытки прокладки линейных коммуникаций по кратчайшим спрямленным трассам неизбежно будут создавать территориальные конфликты пространственных отношений при сближении со сложившимися местами расселения, объектами и местами уникального природного и/или культурно-исторического наследия. Планировочными методами такие проблемы решаются принципиально: требованием обхода трассы вокруг на нормативном расстоянии или «переселением»/переносом населенных пунктов. Такие примеры в истории Тверского региона были: при спрямлении участков тракта/шоссе Москва – Санкт-Петербург важные для обслуживания дороги/пассажиров пункты переносили или строили заново с переселением людей (двойное переселение/перемещение пережило пригородное село Эммаус).

      Считаем важным, обратить внимание, на особую значимость функционального зонирования территорий в новых схемах территориального планирования, особенно для муниципальных районов, с учетом «рисунка» и нагрузки экологически опасных объектов, в первую очередь, на сложившуюся систему расселения.

      *Яковлева С.И. Конфликтность магистрализации транзитных территорий // Территориальная справедливость, региональные конфликты и региональная безопасность: Тезисы конф. Смоленск, 1998. С. 124-125.

      *Яковлева С.И. Инфраструктура и интересы территории в территориальной организации староосвоенных регионов // Геогр. наука и образование, геополитика и история // Труды XI съезда РГО. Т. 4, СПб, 2000. С.117-119.

      *Яковлева С.И. Эколого-инфраструктурные проблемы территориального развития транзитных регионов //География и природные ресурсы, 2002, № 2. С.114-118.

      *Яковлева С.И. Инфраструктурные системы: территориальное развитие и управление: Монография. Тверь: Сивер, 2002. 200 с.

      Задание 16. На примере одной региональной стратегии установить какие виды рисков (экономические, социальные, экологические, техногенные или другие) анализируются и как методически это выполнено (таблицы, схемы, расчеты, карты). По тексту составить схему, в которой отразить виды рисков, их сущность и взаимосвязь. Примеры схем, составленных по текстам региональных стратегий - табл. 13 и 14.

      Таблица 13. Риски развития Тюменской области (составлено по тексту Стратегии социально-экономического развития Тюменской области до 2025 г. (2005) С. 12-26).

      

      .

      Таблица 14. Основные риски «инерционного» развития для Тверской области (составлено по тексту Проекта Стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу (2010) С.26-31). В тексте и в таблице нет заключительных выводов о рисках социально-экономического развития Тверского региона. Допишите сами.

      

      .

      Глава 5. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР РЕГИОНА

      Основные вопросы

      Определение миссии региона. Определение целей стратегии развития региона, повышение качества жизни населения как ключевая цель стратегий развития регионов и муниципальных образований. Метод построения дерева целей. Достижение эффективной и сбалансированной экономики, благоприятных условий для жизни, эффективной социально-экономической политики органов власти как основные задачи реализации стратегии. Формирование альтернативных сценариев развития региона. Выработка представления о ситуации в регионе по итогам реализации стратегии. Методология определения стратегического выбора региона. Изучение общественного мнения как элемент стратегического планирования (опросы, анкетирование, интервьюирование населения, субъектов хозяйственной деятельности, общественных организаций, органов управления).

      5.1. Формирование системы стратегических целей и задач развития регионов

      Одна из ключевых проблем территориального стратегического планирования связана с обоснованием стратегического выбора территории и формированием системы стратегических целей ее социального-экономического и пространственного развития. Дело в том, что от объективности сделанного стратегического выбора и сформулированных стратегических целей развития территории во многом зависит успех реализации стратегии в целом. Поэтому к определению стратегического выбора и формулировке целей необходимо подойти со всей ответственностью и вниманием и попытаться вовлечь в этот процесс максимально широкий круг участников.

      Под стратегическим выбором территории понимается совокупность приоритетных функций, выполняемых территорией в рассматриваемой перспективе (долго- или среднесрочной), реализация которых должна обеспечить достижение главных целей его комплексного социально-экономического развития.

      Технологии целеполагания широко используются в корпоративном менеджменте и стратегическом управлении предприятием. Самая известная и распространенная методика формирования стратегических целей, которая бесспорно может использоваться и для территории - это применение, так называемых, SMART - критериев, которым должны соответствовать формулируемые цели. Это система взаимосвязанных и конкретных требований, которым должны отвечать стратегические цели развития поселения. Аббревиатура SMART расшифровывается следующим образом [Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах. - СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2000]:

      • Specific - конкретный;
      • Measurable - измеримый;
      • Attainable - достижимый;
      • Relevant - значимый;
      • Time-bounded - ориентированный во времени.

      Эти критерии относительно специфики территориального стратегического планирования трактуются следующим образом. Конкретность стратегической цели означает, что результатом формулировки цели является ответом на вопрос: «Что необходимо сделать?». В формулировке цели не должно быть слов, не несущих смысловой нагрузки и которые могут быть интерпретированы по-разному в зависимости от складывающейся ситуации (оптимальный, достойный, значимый и т.п.). При этом формулировка цели одновременно должна содержать перечисление основных инструментов и путей ее достижения. Таким образом, принимая во внимание критерий конкретности, уже на этапе целеполагания происходит формирование системы приоритетных направлений развития территории и наиболее общих действий субъектов управления территорией. Измеримость стратегической цели предполагает наличие показателей, которые позволят определить степень достижения цели. Этот критерий тесным образом связан с предыдущим критерием, поскольку если цель сформулирована неконкретно, то, как правило, отсутствуют возможности ее измерения. Вместе с тем, при формулировании цели развития территориального субъекта сложно сформулировать ее таким образом, чтобы она была количественно измеримой. Поэтому при разработке алгоритма реализации стратегии и механизмов управления ею разрабатывается и система целевых показателей, которые в то же время будут играть роль индикативных показателей, позволяющих оценить степень достижения поставленной цели (см. ниже раздел «Алгоритм реализации стратегии»).

      Достижимость стратегической цели означает обоснованную возможность достижения запланированных прогнозных показателей. Достижимость оценивается в результате анализа существующих тенденций, достаточности имеющихся ресурсов для достижения поставленной цели. Основной инструмент соблюдения данного требования - экспертная оценка либо метод аналогий. При учете критерия достижимости цели особое значение имеет критерий измеримости, поскольку с его помощью весь период достижения запланированных показателей можно разбить на этапы, осуществляя мониторинг движения по выбранной траектории.

      Значимость стратегической цели означает обоснование необходимости достижения поставленной цели, как ключевого момента в развитии территории. Критерий значимости цели предполагает, что реализация стратегической цели позволит существенно улучшить конкретные показатели социально-экономического положения и привлекательности территории. Сроки (временные рамки) достижения стратегической цели имеют принципиальное значение. Нарушение временной последовательности шагов развития территории или сроков выполнения поставленных задач может привести к искажению разработанной системы мероприятий и в результате значительно снизить эффективность управления территорией, что, в свою очередь, отразится на невозможности достижения целевых ориентиров. Это повлечет дополнительные затраты на пересмотр стратегии развития. Несоблюдение сроков выполнения может также иметь значительную отрицательную реакцию со стороны жителей, ожидающих результативных действий от администрации. Соответствие этим критериям во многом зависит от глубины детализации системы целевых установок и их ранжирования. Поэтому кратко рассмотрим способы ранжирования и соподчинения целей при разработке стратегии.

      Систематизация целей осуществляется на основе соподчинения и взаимной «встроенности» целевых ориентиров. В современном стратегическом планировании наиболее часто используются два способа систематизации целей [Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебник для вузов. М.: ЗАО «Бизнес-Школа «Интел-Синтез», 1999]:

      1. Формирование «дерева» целей: цели выстраивают в иерархию и получается дерево, растущее вниз (рис. 24).

      2. Ранжирование целей на основе ключевых критериев.

      Несмотря на принципиальные различия этих двух способов, как для первого, так и для второго способа систематизации целей важно, чтобы цели не противоречили друг другу и были бы подчинены главной стратегической цели и работали на миссию территории (региона, поселения и др.). В этом случае систематизация целей позволяет оптимальным образом распределить временные, финансовые, материальные и трудовые ресурсы на их реализацию.

      

      Рис. 24. Формирование «дерева» целей [Фатхутдинов]

      Простой пример для иллюстрации декомпозиции цели и пример "дерева целей" развития территориальной организации социальной сферы в сельской местности Нечерноземной зоны России (рисунок из статьи А.И.Алексеева):

      

      Пример дерева целей в Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2020 года (2011. С.15)

      

      Пример дерева целей в Стратегии Республики Дагестан: (слайлы презентации проекта Стратегии, 2011. С.10-11). Редкий пример включения целей пространственного развития региона.

      

      «Дерево» целей чаще всего выстраивается по принципу вклада конкретной цели в достижение миссии («образа будущего») территории (рис. 19). При этом цели могут разделяться по комплексности, по иерархичности (по уровню структурного подразделения, на котором реализуется данная цель или по категории целевой группы, на которую ориентирована цель), по взаимодополняемости (то есть, какие цели необходимо реализовать, чтобы достичь более высокую цель).

      Ранжирование целей осуществляется не только для определения последовательности реализации тех или иных целей, но также и для более рационального распределения ресурсов, времени и функций. Ранжирование стратегических целей может осуществляться на основании следующих критериев [32]:

      • по степени важности;
      • по вкладу в миссию;
      • по срокам реализации;
      • по затратам (ресурсоемкости, трудоемкости и капиталоемкости);
      • по комплексности (сложности и необходимости вовлечения в процесс реализации целей различных исполнителей).

      В большинстве случаев оба этих способа систематизации целей используются одновременно, что позволяет наиболее оптимально использовать ресурсы. Система стратегических целей развития территории, как правило, включает следующие уровни целеполагания [1]:

      1. стратегический уровень - направлен на постановку и достижение долгосрочных целей, которые формулируются по отношению к улучшению общего социально-экономического положения территории (как правило, стратегические цели носят долгосрочный и комплексный характер);

      2. тактический уровень - предполагает формулировку и достижение целей, относящихся к отдельным сферам и аспектам социально-экономического развития территории (как правило, конкретность формулировки тактических целей существенно выше, чем стратегических, и они зачастую носят среднесрочный и краткосрочный характер);

      3. оперативный уровень - связан с выполнением конкретных мероприятий и направлен на достижение результатов в краткосрочной перспективе.

      Рассмотрим их на примере системы целеполагания в рамках разработанных стратегий развития пилотных поселений проекта HINTERLAND. В стратегиях развития пилотных поселений приводится вышерассмотренная трехуровневая иерархия стратегических целей (рис. 25). При разработке системы стратегических целей применяется принцип иерархичности (цели более низкого уровня уточняют и обеспечивают достижение целей более высокого уровня), осуществляется разделение целей по направлениям - экономические, социальные, экологические, организационно-управленческие.

      

      Рис. 20. Система целей социально-экономического развития территории [Савельев, Титов и др., 2008]

      В данной формулировке главной стратегической цели развития территории устанавливаются не только целевые ориентиры, но и обозначаются основные направления ее социально-экономического развития и инструменты с помощью которых цель будет реализовываться. Цель имеет конкретный временной горизонт (20 лет) и по своему содержанию является долгосрочной и комплексной. Сама по себе такая формулировка стратегической цели предполагает возможность ее разделения на частные стратегические цели. Например, в данном случае отчетливо прослеживается три «подцели»:

      1. Повышение конкурентоспособности местной экономики.

      2. Улучшение демографической ситуации.

      3. Повышение качества и уровня жизни населения.

      Эти частные формулировки главной стратегической цели в данном случае будут являться основой для разработки комплекса тактических и оперативных целей развития территорий. Как видно из рис. 25 выделяются цели экономического и социального характера. Тактические цели также характеризуются тем, что они имеют четкие измерители с конкретными прогнозными показателями. В рамках рассматриваемых стратегий эти измерители используются в качестве индикативных показателей для мониторинга успешности реализации стратегии и достижения вышеупомянутых целей.

      Как уже было сказано выше, оперативные цели имеют отношение к реализации конкретных мероприятий и выполнению предложенных в стратегии инвестиционных проектов. Они носят характер своего рода технико-экономического обоснования проектов и оперируют следующими показателями (измерителями):

      • экономическая (коммерческая) эффективность предлагаемого инвестиционного проекта (чистый дисконтированный доход, период окупаемости, внутренняя норма рентабельности, индекс прибыльности, показатели рентабельности производства, капитала и продукции и др.);
      • бюджетная эффективность (доходы бюджетов всех уровней, объем планируемых налоговых платежей от реализации проекта);
      • социальная эффективность (количество создаваемых новых рабочих мест, средняя заработная плата, влияние на развитие социально-культурной сферы и деятельности, создание возможностей самозанятости населения);
      • создание и развитие инфраструктуры территории (создание и поддержание объектов транспортной, энергетической, социально-культурной, туристской и иной инфраструктуры, повышение эффективности их работы);
      • эффективность в области информационно-маркетинговой деятельности (создание и поддержание культурных, экономических, туристских и иных брендов территории, маркетинг и продвижение продуктов и др.).

      В качестве примера рассмотрим систему частных стратегических и тактических целей развития пилотных поселений проекта HINTERLAND. Система целевых ориентиров развития территории включает в себя следующие цели [Соловьев,Шишкин]:

      • повышение качества и уровня жизни населения за счет развития экономики сельского поселения, повышения доходов населения, развития объектов социальной инфраструктуры и качества услуг населению;
      • снижение, а затем прекращение оттока населения из поселения с последующим привлечением жителей из других населенных пунктов и районов (создание новых рабочих мест, развитие социальной инфраструктуры и ЖКХ, стимулирование развития сельского жилищного строительства, в том числе и за счет механизмов сельской потребительской кредитной кооперации);
      • повышение эффективности использования местного потенциала (вовлечение в хозяйственный оборот местных природных, сельскохозяйственных, туристско-рекреационных и иных ресурсов);
      • обеспечение качественного роста и повышение конкурентоспособности местной экономики, связанных с увеличением объемов производства и валовой выручки по основным видам деятельности, расширением ассортимента выпускаемой продукции с переходом на производство продуктов с высокой добавленной стоимостью;
      • улучшение демографической ситуации (повышение рождаемости и снижение смертности, увеличение ожидаемой продолжительность жизни);
      • повышение инвестиционной привлекательности и привлечение капитала через формирование инвестиционных проектов и площадок, а также через стимулирование инвестиций в основной капитал существующих предприятий. Вышеназванные частные стратегические и тактические цели тесным образом взаимосвязаны друг с другом и реализация целей высшего порядка зависит от результатов реализации целей более низкого порядка.

      Задание 17.

      1. На примере одной региональной Стратегии (кроме Стратегии Республика Калмыкия) выяснить, как оформлено "дерево" целей (сделать копию рисунка, таблицы) и каково его содержание. Оцените правильность формулировки миссии (стратегической цели) и структурирование главной цели на 2-3 подцели. Предварительно ознакомиться с методическими рекомендациями в параграфе 5.1. и комментарием к рис. 26.

      2. Оценочные комментарии и вопросы к "дереву" целей в Стратегии Республики Калмыкия (рис. 26): Вы считаете верной формулировку миссии? Или правильной и логичной считать другой вариант: " Повышение благосостояния и уровня жизни населения за счет обеспечения устойчивого роста экономики региона". Верно ли выполнена систематизация подцелей - разделение на три группы? Чтобы ответить на эти вопросы нужно уточнить содержание понятий: благосостояние, уровень и качество жизни, условия жизнедеятельности.

         Электронный ресурс для поиска терминов: Служба тематических толковых словарей:

         • Благосостояние (Welfare; Wealth; Well-being) - степень удовлетворения определенных потребностей человека. Благосостояние характеризует обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами; зависит от уровня развития производительных сил и производственных отношений; выражается системой показателей, характеризующих уровень жизни населения.
         • Уровень жизни (Standards of life; Standards of living) - уровень материального благосостояния людей, измеряемый либо величиной их дохода: ВНП на душу населения и др.; либо с помощью набора показателей уровня материального потребления: количество легковых автомобилей на душу населения, количество телевизоров на душу населения и т.д.
         • Качество жизни (Quality of life) - совокупность показателей общего благосостояния людей, характеризующих уровень материального потребления (уровень жизни), а также потребление непосредственно не оплачиваемых благ. Качество жизни предполагает: чистую окружающую среду; личную и национальную безопасность; политические и экономические свободы; другие условия человеческого благополучия, трудно поддающиеся количественному измерению.
         • Жизнедеятельность человека - это способ его существования, и нормальная повседневная деятельность и отдых. Жизнедеятельность протекает в постоянном контакте со средой обитания. Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. Комфортными называются такие параметры окружающей среды, которые позволяют создать наилучшие для человека условия жизнедеятельности.

         

         Рис. 26. "Дерево" целей в Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия (2008. С. 71).

      3. Познакомиться с формулировкой стратегической цели и графической моделью "дерева" целей в проекте Стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу (2011, с.50-51). Главные цели: Стратегия социально-экономического развития Тверской области нацелена на обеспечение высокого уровня благосостояния и качества жизни населения за счет динамичного и устойчивого роста экономики и комплексного развития инфраструктуры, как инженерной, так и социальной, и среды обитания.

         

         Рис. 27. "Дерево" целей в проекте Стратегии социально-экономического развития Тверской области (2011. С. 50).

      .

      5.2. Позиционирование и определение приоритетных направлений развития регионов

      Методы позиционирования территории и ее продукции (услуг), а также методы сегментирования целевого рынка, на которых осуществляется или планируется их реализация призваны проанализировать, идентифицировать и четко определить границы, характеристики и особенности того сегмента рынка и той рыночной ниши, на которых территория и ее предприятия планируют работать и то, каким образом они будут преподносить себя потенциальным клиентам. Свою клиентскую базу имеют и продукты и территории. В соответствии с маркетинговым подходом к управлению развитием территории и в зависимости от ее специализации и способов позиционирования к потенциальным клиентам территории могут быть отнесены: внешние компании и инвесторы, туристы, субъекты международного бизнеса, мигранты и др.

      Использование методов позиционирования территории и сегментации рынка позволяют достаточно четко охарактеризовать потенциальных потребителей, выявить их склонности, интересы, платежеспособность и другие характеристики. В соответствии с полученными результатами определяются специфические и уникальные свойства продукции, которая будет производиться (или уже производится) на данной территории и реализовываться на определенном рынке. Как правило, методы сегментации и позиционирования используются в комбинации, поскольку выделение конкретного сегмента рынка, обладающего определенными характеристиками потенциальных клиентов, требует и четкого позиционирования территории (или ее продуктов) на данном рынке.

      Сегментация рынка. Сегментация рынка является важным этапом разработки стратегии развития территории и определения того перечня продукции, который данная территория будет представлять на внешних рынках. Особое значение она имеет при планировании производства нового продукта, где с помощью стратегической сегментации определяется частная продуктовая стратегия, которая, в свою очередь, детализируется в виде конкретных мероприятий и инвестиционных проектов. Осуществление сегментации потенциального рынка позволяет ответить на следующие важные вопросы:

      • Какими характеристиками и свойствами должна обладать продукция, выпускаемая на данный конкретный рынок?
      • Какие конкретные функции и потребности удовлетворяет продукция?
      • Какие технологии наиболее выгодно использовать для производства продукции и какова их стоимость (инвестиционные затраты)?
      • Каков размер (емкость) целевого рынка и перспективы увеличения объемов производства и продаж данной продукции?
      • Какие группы потребителей можно выделить по целевым сегментам рынка?
      • Как должна быть построена стратегия маркетинга и на какие маркетинговые инструменты должен быть сделан основной акцент?

      Ответить на эти и другие вопросы можно только на основе углубленного анализа результатов стратегической сегментации. Поэтому чаще всего сегментация осуществляется в тесной связи с мероприятиями в области территориального маркетинга, разрабатываемых в целях поиска и оценки новых перспективных потребительских рынков и стратегии позиционирования территории (или ее продуктов) на них. В целом под сегментацией рынка понимается определение и исследование наиболее предпочтительных секторов рынка, путем разбиения целевого рынка на однородные группы потребителей в целях эффективной реализации стратегии маркетинга территории.

      Данные о потенциальных целевых рынках можно получить из самых разнообразных источников - статистических материалов, материалов социологических исследований и опросов, материалов маркетинговых исследований, материалов, полученных на основе контент-анализа публикаций СМИ, Интернета и др. Данные собираются по определенным параметрам, характеризующим особенности потенциального рынка - критериям сегментации. В маркетинговой литературе в качестве примеров приводятся следующие критерии (табл. 15).

      Таблица 15. Критерии сегментации потребительских товаров [Стратегический и оперативный маркетинг: Уч. пособие. / А.А. Лаптев, И.П. Конев, Л.П. Силантьев. - Петрозаводск: Изд- во ПетрГУ, 1999]

      

      На основе анализа внешних потенциальных рынков определяется целевой рынок для данной территории (или для конкретного продукта), на который и следует ориентировать комплекс маркетинговых, инвестиционных, производственных и иных целей, задач и мероприятий. В этом случае целевой рынок для территории должен отвечать следующим основным требованиям:

      • обладать достаточным потребительским потенциалом и достаточной платежеспособностью основной массы потребителей (количество потребителей, объем спроса);
      • обладать достаточным потенциалом роста рынка в перспективе (устойчивый рост объемов продаж);
      • гибкостью поведения потребителей и их способностью воспринимать изменения товарной и ассортиментной политики (способность воспринимать нововведения и возможности расширения ассортимента предлагаемой продукции или услуг);
      • известность данной территории и ее продуктов на анализируемом рынке и благосклонность потребителей по отношению к ним;
      • незначительные транзакционные издержки и отсутствие входных барьеров на рынок для продуктов данной территории и др.

      Это наиболее общие требования к целевому рынку, удовлетворение которым позволяет охарактеризовать выбранный рынок как перспективный и привлекательный для данной территории в целом и для ее продуктов, в частности. На основании такой сегментации становится возможным определение отраслевых приоритетов и приоритетных продуктов для территории.В качестве примера можно привести результаты сегментации рынка и позиционирования отраслей специализации региона, которые были получены в ходе разработки Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года. - Петрозаводск, 2010 (рис. 23). В данном примере сегментация рынка проведена в комплексе с позиционированием отраслей при помощи одного из методов, который будет рассмотрен более подробно ниже (матрицы BCG).

      

      Рис. 28. Пример сегментации российского рынка, осуществленный при разработке отраслевых стратегий в Республике Карелия [Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года. - Петрозаводск, 2010].

      Как видно из рис. 28, в качестве критериев при сегментировании российского рынка взяты следующие:

      • рост российского рынка (среднегодовой рост объемов продаж в % к предыдущему году) - ось абсцисс;
      • доля карельских товаров на российском рынке (в % от общего годового объема реализации товаров на конкретном отраслевом рынке) - ось ординат;
      • объем годовой выручки в разрезе рассматриваемых отраслей специализации Республики Карелия - размер окружности.

      Таким образом, из результатов сегментирования видно, что в качестве отраслевых приоритетов развития Республики Карелия в рамках стратегии необходимо основной упор сделать на отраслях, занимающих существенную долю на российском рынке и на тех отраслях, которые работают на быстро растущих рынках. Результатом сегментирования стала разработка частных стратегий для карельских отраслей, работающих в рамках каждого из трех сегментов российского рынка:

      • для отраслей, характеризующихся высокой долей на рынке (целлюлозно-бумажная промышленность - бумажные мешки и газетная бумага, металлургия - железорудные окатыши и товарная железная руда, алюминий), была предложена стратегия сохранения лидерства и максимизации прибыли;
      • для отраслей, имеющих существенный потенциал роста и работающих на устойчиво растущих перспективных рынках (деревообработка, производство строительных материалов, туризм, рыбное хозяйство и информационно-коммуникационные технологии), была предложена стратегия инвестирования и стратегия экспансии (роста доли рынка);
      • для отраслей, характеризующихся спадом объемов продаж и сокращением рынка (лесозаготовка), предложена стратегия диверсификации и встраивания в существующие товарные цепочки.

      От правильности выбора целевого рынка, а также от правильности определения приоритетных местных отраслей и продуктов, которые планируется продвигать на этот рынок, во многом зависит успех реализации стратегии развития территории, а также успех ее деятельности на внешних рынках.

      Задание: Прокомментировать подобную оценку в стратегии Тверской области. Предварительно прочитать статью: Зеленин Д.В. Деятельная власть как один из важных факторов привлекательности территорий// Территория и планирование. № 4(34)'2011.

      • Стратегия социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу (Презентация проекта, 2011)

      • Стратегия социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу (2011).

      Позиционирование. Позиционирование предполагает анализ и оценку положения территории по отношению к территориям-конкурентам, а также ее конкурентоспособности и перспектив развития. Методов позиционирования существует достаточно большое количество, но они характеризуются целевым характером применения. Для позиционирования территории и оценки ее стратегической позиции, как правило, используются стандартные методы позиционирования товара, либо аналогичные им методы с несущественными изменениями. Основное назначение позиционирования с точки зрения разработки стратегии развития территории - это определение выявление стратегических приоритетов и стратегических зон хозяйствования, по отношению к которым разрабатываются стратегические направления и частные стратегии. Среди методов позиционирования наибольшей известностью и популярностью пользуются следующие методы [Фатхутдинов]:

      • модель «доля рынка - рост рынка» (матрица Boston Consulting Group);
      • модель Mc Kinsey;
      • матрица оценки проектов (матрица Жан-Жака Ламбена);
      • матрица «продукт - рынок».

      Модель «доля рынка - рост рынка». Эта модель имеет и другое, более распространенное название - Бостонская матрица или матрица BCG (матрица, разработанная компанией Boston Consulting Group). Данная модель позволяет сформировать стратегию территории (компании) по отношению к конкретному продукту (либо отрасли местной экономики) с учетом двух критериев, определяющих конкурентоспособность и привлекательность данного продукта (отрасли) - доли рынка, которую занимает данный продукт (отрасль); темпа роста рынка, определяющего перспективы роста объемов продаж данного продукта (или в целом объемов продаж отрасли) [2, с. 74].

      

      Рис. 29. Матрица «доля рынка - рост рынка» [по: 2].

      Данная матрица состоит из четырех квадрантов, и, соответственно, из четырех возможных стратегических зон хозяйствования (рис. 29) [2, с. 74-75]:

      1. «Звезды» - продукты (отрасли), занимающие значительную долю рынка, характеризующегося быстрым ростом. Это перспективные продукты (отрасли), лидирующие на рынке и приносящие значительные доходы. Как правило, это главные продукты компании или основные отрасли специализации.

      2. «Знаки вопроса» или «проблемные дети» - продукты (отрасли), занимающие относительно небольшую долю быстрорастущего рынка. Эти продукты и отрасли требуют инвестиционных вложений, направленных на увеличение доли рынка, а потому требуют особой поддержки со стороны региональных органов власти и органов местного самоуправления.

      3. «Дойные коровы» - продукты (или отрасли), занимающие значительную долю медленно растущего или стагнирующего рынка. Эти продукты (отрасли) обычно являются стабильным источником доходов и источником инвестиций для разработки новых продуктов (для диверсификации экономики).

      4. «Собаки» - продукты (отрасли), занимающие малую долю медленнорастущего или стагнирующего рынка. Это неперспективные продукты или отрасли, которые являются нерентабельными, от которых следует избавляться или проводить их реструктуризацию.

      В соответствии с характеристиками четырех стратегических зон хозяйствования, территория (или компания) может дифференцировать стратегию по отношению к конкретным отраслям (видам экономической деятельности или продуктам). В частности, для «дойных коров» чаще всего реализуется стратегия поддерживающего маркетинга, направленного на получение максимальных доходов. Для «звезд» характерна экспансионистская, зачастую агрессивная, маркетинговая стратегия, направленная на сохранение лидерства на рынке. Для «знаков вопроса» характерна интенсивная инвестиционная стратегия, направленная на увеличение доли рынка. Для «собак» характерна стратегия ухода с рынка и диверсификации производства. Данный метод, изначально разработанный для компаний, как уже показано выше, может с успехом использоваться для определения стратегических направлений, отраслей специализации и стратегических зон хозяйствования территории, не требуя при этом сбора большого объема рыночных данных и использования сложных методов их анализа.

      Правила графического построения бостонской матрицы (матрицы на рис.24) - наглядно показаны в Стратегии социально-экономического развития города Тюмени до 2020 года (2010. С.50-51): это точечный график, построенный по двум параметрам (темпы роста и объем) и разделенный на четыре квадранта по линиям средних величин:

      

      Модель Mc Kinsey.Данная модель появилась позже матрицы BCG. Она была разработана совместно специалистами компании General Electric и консалтинговой компании McKinsey [Фатхутдинов]. Основное ее достоинство состоит в том, что она позволяет позиционировать продукты или отрасли местной экономики по двум комплексным критериям - привлекательности рынка и относительным конкурентным преимуществам (рис. 30). Ввиду этого, данный метод очень часто используется в комплексе с методом «7S» или с различными методами оценки конкурентоспособности. Модель позволяет определить приоритетную стратегию для конкретного продукта (отрасли) или даже для территории в целом с учетом степени привлекательности потенциального рынка (рынков) и наличия определенных конкурентных преимуществ.На основании этих двух критериев позиционирование продукта или отрасли на рынке может осуществляться двумя способами.

      1. Аналитический способ. При этом определяются конкретные показатели, характеризующие привлекательность целевого рынка (например: емкость рынка, перспективы его роста, количество конкурентов и т.д.), а также показатели, характеризующие конкурентные преимущества продукта (отрасли, территории). На основании числовых значений этих показателей рынок может оцениваться как обладающий высокой, средней и низкой привлекательностью. Аналогично конкурентные преимущества определяются как низкие, средние и высокие.

      2. Экспертный способ. В соответствии с данным способом оценка привлекательности рынка и конкурентных преимуществ осуществляется группой экспертов с использованием вышеприведенной матрицы. Данный метод не требует специальной дополнительной подготовки, связанной со сбором и анализом данных, а позволяет определить приоритетные стратегии, полагаясь на мнения компетентных экспертов.

      

      Рис. 30. Матрица McKinsey [Фатхутдинов].

      Матрица McKinsey состоит из девяти квадрантов (в соответствии с тремя характеристиками конкурентных преимуществ и привлекательности рынка). По отношению к продукту (отрасли, территории), отнесенных к определенному квадранту, разрабатывается частная стратегия. Поэтому данный метод позволяет реализовать на практике дифференцированный подход к выбору и обоснованию стратегии, комплекса мероприятий и проектов по развитию и повышению конкурентоспособности конкретного продукта, отрасли или территории.

      Матрица оценки проектов (матрица Жан-Жака Ламбена).Данная модель отличается от двух рассмотренных выше. Она характеризуется достаточно широкими возможностями применения в рамках территориального стратегического планирования. В основу оцениваемых критериев в этой модели закладывается вероятность успеха реализации проекта, связанного с развитием территории или продвижением на рынок нового продукта и привлекательность данного проекта для территории (компании) [Фатхутдинов]. Данная матрица приведена на рис. 31.

      

      Рис. 31. Матрица оценки проектов [Фатхутдинов].

      Таким образом, в основу модели положены комплексные критерии. Например, вероятность успеха проекта может характеризоваться параметрами и уровнем рисков (политических, технологических, экономических, конкурентных, экологических, социальных и др.). Привлекательность данного проекта для территории может характеризоваться объемом инвестиционных вложений, коммерческим, бюджетным, социальным или экологическим эффектом. Матрица Ж.-Ж. Ламбена состоит из четырех квадрантов, в соответствии с которыми позиционируются проекты. На основании результатов позиционирования формируются четыре возможные стратегические зоны хозяйствования [Фатхутдинов, c. 144]:

      • «распускающиеся почки» - проекты, характеризующиеся высокой привлекательностью, но связанные с достаточно высокими рисками их реализации;
      • жемчужины» - проекты, характеризующиеся высокими рисками, и одновременно, являющиеся особо привлекательными для территории;
      • «проигранные дела» - проекты, характеризующиеся низкими рисками, но также и являющиеся малопривлекательными для территории;
      • «тарелки с кашей» - проекты, характеризующиеся относительно высокими рисками и обладающие малой привлекательностью для территории.

      Позиционирование проектов развития территории с использованием соответствующей матрицы позволяет определить приоритеты в разработке стратегии и оценить перспективность и целесообразность инвестирования в реализацию конкретных проектов. В частности, по отношению к «распускающимся почкам» следует реализовать стратегию, усиливающую конкурентные преимущества данных проектов. По отношению к «жемчужинам» следует сконцентрировать ресурсы и внимание на этих проектах. По отношению к «проигранным делам» и «тарелкам с кашей» следует реализовывать стратегию «сворачивания» проектов.

      Матрица «продукт - рынок».Данная модель предназначена для позиционирования продуктов (в нашем случае - продуктов, производимых на территории) на потребительском рынке в большей степени для оценки ситуации в области их маркетингового обеспечениz. При разработке стратегии развития территории данный метод носит вспомогательный характер и позволяет обосновать и детализировать политику в области продвижения продуктов на внешних рынках и в области формирования благоприятного имиджа территории. Эта модель включает четыре стратегические зоны хозяйствования, характеризующиеся различными комбинациями существующих или новых рынков и продуктов (рис. 32).

      

      Рис. 32. Матрица «продукт - рынок» для позиционирования маркетинговых стратегий [Альтшулер И.Г. Стратегическое управление на основе маркетингового анализа. Инструменты, проблемы, ситуации. - М.: Вершина, 2006].

      В соответствии с матрицей «продукт - рынок» формируются дифференцированные маркетинговые стратегии как для существующих продуктов, которые представляют территорию на внешних рынках, так и для новых продуктов, производство которых планируется в рамках стратегии. При этом для реализации маркетинговых стратегий, представленных в квадрантах на рис. 32, основное внимание уделяется разработке маркетинговых инструментов, адекватных этим требованиям и особенностям как рынка, так и продукта.

      Для большей эффективности методы позиционирования и сегментации рынка при разработке стратегии развития территории должны органичным образом сочетаться и основываться на результатах, полученных в ходе стратегического анализа. В этом случае становится возможным обеспечить преемственность стратегических целей, стратегических направлений и мероприятий реализации стратегии, увязав их между собой.

      Презентационный картографический вариант позиционирования региона - показ преимуществ региона в России и в ЦФО на примере Тульской области. Открыть Инвестиционную карту, собрать карту, самостоятельно индексируя тематические слои, затем нажать кнопку «Преимущества» в Презентации карты. Нажать кнопки пространственного уровня оценки преимуществ.

      Территориальный брендинг является новым для России явлением. Политика территориально-имиджевой составляющей регионов и России в целом в настоящее время только формируется. Впервые Концепция продвижения национального и региональных брендов товаров и услуг отечественного производства была утверждена на 2007-2008 гг. Все больше стран и городов целенаправленно занимаются маркетингом своих территорий, формированием своего территориального бренда, которые обуславливают инвестиционную и туристическую привлекательность местности. Таким образом, особенно в условиях глобализации, постоянного роста конкуренции, уравнения условий хозяйствования на различных территориях, маркетинг территории, ее имидж и бренд выходят на первый план при сравнении примерно равных по условиям хозяйствования и проживания географических зон. Очевидно, что вложения в бренд территории в тех случаях, когда не решены элементарные проблемы с предоставлением комфортных условий жизни для населения, а также благоприятных условий хозяйствования для предпринимателей вряд ли будут прибыльными. Однако для многих российских территорий, регионов и городов момент, когда необходимо реализовывать программы комплексного маркетинга и брендинга уже наступил. Рост взаимного влияния брендов территорий и произведенных на них товаров, которое создает системный синергетический эффект в виде роста экономической устойчивости и долгосрочной рыночной конкурентоспособности тех и других, а также рост влияния дизайна бренда территории на его привлекательность являются важными трендами развития явления территориального брендинга.

      Прочитать по теме:

      • Территориальный брендинг и развитие регионов
      • Новости по теме "Концепция продвижения национального и региональных брендов"
      • Визгалов Д.В. Брендинг города. М.: Фонд "Институт экономики города", 2011, 160 стр.
      • Территория – источник дохода: Мастер-класс (Модель маркетинговой стратегии развития территории. М.: Институт комплексного развития территорий) [Слайд].

      Региональные туристические бренды как форма позиционирования территории. Кратное изложение вопроса дано с дополнениями и уточнениями по тексту статьи: Левочкина Н.А. Региональные туристические бренды в системе продвижения территории//Сервис и туризм: инновации, теория, практика: материалы III Международной научн.-практич. конф., 12-16 мая 2011 г., г. Абакан/ научн.ред. Ю.И.Моруденко, отв. ред. Т.В. Озерова. - Абакан: Изд-во ФГБОУ ВПО «Хакасский гос.ун-т им. Н.Ф. Катанова», 2011. – С.149-154.

      Бренд и торговая марка - два близких понятия. При этом торговая марка - понятие юридическое, официальное, в то время как брэнд существует только в головах потребителей (ментальное понятие). Понятие брэнда более широкое, поскольку в него еще дополнительно входят: сам товар или услуга со всеми его характеристиками, набор характеристик, ожиданий, ассоциаций, воспринимаемых пользователем и приписываемых им товару (имидж товара, brand-image), а также обещания каких-либо преимуществ, данные автором брэнда потребителям, то есть весь тот смысл, который вкладывают в него сами создатели.

      Туристский бренд - известный объект или комплекс объектов природного, культурно-исторического наследия, а также маршрут, который охватывает посещение данных объектов, уникальные события, ремесла, услуги, занятия, которые привлекают к себе большой поток туристов. Туристские бренды - это те выдающиеся достопримечательности, которые показывают гостям территории в первую очередь, без ознакомления с которыми знакомство с данной местностью обычно считается неполным. Туристские бренды упрощают задачу позиционирования и продвижения города, местности, региона или страны, где они расположены, на мировом или региональном туристском рынке. Именно поэтому важно туристские бренды классифицировать по разным принципам.

      • Регион, часть территории, местность, побережье: Кавказ, Швейцарские Альпы, Крым, Тибет, Камчатка, Черноморское побережье Кавказа)
      • Природные объекты (реки, озера, вершины, водопады): оз. Байкал, Волга, Эверест, Везувий, Ниагарский водопад, водопад Виктория
      • Природные явления: Белые ночи, северное сияние, нерест ценных пород рыб, цветения альпийских лугов
      • Памятники культуры и искусства (дворцы, усадьбы, храмы, дома, музеи и др.): Пирамида Хеопса, Тадж-Махал, Собор Василия Блаженного, Петергоф, Эрмитаж, Эйфелева башня, Парфенон, Колизей, усадьба А.С. Пушкина в Михайловском
      • Брендовые маршруты, туры: «Золотое кольцо России», «Большой Чайный путь», «Замки Луары», «Ожерелье Санкт-Петербурга», «Классическая Италия»
      • События, мероприятия, фестивали, праздники: Карнавалы в Бразилии и Венеции, Octoberfest в Германии, оперный фестиваль в Вене
      • Герои: исторические личности, народы, вымышленные персонажи, в т.ч. места, связанные с их жизнью: родина преподобного старца Серафима Саровского в Дивееве, резиденция Деда Мороза в Большом Устюге, Терем Снегурочки в Костроме, тропа инков в Перу, резиденция Далай-ламы, Карлов мост в Праге
      • Услуги: лечение грязями Мертвого моря, лечение на Кавказских минеральных водах
      • Еда, напитки: устричные базары Франции, винные плантации Франции и Италии, сыроварни Швейцарии, пивные заводы Чехии, чайные плантации на Цейлоне и др.
      .

      Задание 18:

      1. Выяснить, какие методы стратегического анализа "работают" с региональными брендами

      2. Привести примеры оценки конкурентоспособности брендов в региональных стратегиях. Например, система региональных брендов представлена в Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, 2009. С.30-31, 39-41.

      3. Познакомиться с вариантами названий (возможных проектов) региональных брендов Тверской области (разработка С.И.Яковлевой)* и выбрать наиболее интересные для Вас. Таким способом можно провести опрос для выявления предпочтений, например в молодежной студенческой среде.

      * Недостаточному уровню развития туризма в Тверской области способствует целый ряд специфичных для региона причин: отсутствие маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта региона, в том числе туристского бренда, отсутствие узнаваемого облика Тверского Верхневолжья, отражающего его неповторимый потенциал как региона, благоприятного для отдыха и путешествий. Создание бренда - это комплекс мероприятий, направленный на успешную реализацию туристского продукта региона, который включает в себя разработку и осуществление комплекса мероприятий, способствующих: идентификации того или иного туристского продукта; выделению этого продукта из ряда аналогичных конкурирующих туристских продуктов; созданию долгосрочного предпочтения потребителей к бренду, что обусловлено необходимостью сделать регион узнаваемым на туристском рынке.Основные прорывные, инновационные зоны в развитии туризма и рекреации должны быть связаны в Тверской области со способами интерпретации среды, соединения природы и культуры (природной и историко-культурной среды, социально-культурной среды). Именно такой, средовой подход может стать отличительным признаком индустрии туризма и рекреации на территории региона. Эта специализация может быть дополнена работой в области интерпретации среды малого русского города. Подобные культурные проекты и инициативы возможны в Кашине, Торжке и других малых городах области. Главный принцип территориального проектирования/планирования при средовом подходе: гармонично вписывать объекты и инфраструктуру туризма в природную и культурную (историко-культурную) среду. В области регионального брендирования можно выделить следующие направления:

      • Тверской край – территория истоков
      • Озёра Тверского Валдая - Валдайское Поозерье
      • Великий водораздел
      • Малые реки Тверского Верхневолжья для активных водных путешествий (сплавов)
      • Каменоломни - промышленные пещеры в окрестностях Старицы
      • Тверские усадьбы – исторические центры российской культуры
      • Семь чудес света Тверской земли
      • Архитектурная и культурная среда малого русского города
      • Природное наследие (особо охраняемые природные территории – ООПР)
      • Минеральные воды и родники
      • Болотные системы как объекты научного туризма
      • Этнотуризм: самобытная культура переселенцев (эстонцев, латышей, немцев и др.)
      • Этнотуризм: культура титульных народов тверской земли - русских и карел
      • Нилова Пустынь - возрожденный паломнический центр России (Нилова Пустынь занимала в дореволюционное время второе место по посещаемости после Гроба Господня)
      • ДОПОЛНЯЙТЕ этой перечень региональных брендов.
    • Выполните типологию предложенных выше (и дополнительных) региональных брендов Тверской области.

    • Для выявление интереса тверской молодежи к местным туристским брендам проверен опрос студентов факультета географии и геоэкологии ТвГУ. Обработка результатов опроса отражает молодежные предпочтения: ранжированный ряд брендов включает только те из них, которые отражают интерес более 5% респондентов. Таких брендов 10: распределение брендов по интересам относительно равномерное. Попробуйте использовать эти результаты для определения стратегических рекомендаций в отношении развития молодежных направлений местного туризма с использованием GAP-анализа. Выберите для своей работы один бренд.

      Рис.33.

      .

      ПРОЧИТАТЬ статью экономико-географов: Трофимов А.М., Рубцов В.А., Шарыгин М.Д., Комарова В.Н., Рожко М.В. Позиционирование и конкурентоспособность регионов в процессе социально-экономического развития//Научный журнал Пермского университета Географический вестник. 2009, №2(10).

      .

      Глава 6. МОДЕЛИ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ В СТРАТЕГИЯХ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

      Основные вопросы

      Необходимость модели пространственной организации территории как самостоятельного раздела в стратегии развития региона. Основное содержание модели пространственной организации региона: типология и зонирование территорий, оценка перспектив развития территорий региона на основе SWOT-анализа, определение альтернативных сценариев развития территорий региона и выбор приоритетных альтернатив по каждому типу сформированных зон; выявление возможных «точек роста», их характеристика по каждой территориальной зоне; формирование кластеров с учетом выявленных сложившихся особенностей развития кластеров; создание системы территориального менеджмента для реализации кластерного подхода к развитию территорий региона.

      6.1. Концепция пространственного развития в РФ

      В РФ должен быть сформирован новый опорный каркас пространственной организации, обеспечивающий достижение заявленных целей пространственного развития. Узлами опорного каркаса должны выступить крупные городские агломерации — инновационные и управленческие центры, концентрирующие в себе экономическую активность в стране и выступающие источником изменений.

      Задание 19: 1) Познакомиться с каркасными концепциями:

      • Лаппо Г.М. Территориальная структура России в начале XXI века и карта "Перспективные сдвиги в территориальной структуре России" (познакомиться со всеми картами статьи);
      • Лаппо Г.М. Концепция опорного каркаса территориальной структуры народного хозяйства: развитие, теоретическое и практическое значение// Известия АН СССР. Сер. географическая. 1983. № 5. С. 16-28.
      2) Ознакомиться с содержанием материалов:
      • Княгинин В. Концепция пространственного развития в РФ. Приложение к докладу "Россия. Пространственное развитие"

      6.2. Модели пространственного развития в региональных стратегиях

      Анализ опыта стратегического планирования пространственного развития регионов РФ. Пространственные модели регионального развития – популярная междисциплинарная тема научно-исследовательских работ специалистов социально-экономической географии и региональной экономики, территориального планирования (районной планировки) и градостроительства. Аспекты изучения разные: для географии – это закономерности и формы территориальной организации экономики и населения региона, их динамика и трансформация; для экономики – формы управления социально-экономическим развитием региона; для территориального планирования и градостроительства – проектирование новых форм регионального развития (территориальной организации региона, его хозяйства, населения и природопользования).

      Анализ и моделирование пространственных закономерностей развития регионов – основная цель региональных исследований и проектных стратегических разработок. В данном разделе выполнен обзор практики использования различных пространственных моделей в Стратегиях социально-экономического развития регионов-субъектов РФ. Обобщение опыта стратегического моделирования пространственного развития российских регионов выполнено по материалам, открытым в Интернете (тексты, презентации). Это концепции и стратегии социально-экономического развития 20-ти регионов. Некоторые стратегические документы имеют особые названия и/или подзаголовки:

      • Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 г. «Человек – центр инвестиций». М., 2009.
      • Стратегия пространственного развития Красноярского края 2007 – 2017 гг. Красноярск, 2007.
      • Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. М., Якутск, 2006.
      • Стратегия развития Смоленской области на долгосрочную перспективу: модернизация традиционно индустриального региона. СПб., 2007.

      Стратегии разработаны на долгосрочную перспективу – до 2020 и 2025, или 2030 гг., редко – на более короткий срок. Разработчики региональных стратегий разные, это, как правило, научно-исследовательские и проектные институты, центры стратегических разработок, которые готовили документы и/или оказывали консультативную помощь администрации.

      В большинстве региональных стратегий есть специальный раздел, посвященный пространственному развитию региона. Обычно принципы и особенности пространственного развития описаны кратко, а проектируемые модели пространственного развития показаны (названы) в разных разделах стратегического документа.

      Содержанием пространственных моделей регионального развития являются различные формы территориальной организации региона, его экономики, населения (расселения) и природопользования.

      Пространственное моделирование выполняется различными методами с активным использованием специального и тематического картографирования. В текстах региональных стратегий очень часто даны ссылки (и оформлены «кейсы») на теорию пространственного моделирования. Как и в большинстве статей по данной тематике авторы и разработчики «напоминают» читателям о наиболее известных моделях экономического развития: «центр – периферия», диффузии нововведений, типы экономических районов, «полюса роста», территориальные кластеры и др. В стратегиях регионального развития представлены различные формы этих моделей, особенно популярны две последние модели. Обзор моделей региональной экономики и социально-экономической географии см. в статьях (Субботина, 2010; Шарыгин, 2005), в работах А.Г. Гранберга и др.

      Обобщение опыта использования разнообразных пространственных моделей в стратегиях социально-экономического развития российских регионов начнем с группировки, объединив все известные нам формы моделей в три тематические группы (название группы/вида определено ключевыми понятиями и содержанием моделирования) - рис.34:

      1. Функциональные модели (социально-экономическое районирование, проектирование специализированных зон, ареалов, центров, парков)
      2. Каркасные модели (развитие территориальных каркасов, коридоров, осей развития, агломераций и городов-ядер на базе инфраструктуры).
      3. Кластерные модели (формирование территориальных комплексов с ядрами, ключевыми объектами и зонами развития конкурентоспособного предпринимательства, в том числе пилотные проекты кластеров с активным участием государства).

      Варианты функциональных, каркасных и кластерных моделей, которые использованы в региональных стратегиях, показаны в сводной табл.16. По плотности «перфорации» клеток табл.16 можно судить о разнообразии и наиболее популярных моделях пространственного развития. Эти модели подробнее рассмотрим в разделах 6.3 и 6.4. На базе сводной табл.16, в которой собраны все варианты моделей, которые включены в анализируемые региональные стратегии, составлена схема «Модели пространственного развития в стратегиях социально-экономического развития регионов-субъектов РФ» (рис. 34).

      Таблица 16. Пространственные модели в Стратегиях социально-экономического развития регионов РФ (анализ стратегий 20 регионов)

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      *Регионы: 1 - Республика Саха (Якутия), 2 - Республика Калмыкия, 3 - Ростовская область, 4 –Волгоградская область, 5 - Тюменская область, 6 - Липецкая область, 7 - Курская область, 8 - Мурманская область, 9 - Краснодарский край, 10 – Самарская область, 11 - Республика Дагестан, 12 - Республика Адыгея, 13 - Смоленская область, 14 – Красноярский край, 15 – Москва (столица, субъект РФ, город-региона, ядро Московской агломерации). 16 - Калужская область, 17 – Новгородская область, 18 – Камчатский край, 19 – Тверская область, 20 – Псковская область.

      Теоретическая схема пространственных моделей (рис.34) носит постановочный характер и открыта для дополнений. В группе функциональных моделей исходной является разработка сетки социально-экономического районирования, когда регион разбивают на территории с перспективной специализацией, где предполагается формирование зон приоритетного развития и территорий с особым статусом, районов, ареалов и центров, а также территориальных каркасов и кластеров.Среди каркасных моделей наиболее популярны транспортные и энергетические коридоры, логистические центры и транспортные узлы, агломерации. В региональных стратегиях предлагается развитие различных типов территориальных кластеров: «Методические указания по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации» (2008.С. 18-19) называют дискретные, процессные, инновационные и «творческие», туристские, транспортно-логистические и кластеры смешанных типов. Эти типы территориальных кластеров показаны на рис. 34.

      

      Рис. 34. Модели пространственного развития в стратегиях социально-экономического развития регионов-субъектов РФ (разработано и составлено как обобщение опыта разработки региональных стратегий).*Ссылки в схеме: 4 типа свободных экономических зон: технико-внедренческие, портовые, туристско-рекреационные и промышленно-производственные. Типы территориальных кластеров названы по тексту «Методических указаний по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации» (2008). С.18-19.

      *По А.Г.Гранбергу (Основы региональной экономики, 2004. С.86-88): в основе идеи полюсов роста, выдвинутой французским экономистом Ф.Перру – представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики, особенно лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги, центры и ареалы их размещения становятся полюсами притяжения факторов производства с их наиболее эффективным использованием, что приводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста. В качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупности предприятий лидирующих отраслей, но и конкретные территории (населенные пункты), выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресс. Региональный полюс роста представляет собой набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных в урбазированной зоне и способных вызывать дальнейшее развитие экономической деятельности во всей зоне своего влияния. Полюс роста – географическая агломерация экономической ак-тивности или совокупность городов, располагающих комплексом быстро развивающихся производств (Ж.Будвиль) Полюсом роста может быть региональный комплекс предприятий, связанный с экспортом региона (Х.Р.Ласуэн) Территории, расположенные между полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь превращаются в оси (коридоры) развития, определяющие вместе с полюсами роста пространственный каркас экономического роста большого региона или страны (П.Потье).

      Термин «технополис» появился в Японии. В других странах до сих пор применяются его синонимы: высокотехнологичные центры, научные и технологические парки и т.п. Технополис - это наиболее широкое технопарковое образование. Понятия «технопоселения», «технопарки» и «академгородки» используются для любого территориального образования научного и высокотехнологического профиля. Понятие «технополис» в его современном смысле относится обычно к целому региону или городскому поселению в целом. Стратегия перехода на модель устойчивого общественно-экономического развития ориентирована на комплексное развитие сети технополисов – «полюсов роста» по выводу периферийных депрессивных регионов из кризиса. Сейчас в России разрабатывается несколько программ техноэкополисов, которые можно объединить в генеральную программу «Российский Техноэкополис». Создание каркасной сети техноэкополисов представляет собой не только создание «зон опережающего развития», но и является концепцией «опережающего развития России».

      Виды «инвестиционных площадок» в стратегиях социально-экономического развития регионов рассмотрим на примере Тульской области (материалы на сайте «Инвестиционный портал Тульской области»). На «Инвестиционной карте Тульской области» отдельными слоями показаны первые три (из 4-х) видов инвестиционных площадок:

      • Браунфилд (Brownfield) – это готовые цеха, корпуса, где могут размещаться новые производства или модернизироваться старые. «Brownfield» это территории и объекты промышленной, сельскохозяйственной, строительной или иной деятельности, использованные в прошлом.
      • Гринфилд (Greenfield) – это инвестиционный проект, предполагающий строительство завода или фабрики на свободной площадке с нуля.
      • Индустриальный парк – это специально организованная для размещения новых производств территория, обеспеченная энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми условиями, управляемая специализированной компанией.
      • Грейфилд (Greyfild) - старые площадки, на которых сносят все, что там есть, и строят новые производства на старых площадках, используя коммуникации.

      Пример формирования ЕВРОРЕГИОНА «Донбасс» для трансграничных территорий в стратегии социально-экономического развития Ростовской области: Раздел 4. Пространственное развитие и зоны опережающего роста. Фрагмент текста: "Создание Еврорегиона «Донбасс» должно стать новым стимулирующим фактором экономического развития Ростовской области. Во-первых, интеграция с экономикой Украины, Восточной и Западной Европы позволяет подключиться к европейскому трансферу технологий, потоку высокотехнологических товаров, сравнительно недорогих финансов и качественных трудовых ресурсов. Во-вторых, активизация трансграничного обмена с участием территорий Ростовской области, граничащих с Волгоградской и Астраханской областями, позволяет усилить интеграционные связи с Казахстаном, Азербайджаном и другими странами данного региона. Инструментом для этого может стать создание трансграничных агломераций на базе Ростовской области, Луганской и Донецкой областей Украины. Для реализации потенциала приграничных территорий приоритетным является разработка программы долгосрочного социально-экономического развития приграничных территорий Ростовской области. Ключевой задачей долгосрочного социально-экономического развития приграничных территорий является обеспечение устойчивого и сбалансированного их развития, преодоление диспропорций в уровне развития их промышленного потенциала, обеспечение занятости и социальной стабильности, повышение бюджетной самообеспеченности и создание привлекательных условий жизнедеятельности для населения".

      ---------------------------------

      Самые разнообразные модели пространственного развития среди анализируемых региональных стратегий имеют Москва и Красноярский край, за ними идут Камчатский край и Мурманская область. Наиболее популярные модели пространственного развития (табл. 17) выявлены по частоте использования в региональных стратегиях (более 10 раз), все иные варианты моделей объединены в категорию «прочие».

      

      Рис. 35. Распределение регионов РФ по количеству моделей пространственного развития в региональных стратегиях (табл. 16)

      *Регионы: 1 - Республика Саха (Якутия), 2 - Республика Калмыкия, 3 - Ростовская область, 4 –Волгоградская область, 5 - Тюменская область, 6 - Липецкая область, 7 - Курская область, 8 - Мурманская область, 9 - Краснодарский край, 10 – Самарская область, 11 - Республика Дагестан, 12 - Республика Адыгея, 13 - Смоленская область, 14 – Красноярский край, 15 – Москва (столица, субъект РФ, город-региона, ядро Московской агломерации). 16 - Калужская область, 17 – Новгородская область, 18 – Камчатский край, 19 – Тверская область, 20 – Псковская область.

      Таблица 17. Наиболее популярные модели пространственного развития в региональных стратегиях: с частотой использования более 10 раз

      

      

      Рис. 36. Соотношение основных моделей пространственного развития, % (1 – 14 – порядковые номера групп моделей в табл. 17)

      Асимметрия «розы» на диаграмме (рис. 36) показывает заметное преобладание моделей каркасного и кластерного типа: каркасы, оси и коридоры развития; региональная система расселения; процессные кластеры («крыло» №6-8 и «пик» №11 на рис.36).

      Особенности структуры функциональных, каркасных и кластерных моделей показаны на рис. 37. Среди функциональных моделей выделяются наиболее популярные четыре (ранжированный ряд с уменьшением количества):

      1. Формирование территорий с особым статусом (свободные экономические зоны: технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые, промышленно-производственные).
      2. Социально-экономические районы мезоуровня.
      3. Зоны приоритетного/ опережающего (активного) развития.
      4. Технополисы (парки): промышленные, агропромышленные, логистические, многофункциональные.
      5. Среди прочих – новые формы: еврорегионы (в Ростовской, Курской и Мурманской областях), инвестиционные площадки четырех основных типов (браунфилд, гринфилд, индустриальный парк, грейфилд).

      В структуре каркасных моделей выделяются «расселенческие» (рис. 37): формирование региональной системы расселения, городских агломераций, опорных центров и каркасов расселения, новых форм расселения (аэрополисы), инфраструктурных коридоров, логистических и транспортных центров и узлов (например, Мурманский транспортный узел, порт Игарка, авиа-хаб, амфибийный хаб на Камчатке).

      

      Рис. 37. Структура функциональных, каркасных и кластерных моделей в региональных стратегиях

      Ранжированный ряд кластерных моделей (рис.37) возглавляют процессные кластеры (особенно часто – агропромышленный, нефтегазовый, нефте- и газохимический, лесной), остальные три типа равноценны и менее популярны:

      • Дискретные (сборочные) кластеры (машиностроения, строительный производство строительных материалов, горнодобывающий).
      • Инновационные и «творческие» кластеры (информационные (IT), биотехнологический, образовательный, медиаиндустрии и др.). Эти модели использованы лишь в шести региональных стратегиях.
      • Туристские (туристско-рекреационные) кластеры (в 13 из 20 региональных стратегиях).

      Транспортно-логистических кластер включен в стратегии лишь пяти регионов (Курская, Мурманская, Самарская и Калужская области, Красноярский край). В стратегиях шести регионов представлены кластеры смешанных типов:

      1. Индустриально-торгово-транспортно-логистический
      2. Промышленно-логистический кластер, транспортно-производственный
      3. Туристско-рекреационный и творческий
      4. Многофункциональный социальный
      5. Аэрокосмический
      6. Кластер жизнеобеспечения и развития среды

      Крайне редко в региональных стратегиях показаны элементы территориальной структуры кластеров: ядра – кластерные зоны и ключевые объекты, опорные зоны кластера. Не показаны эти элементы и на прогнозных картах в региональных стратегиях.

      Общее соотношение трех основных видов моделей примерно равное с некоторым преобладанием моделей каркасного типа: функциональные модели – 30%, каркасные – 36% и кластерные – 34%. В региональных стратегиях соотношение функциональных, каркасных и каркасных моделей разное (рис. 38).

      

      Рис. 38. Соотношения функциональных, каркасных и каркасных моделей в региональных стратегиях, %

      *Регионы: 1 – Республика Саха (Якутия), 2 – Республика Калмыкия, 3 – Ростовская область, 4 – Волгоградская область, 5 – Тюменская область, 6 – Липецкая область, 7 – Курская область, 8 – Мурманская область, 9 – Краснодарский край, 10 – Самарская область, 11 – Республика Дагестан, 12 – Республика Адыгея, 13 – Смоленская область, 14 – Красноярский край, 15 – Москва (столица, субъект РФ, город-регион, ядро Московской агломерации). 16 – Калужская область, 17 – Новгородская область, 18 – Камчатский край, 19 – Тверская область, 20 – Псковская область.

      Можно продолжить систематизацию региональных моделей пространственного развития и установить типы моделей по сочетанию или преобладанию одного-двух видов (табл.18). Например, транзитная Тверская область имеет стратегию с преобладанием каркасных моделей (транспортный коридор М – СПб., логистические центры, транспортный узел, хинтерланд Московской агломерации). В Тверском старопромышленном и рекреационном регионе не предполагается развертывание промышленных и туристско-рекреационных кластеров.

      Таблица 18. Типы региональных моделей пространственного развития в стратегиях субъектов РФ (варианты сочетаний функциональных, каркасных и кластерных моделей) – рис. 39.

      

      

      Рис. 39. Соотношение типов региональных моделей пространственного развития в стратегиях субъектов РФ (табл.18)

      Классические функциональные модели вместе с каркасными продолжают активно применяться с начала разработки стратегий регионального развития (с конца 1990-х гг.). Кластерные модели появились в стратегиях «первого поколения» в 2003-2005 гг. (Иркутская область, 2003; Псковская и Вологодская области, 2004; Нижегородская область, 2005 и др.) и очень популярны в новых региональных стратегиях, разработанных после 2008 г. (после принятия «Методических указаний по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации»). Более трети анализируемых региональных стратегий базируются преимущественно на кластерных моделях (рис.39).

      В ряде регионов «отозваны» на доработку стратегии социально-экономического развития (Тульская, Вологодская, Тверская области). По новому Стандарту основой актуализации стратегий должны стать предварительно разрабатываемые инвестиционные стратегии в виде отдельного документа либо в виде раздела стратегии регионального развития, а также предложения по инвестиционным площадкам (план должен публиковаться в наглядной форме с указанием планируемых объектов на карте региона, сроков их создания (строительства). Для этого создаются специализированные интернет-порталы об инвестиционной деятельности в субъекте РФ. Первым примером можно назвать Тульскую область (см. специально созданный «Инвестиционный портал» ). Началась разработка второго – нового поколения (класса) региональных стратегий, в которых особое место в пространственных моделях займут инвестиционные площадки и проекты, а значит, будут создаваться тематические рекомендательные и специальные прогнозные карты стратегического планирования (в том числе интерактивные).

      Переход от управления отраслями к управлению территориями превращает разработку пространственных моделей регионального развития в актуальную методологическую задачу прикладного назначения.

      .

      ЗАДАНИЕ 20: в стратегии одного региона проверить использование пространственных моделей. Схему «Модели…» (рис.34) распечатать и на ней отметить наличие моделей в стратегии вашего региона. Дополнительно: прочитать раздел 8 Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. Сводный том. М., Якутск, 2006. С. 238-252. Найти в тексте модели пространственного развития республики и вручную вписать на рис.34 названия, которых там нет.

      МОДЕЛИ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО РАЙОНИРОВАНИЯ (зонирования) в региональных стратегиях имеют картографическую интерпретацию (рис.40) и/или систематизующие таблицы (табл. 19). На картах и схемах функциональной организации регионов показаны перспективные центры и агломерации региона, а также приоритеты функционального развития территории (зоны и районы, точки роста).

      Рис. 40. Функциональная организация Тюменской области (Стратегия Тюменской области, 2005. С.62). Так как на карте Стратегии легенда «читается» плохо, мы сделали ее отдельным рисунком, сохраняя все условные знаки. Цветные карты стратегии.

      Функциональное районирование в старой версии Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия (2008. С.89-90), выделяет три типа существующих и перспективных функциональных зон (табл. 19), а также "точки роста" - субрегиональные системы - внутрирегиональные районы (их 5). Для каждого района указаны районоформирующие факторы (рис. 41):

      Рис. 41. Субрегиональные районы Республики Калмыкия (Стратегия, 2008. С.89-90). Так как легенда карты в Стратегии выполнена с нарушением цветов, мы сделали ее заново, сохраняя цвета карты, названия и порядок перечисления районов, и тексты описаний. Стратегия обновляется, текст стратегии 2008 г. закрыт в Интернете, так как разработан Проект концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года (2011). В новой концепции есть специальный Раздел IV. Основные направления территориального развития и повышения инвестиционной привлекательности Республики Калмыкия. В новой Концепции районирования нет, но выделено три зоны опережающего развития и 7 инновационно-ориентированных кластеров. См. раздел 4:

      • 4.1. Зоны опережающего экономического роста и направления кластерной политики
      • 4.2. Повышение инвестиционной привлекательности Республики Калмыкия.

      Таблица 19. Функциональное районирование региона и приоритетные направления развития (фрагмент Приложения Стратегии Республики Калмыкия, 2008. С.161-163).

      

      

      Рис. 42. Отраслевые приоритеты районов Архангельской области (Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года, 2008. С.57). Фрагмент раздела Стратегии "Отраслевые приоритеты экономики на уровне районов": Территория Архангельской области весьма неоднородна с точки зрения наличия условий для развития различных секторов экономики. Для определения фокуса усилий администраций муниципальных образований области были уточнены отраслевые приоритеты развития экономики на уровне районов Архангельской области. При этом учитывались приоритеты развития экономики на уровне региона, а также специфические особенности отдельных муниципальных образований с точки зрения наличия и возможности создания условий, необходимых для успешного развития определенных секторов экономики. В результате были определены 6 основных зон Архангельской области, объединяющих районы со схожими отраслевыми приоритетами:

      1. Многофункциональные промышленные районы области
      2. Районы развития лесопромышленного комплекса и туризма
      3. Лесопромышленные районы
      4. Рекреационные районы
      5. Районы развития лесного и сельского хозяйства, пищевой промышленности
      6. Район добычи полезных ископаемых

      Внутриобластные экономические районы (6) и еврорегион "Донбасс" в стратегии социально-экономического развития Ростовской области. См. Раздел 4. Пространственное развитие и зоны опережающего роста. Выполнена классификация территорий и зон приоритетного развития:

      • Территории интенсивного экономического развития: Азовская, Новоалександровская, Красносулинская и Октябрьская.
      • Специализированные территории: моногорода Гуково, Зверево; приграничные территории, входящие в Еврорегион «Донбасс», и другие территории.
      • Агротерритория Южного внутриобластного экономического района.
      • Муниципальные образования с уровнем социально-экономического развития ниже среднеобластного.
      .

      Рис. 43. Основные направления пространственного развития Брянской области. Потенциальные территории (Презентация Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года, 2008. С.24). Мы уточнили название файла презентации (№24), заменив направления "кластерного" на пространственное развитие, так как сюжет рисунка отражает разнообразные формы пространственного развития региона (но не территориальные кластеры): многофункциональные и агропромышленные парки, технопарки, логистические центры и крупные промышленные площадки. Кластерные модели рассматриваются в Стратегии отдельным разделом.

      Другие формы пространственного развития региона (функциональные территории и/или центры):

      1. Формирование точек роста и зон опережающего развития: зоны интенсификации промышленности, активизации агропромышленной деятельности, активизации туристско-рекреационной деятельности, а также центры активизации хозяйственной деятельности – «точки роста», которые могут быть как самодостаточными в своем развитии, так и центрами названных зон (в Стратегии Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл, 2007. С.47-65).

      2. Технополисы. Термин «технополис» появился в Японии. В других странах до сих пор применяются его синонимы: высокотехнологичные центры, научные и технологические парки и т.п. Технополис - это наиболее широкое технопарковое образование. Понятия «технопоселения», «технопарки» и «академгородки» используются для любого территориального образования научного и высокотехнологического профиля. Понятие «технополис» в его современном смысле относится обычно к целому региону или городскому поселению в целом. Стратегия перехода на модель устойчивого общественно-экономического развития ориентирована на комплексное развитие сети технополисов – «полюсов роста» по выводу периферийных депрессивных регионов из кризиса. Сейчас в России разрабатывается несколько программ техноэкополисов, которые можно объединить в генеральную программу «Российский Техноэкополис». Создание каркасной сети техноэкополисов представляет собой не только создание «зон опережающего развития», но и является концепцией «опережающего развития России».См. статьи: Пащенко Ф.Ф., Дургарян И.С. Инновационные центры и технопарковые структуры и Орда О.В. Технополисы как элемент инфраструктуры национальной инновационной системы //Экономический журнал. 2011. №1 (21).

      3. Особые экономические зоны регионального развития. Примеры особых экономических зон регионального развития - см. в Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года., 2006. С.123-126.

         Пример: Иогман Л. Г. Особая экономическая зона "Шексна" - стратегический горизонт развития региона (комментации по Стратегии развития Вологодской области).

         Задание 21: подобрать материалы по ОЭЗ в региональных стратегиях.

      Главной стратегической задачей управления пространственным развитием региона является создание условий для свободной образовательной, профессиональной и социальной мобильности всего населения, включая сельское (за счет развития наиболее перспективных в социально-экономическом плане районных центров). Учёт хозяйственной и селитебной специфики, а также видение факторов и перспектив социально-экономического развития позволяют дифференцировать территорию каждого региона на несколько основных точек роста - субрегионов. Следует отметить, что в последние годы на смену политике выравнивания уровня регионального развития приходит принцип «сфокусированности» развития территории, который предполагает концентрацию экономических, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов в точках роста и последующее распространение инновационной активности на другие территории.

      Заключительное задание 22. (на примере одной региональной стратегии): познакомиться с функциональным зонированием региона при определении приоритетных направлений его развития в Стратегии (есть ли карта зонирования и таблицы, сколько зон выделено и какие виды).

      .

      КАРКАСНЫЕ МОДЕЛИ. Использование каркасных моделей в региональных Стратегиях направлено на формирование и трансформацию территориальной структуры хозяйства и расселения.

      Термин «каркас» обозначает «остов, основание чего-либо, в виде костяка» (по В.И.Далю). Это функциональное понятие обычно используется в разных словосочетаниях. Первым среди территориальных каркасных терминов является «каркас территории» = города + железные дороги (Баранский, 1956). В региональных науках и практике территориального планирования постоянно используется понятие «опорный каркас расселения»*. Опорные каркасы расселения включают наиболее крупные и наиболее развитые центры (опорные центры) соответствующей территории и формируются во всех регионах на базе транспортных систем.

      __________________________________________

      *«Главное направление на пути к более рациональной единой системе расселения - это - формирование полноценного «опорного каркаса расселения» (ОКР) во всех районах страны, развитие широкой сети опорных центров расселения (ОЦР). Последние - главный элемент формирующихся территориальных систем расселения разного уровня. Это, как правило, самое крупное, наиболее развитое поселение, административный центр соответствующей территории, занимающий на ней наиболее удобное экономико-географическое положение. ОКР представляет собой разветвленную сеть опорных центров разного ранга в системе социально-экономического районирования страны (см. Проблемы расселения в СССР, 1980). Концепция формирования опорного каркаса расселения (или его опорной сети) разрабатывается в Центре по изучению проблем народонаселения при МГУ с конца 60-х - начала 70-х гг. Тогда же был введен в научный оборот термин «каркас опорной сети расселения» (Хорев, 1971), а затем в коллективной монографии «Малый город» (1972) был выделен специальный раздел «Варианты моделирования опорной сети расселения». Г. М. Лаппо (1978) применяет понятие ОКР в более узком смысле, подразумевая под ним только сеть крупных городов и делая упор на преимущественное развитие этой сети, на рост крупнейших агломераций.»//Хорев Б. С. Территориальная организация общества: (актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР).- М.: Мысль, 1981.С.244-251.

      __________________________________________

      Выбор варианта пространственного развития региона с использованием каркасных концепций рассмотрим на примере Стратегии экономического развития Тюменской области до 2020 года (с.70-73). По тексту Стратегии составим «формулы» двух каркасных моделей, описывающих пространственное развитие региона:

      • Опорный каркас расселения Тюменской области = г.Тюмень + опорные узлы нефтегазового сектора + межагломерационные (межкоридорные) пространства + линейные элементы (существующие, строящиеся и планируемые железные и автомобильные дороги).

      • Опорный каркас для развития нефтегазового сектора экономики области = Формирование единой системы расселения + Развитие инженерной и социальной инфраструктуры + Развитие производительных сил региона.

      Фрагменты текста Стратегии. В основе идеальной пространственной схемы лежит пересечение (наложение) зон влияния базовых городов и опорных центров, соответственно расположенных на северной широтной опорной оси межрегионального уровня и широтной опорной оси федерального уровня. Осям регионального каркаса соответствуют в этой схеме меридиональные связи (север-юг). Связи внутрирегионального масштаба придают каркасу в этой схеме дополнительную "прочность". Функциональная роль городов описывается через их определения как опорных центров, административно-политических центров, административно-хозяйственных центров, базовых городов организационно-хозяйственных центров и т.д. В данном случае схема Западно-Сибирского Севера содержит две оси регионального каркаса, одна из которых является перспективной, т.к. на сегодня не обеспечена инфраструктурами (освоение Приполярного и Полярного Урала, а также Ямала). Также перспективной является широтная северная опорная ось (тоже не обеспечена инфраструктурами "Салехард - Норильск"). Широтная опорная ось федерального уровня также лишь фрагментарно обеспечена инфраструктурами.

      Таким образом, в пассивном сценарии развития системы расселения Тюменской области обычно рекомендуется провести усиление опорного каркаса в виде строительства второй оси регионального каркаса (вдоль Урала на Ямал) и строительства широтной северной опорной оси (с выходом на Томскую область). В активном сценарии рекомендуется (помимо действий, предусмотренных в первом сценарии) достройка каркаса линейными элементами на Ямал, Тазовский, Норильск, т.е. фактически развитие каркаса на север и подсоединением его к каркасу Восточно-Сибирского севера. В геоэкономическом смысле этот сценарий связан с задачами развития сырьевой базы и "выхода" экономики Западной Сибири на внешние рынки через районы Крайнего Севера и Арктики, в частности по Северному морскому пути. Подобного рода проектные разработки отражаются в различных государственных документах (Стратегия Сибири, Транспортная стратегия и пр.). В целом схема опирается на планово-хозяйственную логику, которая в современных условиях не может быть воспроизведена по отдельности бизнесом или государством в полном объеме. В результате большая часть заявляемых проектов может быть оценена как нереалистичная (в настоящий момент не обеспеченная ни инвестициями, ни людскими ресурсами).

      Фактически унаследованный от советских времен ресурсный (индустриальный) подход к пространственному развитию Тюменской области должен быть дополнен рыночной логикой. Пространственное развитие в этом случае будет осуществляться посредством локальных (региональных) согласованных с бизнесом проектов строительства инженерных инфраструктур, наделения правовым статусом поселений, функционального зонирования территорий и пр.

      В активном сценарии возможна политика пространственного развития Тюменской области, повышающая устойчивость системы расселения к изменениям конъюнктуры доходности в базовом секторе. Естественно, что данная политика предполагает повышение степени связанности между данными субъектами Федерации и скоординированности их пространственного развития. Формирование единой системы расселения, пространственная ориентация развития инженерных и социальных инфраструктур, ориентация размещения производительных сил должны эффективно выполнить функцию опорного каркаса для развития нефтегазового сектора области и округов и создать устойчивость системы расселения к цикличным колебаниям цен на мировых рынках углеводородов, обеспечить собирание в области "нового портфеля" ресурсов роста.

      Для обеспечения устойчивости системы расселения и выполнение новой функции собирания мобильных ресурсов современной экономики необходимо форсировать развитие Тюмени как крупного современного города, который обладает способностью порождать новые формы производственной и социальной активности, удерживать мобильные кадры, работающие в условиях новой экономики и обладающие современными ключевыми компетенциями. Ведь большие города быстрее выходят из кризиса, они обладают потенциалом, который делает их локомотивами развития своих регионов и страны в целом.

      Тюмень должна стать местом базирования амбициозных корпораций-резидентов, реализующих стратегии роста в глобальном рынке, то есть центром принятия решений. В первую очередь должна вырасти роль Тюмени в базовом секторе: размещение фронт-офисов нефтегазовых компаний, сервисных и специализированных фирм базового сектора; наращивание объема финансовых услуг; формирование кадрового резерва для предприятий нефтегазовой отрасли. Кроме того, в крупных городах области существует шанс появления новых инновационных видов деятельности. Следует учитывать, что если в развитии добычи углеводородов и формировании зон нового освоения у области конкурентами выступают нефтегазовые провинции европейского Севера России, Восточная Сибирь и Дальний Восток, то в стягивании ресурсов "нового портфеля" и создание в области регионального центра, влияние которого выходит за административные границы субъекта Федерации, для Тюмени основными конкурентами выступают ближайшие соседи - крупные города Урала. Так в Екатеринбурге на базе предприятий ОАО "РЖД" создан мощный мультимодальный транспортный узел; Екатеринбург выбран в качестве межрегионального центра крупных торговых сетей, включая международные; в городе предполагается реализовать один из самых амбициозных проектов в сфере образования - крупный университетский и научный комплекс ("Большой Евразийский государственный университет), который должен объединить существующие вузы города и рассчитан на обучение более 100 тыс. студентов; Екатеринбург существенно отличается от других городов Уральско-Западносибирского региона с точки зрения развития "четвертичного сектора"; город дорос до участия в формировании новой городской среды крупнейших европейских строительных и архитектурных компаний.

      Пока Тюмень в своем развитии как крупный современный город имеет препятствия для стягивания в него "нового портфеля ресурсов" и выражающиеся в отставании от ряда регионов Урала в развитии отдельных видов деятельности так называемого "четвертичного сектора" (консультационного, инновационного, страхового бизнеса и пр.) и урбанистической среды. В частности, Тюмень сильно отстает от других регионов по развитию современных форматов торговли, по текущему уровню развития гостиничной и развлекательной инфраструктуры (табл. 20).

      Таблица 20. Наиболее перспективные города по объему капиталовложений и количеству свободных ниш (Стратегия, с.72)

      

      Отстает Тюмень от некоторых других центров Урала по ряду иных показателей: уровню развития Интернета, средств массовой информации, количеству событий, имеющих макрорегиональное и страновое значение и т.д. Ситуация осложняется тем, что город, находится на периферии зоны разработки нефтегазовых месторождений и на периферии макрорегионального рынка Урала. Выход на глобальный рынок для Юга Тюменской области возможен только через базовый сектор либо через усиление позиций в разделении труда на рынке Урала. Вступление в ВТО и открытие локального и регионального рынков (а также вход торговых сетей в регион) повлечет за собой проблемы для конкурентоспособности предприятий Юга области, не оформленных в кластеры и действующих на локальном рынке. Поэтому инерционным является умеренно пессимистический сценарий, ориентированный на функционализацию Тюмени как периферийного центра Урала (по отношению к связке Екатеринбург - Челябинск) с сохранением позиции по сосредоточению на территории города управляющих центров второго эшелона (бэкофисов) базового сырьевого сектора области. Иными словами, Тюмень, при всех масштабных капиталовложениях в нее в последние годы, фактически недоинвестирована с точки зрения развития современных ключевых сегментов городской среды и современной экономики крупного города. Естественно, что повышение устойчивости системы расселения Тюменской области обеспечивается не только за счет развития Тюмени как крупного современного города и крупнейших агломераций в Ханты-Мансийском автономном округе, но и за счет поддержки опорных узлов развития базового сектора экономики области (территориальную структуру природных ресурсов, транспортные магистрали и пр.), его устойчивости к циклическим колебаниям цен на мировых рынках углеводородов и диверсификацию регионального хозяйства (учет сформировавшихся старых/исторических поселений, экологический каркас региона, территориальной структуры непроизводственной сферы и пр.), развитие межагломерационных (межкоридорных) пространств - достижение так называемой "рассредоточенной концентрации". Кроме того, позитивным фактором пространственного развития области могло бы стать усиление межрегиональных связей с участием Тюменской области (интеграция в рамках крупных уральских городских агломераций Пермской, Челябинской и Свердловской областей в качестве сырьевой базы, а также общего образовательного, информационного, торгового и транспортного пространства, а также скоординированное развитие Тюменской области в рамках евроазиатского энергетического коридора, включающего в себя север европейской части РФ, Тюменскую область, Красноярский край, нефтегазовые регионы Восточной Сибири и транспортные коммуникации на рынки углеводородов АТР).

      Задание 23: по тесту и картам статьи Лаппо Г.М. Территориальная структура России в начале XXI века составить картографический конспект, отметив на схеме Тюменской области (рис. 44) перспективные транспортные коридоры: Уральский, Северный, Енисейский и Транссибирский. Какие новые линейные элементы появятся при реализации этой модели в опорном каркасе расселения Тюменской области?

      Рис. 44. Опорный каркас расселения Тюменской области.

      Коридоры развития как каркасные элементы территориальной структуры регионов/стран традиционно изучаются в географии. В региональных Стратегиях применяются для вычлеления отраслевых и/или многофункциональных линейных районов каркасного типа, в составе которых транспортные коммуникации и промышленные и/или экономические центры региона. Коридоры развития в качестве ключевых проектов использованы при разработке пространственной модели Стратегии социально-экономического развития Вологодской области (2011. С.15): «Использование категории «коридоры развития» вызвано большими расстояниями, крайней неоднородностью плотности населения, плотности бизнесов, дифференциацией развития инфраструктур и невозможностью привлечь единовременно на всю территорию области материальные ресурсы и человеческий капитал. Учитывая потенциал территорий, районов, поселений в рамках Стратегии определены как геометрия коридоров развития (их направления, местоположение), так и их специализация. Такие «коридоры», получив благоприятный импульс и окрепнув, смогут «втягивать» в свою экономическую орбиту потенциал соседних территорий. В Стратегии выделены «коридоры развития», основным направлением развития которых является углубленная переработка древесины, рекреационный бизнес и различные виды туризма: 1) Западный коридор «Кириллов - Белозерск - Липин Бор - Вытегра» специализируется на переработке хвойного леса и развитии рекреационного бизнеса; 2) Северный коридор «Вохтога - Грязовец - Сокол - Харовск- Вожега» развивается углубленная переработка хвойного и лиственного леса; 3) Восточный коридор «Тотьма - Нюксеница - Великий Устюг» перерабатывается преимущественно лиственный лес, а также развивается сфера туризма. 4) Центральный коридор «Череповец - Шексна - Вологда» - промышленный и деловой центр области, а также Вологда - один из главных туристических центров Вологодской области» (рис.45).

      Рис. 45. Коридоры развития Вологодской области// Стратегия развития Вологодской области: основные положения. Презентация (2011. С.15).

      6.3. Формирование территориальных кластеров

      Концепция кластерного развития. Основоположником теории кластерного развития является М.Портер, изучивший данную проблему посредством исследования конкурентных позиций более 100 отраслей различных стран. Портер обратил внимание на то, что наиболее конкурентоспособные в международных масштабах фирмы одной отрасли обычно не бессистемно разбросаны по разным государствам и регионам, а концентрируются в одном регионе.

      Согласно теории Майкла Портера, кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители, субподрядчики) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и совместно обеспечивающих региональную конкурентоспособность.

      Преимущество производственной структуры состоит в первую очередь в очень тесных внутрифирменных связях. В связи с территориальной концентрацией в кластере динамично развивается межфирменное сотрудничество, сильны неформальные личностные коммуникации между фирмами. Как следствие, распространение "лучшей практики" в кластере происходит предельно быстро - новые технологии, управленческие практики и достижения по различным каналам распространяются по производствам, входящим в него. Тем не менее, внутри кластера всегда существует конкуренция, что обеспечивает динамику его развития. Как правило, входящие в кластер предприятия ведут конкурентную борьбу на национальном и международном рынках (классический пример кластера - центр автомобилестроения в Детройте).

      Другое преимущество кластера заключается в эффекте масштаба. Несколько крупных компаний, составляющих "ядро кластера" создают территориально сконцентрированный спрос на однообразные комплектующие, рабочую силу соответствующей квалификации, сервисы определенной направленности, которые также стремятся территориально локализоваться вокруг "кластерных ядер". В результате, субподрядчики получают возможность обслуживания большого спроса со стороны "ядер кластера", экономии на сбытовых и транспортных издержках. Базовые же предприятия выигрывают за счет конкурентной среды, которая в результате складывается между обслуживающими предприятиями.

      Кластерный подход способен самым принципиальным образом изменить содержание государственной промышленной политики. В этом случае усилия органов власти должны быть направлены не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на "собирание" всех необходимых компонентов кластера на определенной территории. Одним из последних примеров целенаправленного строительства кластера являются усилия сингапурского правительства по созданию центра химической и нефтехимической промышленности на искусственно созданном насыпном острове Джуронг (Jurong). В рамках реализации данного проекта миллиарды долларов вложены в строительство необходимой инфраструктуры, среды проживания и коммуникаций. Ряд крупных нефтехимических компаний уже принял предложение сингапурских властей по размещению на Джуронге своих офисов, производств и научных центров. Похожий проект, только с ориентацией на транспортный кластер сейчас реализуется в Санкт-Петербурге.

      В настоящий момент общепризнано, что в современном мире региональная конкурентоспособность обеспечивается в первую очередь за счет сложившихся на территории экономических кластеров.

      Начиная с 2005 г. в России начался переход от обсуждения необходимости создания кластеров к практике их построения. В СССР было довольно много территориально-производственных комплексов (ТПК), теперь их называют "кластерами по приказу" - псевдокластерами. Их главная проблема состояла в том, что там не было конкурентной среды - выстраивались только технологические цепочки. Известный еще с советского времени автомобильный кластер Самара-Тольятти расположен в Самарской области.

      Другим примером успешно развивающегося кластера является Калуга, где активно развивается кластер по производству автомобилей и автокомпонентов, ядром которого являются компаниии Volkswagen, Volvo Truck, альянс PeugeotCitroen и Mitsubishi Motors.

      Кластерная политика в регионах России. Министерством экономического развития России подготовлены Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (2008). Они разработаны с учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008) и содержат основные положения, касающиеся реализации кластерной политики в регионах России.

      Приложение Методических рекомендаций по реализации кластерной политики: Признаки и типы территориальных кластеров.

      1. ХАРАКТЕРНЫЕ ПРИЗНАКИ КЛАСТЕРОВ (Методические рекомендации..., 2008. С.17-18):

      1. Наличие сильных конкурентных позиций на международных и/или общероссийском рынках и высокий экспортный потенциал участников кластера (потенциал поставок за пределы региона). В качестве индикаторов конкурентоспособности могут рассматриваться: высокий уровень мультифакторной производительности, высокий уровень экспорта продукции и услуг (и/или высокий уровень поставок за пределы региона).
      2. Наличие у территории базирования конкурентных преимуществ для развития кластера, к которым могут быть в том числе отнесены: выгодное географическое положение, доступ к сырью, наличие специализированных кадровых ресурсов, наличие поставщиков комплектующих и связанных услуг, наличие специализированных учебных заведений и исследовательских организаций, наличие необходимой инфраструктуры и другие факторы. В качестве индикаторов конкурентных преимуществ территории может рассматриваться, в том числе, накопленный объем привлеченных прямых инвестиций.
      3. Географическая концентрация и близость расположения предприятий и организаций кластера, обеспечивающая возможности для активного взаимодействия. В качестве индикаторов географической концентрации могут рассматриваться показатели, характеризующие высокий уровень специализации данного региона.
      4. Широкий набор участников, достаточный для возникновения позитивных эффектов кластерного взаимодействия. В качестве индикаторов могут рассматриваться показатели, характеризующие высокий уровень занятости на предприятиях и организациях, входящих в кластер.
      5. Наличие эффективного взаимодействия между участниками кластера, включая, в том числе, использование механизмов субконтрактации, партнерство предприятий с образовательными и исследовательскими организациями, практику координации деятельности по коллективному продвижению товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках.

      Основными категориями участников кластера являются (Методические рекомендации..., 2008. С.18-19):

      • предприятия (организации), специализирующиеся на профильных видах деятельности;
      • предприятия, поставляющие продукцию или оказывающие услуги для специализированных предприятий;
      • предприятия (организации), обслуживающие отрасли общего пользования, включая транспортную, энергетическую, инженерную, природоохранную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;
      • организации рыночной инфраструктуры (аудиторские, консалтинговые, кредитные, страховые и лизинговые услуги, логистика, торговля, операции с недвижимостью);
      • научно-исследовательские и образовательные организации;
      • некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты;
      • организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки, венчурные фонды, центры трансфера технологий, центры развития дизайна, центры энергосбережения, центры поддержки субподряда (субконтрактации); центры и агентства по развитию предпринимательства, регионального и муниципального развития, привлечения инвестиций, агентства по поддержке экспорта товаров, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

      Наше дополнение: считаем важным отметить два дополнительных признака территориальных кластеров: наличие определенной специализации и ядра - ключевых участников кластера. Эти признаки отражены на схемах разнообразных кластеров в Презентации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области (2008).

      

      Рис. 46. Горно-металлургический кластер (слайд 31 в Презентации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области (2008).

      

      Рис. 47. Строительный кластер (слайд 35 в Презентации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области (2008).

      

      Рис. 48. Транспортно-логистический кластер (слайд 38 в Презентации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области (2008).

      

      Рис. 49. Схема туристско-рекреационного кластера (слайд 37 в Презентации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области (2008). На схеме не показано ядро туристского кластера. Назовите его самостоятельно, используя рис. 49 и 50.

      

      Рис. 50. Карта туристско-рекреационного кластера (слайд 36 в Презентации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области (2008). По содержанию - это тематическая карта региональных туристских ресурсов, на которой не выделены ключевые туристские объекты и другая важная информация о туристско-рекреационном кластере.

      Вероятно, ядром туристско-рекреационного кластера можно считать небольшие территории, так называемые кластерные зоны внутри туристско-рекреационных районов. Они и должны быть показаны на кластерной карте способом ареалов (цвет, штриховка, границы, номера, названия). Ключевыми «туристическими объектами» являются объекты туристского интереса (например, горнолыжный комплекс, достопримечательность) и объекты инфраструктуры (средство размещения). Ключевые объекты на карте можно выделять особым ярким цветом (красным). Тогда на карте можно увидеть сеть и плотность размещения ключевых объектов кластеров. Главное условие развития туристского кластера – это наличие или появление маршрутов и туристских потоков. Главное отличие кластера в туристской сфере от всевозможных прочих (производственных, агропромышленных, сервисных и др.) – в его маршрутной территориальной организации. Туристские маршруты и соответствующие им туристские потоки связывают объекты, превращая их из конкурирующих во взаимодействующие элементы системы. Благодаря туристскому потоку формируется кластер. Маршруты и потоки туристов так же должны быть показаны на кластерной карте.

      Карты туристско-рекреационных кластеров могут быть тематическими (научно-исследовательскими, например в материалах обоснования проектов) или проектными (карты на топографической основе с показом существующих и проектируемых для строительства объектов). По типу - это комплексные карты туризма, так как отражает все основные тематические сюжеты туризма: ресурсы, маршруты, туриндустрию (потоки туристов) и территориальную структуру туризма (районы, зоны, кластеры как территориальные сочетания/комплексы). Основные сюжеты и объекты на картах туристско-рекреационного кластеров (или кластеров):

      1. Ресурсы, в том числе ключевые объекты (объекты туристского интереса)
      2. Туристско-рекреационные районы с кластерными зонами
      3. Туристские маршруты и потоки туристов (линейные элементы в каркасной структуре туристских кластеров).

      Кластерный подход применительно к развитию туризма рассмотрим на примере Алтайского края, где развитие кластеров предполагается в муниципальных образованиях. Сущность кластерного подхода заключается в следующем.

      1. За основу разработки системы региональных кластеров были взяты основные конкурентные туристские преимущества края среди других субъектов Российской Федерации и обозначены территории, где выделенные преимущества проявляются наиболее ярко.
      2. Было проведено туристское районирование, при котором были интегрированы подходы и принципы природного и социально-экономического зонирования. В основу принципов туристского районирования был положен принцип востребованности туристских маршрутов, а также учет выделенных конкурентных туристских преимуществ. В пределах выделенных туристско-рекреационных районов были определены территории, которые отличались выражением какого-либо основного преимущества. В таком случае каждый район мог бы предлагать особенные турпродукты и взаимодополнять друг друга в региональной системе. Туристско-рекреационный район при таком подходе является территорией, потенциально способной выполнять туристские функции.
      3. На следующем этапе в каждом туристско-рекреационном районе были выделены объекты, которые способны своим появлением и развитием структурировать пространство вокруг себя. В этом случае на основе туристских районов сложились как таковые территориальные сочетания предприятий – туристские кластеры.

      

      Рис. 51. Зоны активного развития туризма Алтайского края. На территориях этих зон (районов) предполагается формирование и развитие туристско-рекреационных кластеров.

      В соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие туризма в Алтайском крае» в 2012-2016 гг. в Алтайском крае планируется создание 11 туристско-рекреационных кластеров на территории 14 муниципальных образований и городских округов.

      

      Рис. 52. Туристское районирование Алтайского края. В таблице не названы особые экономические зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» и игорная зона «Сибирская монета».

      Таким образом, краевые туристские кластеры были сформированы в пределах туристско-рекреационных районов и характеризуются наличием в каждом из них бизнес-компоненты (туристских предприятий, объектов стабильного туристского притяжения), имеющей тесные связи. Была принята во внимание возможность развития специализированного туристского предпринимательства в каждом кластере для сбалансированного развития всей туристско-рекреационной системы. Каждый кластер должен иметь возможность создания особенных туристских брендов. Предполагается, что каждый кластер будет выполнять свои особые функции в региональной туристско-рекреационной системе, выделяться своими видами туризма и рекреации. Администрацией Алтайского края в рамках реализации в 2011-2016 гг. долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Алтайском крае» поставлена задача получения синергетического эффекта на уровне региона от взаимосвязанного развития всех кластеров, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

      ПОСМОТРЕТЬ презентацию «Реализация проекта «Создание туристско-рекреационного кластера «Рязанский», Рязанская область» (23.08.2012). На слайдах презентации: проектная карта территориальной структуры кластера (слайд 2): кластерные зоны и этапы реализации проекта кластера «Рязанский» (кластер территориально разорван - расположен на территории двух районов Рязанской области и городского округа Рязань). Ключевые объекты кластера показаны на панорамных проектных планах (слайды 4-6,9).

      2. ТИПЫ КЛАСТЕРОВ с учетом отраслевой специфики (Методические рекомендации..., 2008. С.19-20):

      1. Дискретные кластеры включают предприятия, производящие продукты (и связанные услуги), состоящие из дискретных компонентов, включая предприятия автомобилестроения, авиационной промышленности, судостроения, двигателестроения, иных отраслей машиностроительного комплекса, а также организации строительной отрасли и производства строительных материалов. Как правило, данные кластеры состоят из малых и средних компаний – поставщиков, развивающихся вокруг сборочных предприятий и строительных организаций.
      2. Процессные кластеры образуются предприятиями, относящимися к так называемым процессным отраслям, таким как химическая, целлюлозно-бумажная, металлургическая отрасль, а также сельское хозяйство, пищевая промышленность и другие.
      3. Инновационные и «творческие» кластеры развиваются в так называемых «новых секторах», таких как информационные технологии, биотехнологии, новые материалы, а также в секторах услуг, связанных с осуществлением творческой деятельности (например, кинематографии). Инновационные кластеры включают большое количество новых компаний, возникающих в процессе коммерциализации технологий и результатов научной деятельности, проводимых в высших учебных заведениях и исследовательских организациях.
      4. Туристические кластеры формируются на базе туристических активов в регионе и состоят из предприятий различных секторов, связанных с обслуживанием туристов, например, туристических операторов, гостиниц, сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и других.
      5. Транспортно-логистические кластеры включают в себя комплекс инфраструктуры и компаний, специализирующихся на хранении, сопровождении и доставке грузов и пассажиров. Кластер может включать также организации, обслуживающие объекты портовой инфраструктуры, компании специализирующиеся на морских, речных, наземных, воздушных перевозках, логистические комплексы и другие. Транспортно-логистические кластеры развиваются в регионах, имеющих существенный транзитный потенциал.
      6. Кластеры смешанных типов могут сочетать признаки нескольких типов кластеров.

      ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КЛАСТЕРОВ (Методические рекомендации..., 2008. С.20-21). Реализация проектов развития кластеров позволяет эффективно преодолевать ряд различного рода барьеров и «узких мест», препятствующих развитию предприятий и организаций, входящих в состав кластера.:

      1. К числу проблем, преодолеваемых в рамках развития большинства типов кластеров, следует отнести:
         • недостаток квалифицированных кадров, вызванный несоответствием содержания и качества образовательных программ учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования потребностям экономики, неразвитостью механизмов непрерывного образования;
         • низкую восприимчивость предприятий к инновациям, крайне медленные темпы обновления модельного ряда выпускаемой продукции, недостаточный уровень ее потребительских качеств;
         • недостаточное качество и доступность транспортной и инженерной инфраструктуры;
         • недостаточный уровень организационного развития кластера, включая отсутствие практики стратегического планирования развития кластера, отсутствие системы эффективных информационных коммуникаций между участниками кластера;
         • ограниченный доступ к зарубежным рынкам.

      2. К числу барьеров, актуальных преимущественно для развития дискретных кластеров, следует отнести:
         • недостаточный уровень развития кооперационных связей и механизмов субконтрактации, характеризуемый относительно низкой долей комплектующих, производимых внешними поставщиками;
         • низкий уровень операционной конкурентоспособности большинства сборочных предприятий: высокие сроки освоения новой продукции, неоправданные накладные расходы, высокий уровень брака, низкий
         • уровень технологической оснащенности и организации производства;
         • недостаточный уровень конкурентоспособности внешних поставщиков, включая качество и технологический уровень поставляемой ими продукции и услуг;
         • недостаток специализированной производственной и офисной недвижимости для поставщиков.

      3. К числу типичных барьеров для развития процессных кластеров следует отнести:
         • ограничение доступа к сырью для малых и средних предприятий, специализирующихся на переработке продукции крупных процессных предприятий;
         • финансовые барьеры для приобретения дорогостоящего производственного оборудования;
         • проблемы с доступностью и качеством подготовки инженерного персонала и квалифицированных рабочих, обслуживающих современное процессное оборудование.

      4. Для инновационных и творческих кластеров типичными проблемами являются:
         • низкая интенсивность научно-исследовательской деятельности по ключевым направлениям развития кластеров, включая образовательную компоненту;
         • низкая эффективность процесса коммерциализации технологий;
         • проблемы с доступом к финансовым ресурсам для развития новых технологических компаний;
         • низкий уровень доступности специализированных услуг для развития начинающих технологических компаний;
         • неэффективное отраслевое регулирование.

      5. Для туристических кластеров типичными проблемами является:
         • низкий уровень развития специализированной инфраструктуры и сервиса, в том числе гостиниц, организаций общественного питания, пассажирского транспорта;
         • неудовлетворительное состояние ключевых туристических объектов, в том числе памятников истории и культуры;
         • несоблюдение стандартов качества предоставляемых услуг.

      Так, согласно Методическим рекомендациям, основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры. Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспобности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции. Кроме этого Методические рекомендации выделяют основные направления содействия развитию кластеров, в т.ч.:

      • Содействие институциональному развитию кластеров, предполагающее, в том числе, инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними.
      • Развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия. Предполагается, что предоставление поддержки соответствующим проектам, должно оказываться вне зависимости от принадлежности участвующих в их реализации предприятий к тому или иному кластеру.
      • Обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включающих повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров, предоставление, налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством и снижение административных барьеров.
      • Также существенное внимание уделено системе мероприятий по реализации кластерной политики в субъектах РФ.

      ЗАДАНИЕ 24:

      • Ознакомиться с содержанием статьи: Шадрин А. Приоритеты реализации кластерной политики Российской Федерации// Инновации-Кластеры-Стратегии. №1(1)12'2008. С.11-16.

      • Ознакомиться с Методическими рекомендациями по развитию кластерной политики в северных субъектах РФ (2008). Обратить внимание на специфику "северных" региональных рекомендаций.

      Настоящие кластеры формируются естественным образом. Истинные кластеры - это цепочки добавленной стоимости, с развитой конкурентной средой. Государство же или регионы могут стимулировать создание инфраструктуры таких кластеров, в том числе условий для конкуренции, используя, например, ОЭЗ, ресурсы Инвестфонда, инфраструктурные ФЦП. Регионы сами должны формировать такие кластерные взаимоотношения на основе согласования стратегий нескольких регионов.

      Задачей кластерной политики на региональном уровне является выявление кластерных взаимосвязей и создание благоприятных условий для их дальнейшего развития.В самом общем виде региональный кластер может быть определен как географически ограниченная концентрация взаимозависимых предприятий*.

      *Лапшина Е. Е. Условия формирования региональной кластерной политики в Калужской области [Текст] / Е. Е. Лапшина // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.). Т. II / Под общ. ред. Г. Д. Ахметовой.- М.: РИОР, 2011.- С. 143-150.

      Формирование межрегиональных и межотраслевых конкурентоспособных кластеров способствует развитию тех регионов, на территории которых они расположены, углублению межрегиональной экономической интеграции и является катализатором размещения тех производств и объектов инфраструктуры, которые содействуют развитию кластера. Поэтому кластеры можно рассматривать в качестве системного интегратора важнейших элементов общей теории региональной экономики. В современной экономике, для которой характерны разветвленные сети предприятий, работающих в кооперации друг с другом, такие образования дают синергетический и мультипликативный эффект. Для развитых кластеров характерно наличие и вертикальных (покупатель-продавец), и горизонтальных (общие потребители, технологии производства, каналы распространения товаров) связей.

      Современные политики регионального развития должны строиться на основе гуманитарных технологий, формирующих стратегический каркас инновационного развития регионов. С точки зрения участия в инновационном процессе различают следующие типы территорий в системе региона:

      • инновационно активные – территории, в которых зарождаются и адаптируются инновации;
      • адаптивные – территории, способные широко внедрять, использовать и распространять различные нововведения;
      • умеренно консервативные – территории, приемлющие лишь некоторые инновации;
      • депрессивные – отстающие в инновационном развитии территории.

      Подобное распределение, однако, не остается постоянным. Эволюция территорий проявляется через смену активности их внутренней экономической деятельности и в этой динамике выделяют четыре фазы:

      1. на первой – регион представляет собой систему локальных местностей с установившейся специфичной специализацией экономической базы;

      2. на второй – наиболее динамичные и восприимчивые к нововведениям формируют вокруг себя периферию (группу районов) инновационной направленности;

      3. на третьей – инновационные центры, аккумулирующие творческий, научно-технический потенциал, превращаются в технополисы (агрополисы);

      4. на четвертой – растут новые центры поляризации, происходит трансформация структуры общественного производства, структурно-функциональная перестройка экономики региона, появляются обширные территориальные образования с насыщенной научно-технической и коммерческой деятельностью.

      При этом важным моментом является то, что распространение осуществляется не сразу и не повсеместно, а постепенно, волнами, от центров-лидеров к другим территориям. В основу современной региональной кластерной политики региона на начальном этапе ее формирования должны быть положены сферы деятельности, составляющие «опорный каркас» перспективной специализации экономической базы региона, имеющие высокий потенциал роста и конкурентоспособности. Возможна организация кластеров, сформированных на территориях из предприятий, выполняющих разные функции, но объединенных одним технологическим процессом, результатом которого является конечный продукт, созданный усилиями всех участников процесса. Конкретный состав участников кластера, его масштабы и организационные модели формируется практикой и интересами участников. Координация деятельности интересов всех участников кластера должна производиться в рамках государственно-частного партнерства, которая потребует новой организационной формы, не сводимой к существующим институтам региональной муниципальной политики.

      НОВОСТИ Кластерной политики. Прошедшая недавно в Дубне III Всероссийская научно-практическая конференция «Принципы и механизмы формирования национальной инновационной системы в Российской Федерации» была посвящена обсуждению вопросов создания и развития в РФ территориальных инновационных кластеров В утвержденный недавно перечень вошли 25 пилотных инновационных территориальных кластеров России. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года кластеры рассматриваются в качестве новой модели пространственного развития российской экономики. Им посвящен отдельный раздел в Стратегии инновационного развития России до 2020 года.Уже несколько лет Министерством экономического развития РФ в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства проводится конкурсный отбор субъектов Федерации для создания и обеспечения деятельности центров кластерного развития (ЦКР). Такие центры уже функционируют в ряде регионов (Алтайский край, Республика Татарстан, Калужская, Пензенская, Томская области и др., всего 14 центров). Однако ЦКР имеют своей задачей способствовать развитию кластеров определенного типа, образованных малыми и средними предприятиями, поэтому кластеры, сформировавшиеся вокруг или с участием крупного бизнеса, оставались без целевой поддержки. При этом на сегодняшний день в РФ именно кластеры второго типа более заметны. Для устранения данного пробела в нынешнем году на федеральном уровне был объявлен конкурс поддержки территориальных инновационных кластеров, на который было подано 94 заявки. 25 из них признаны лучшими. 14 из числа последних получат финансовую поддержку. Министерством экономического развития России планируется выделение средств в 2013 г., в объеме 1,3 млрд руб. Начиная с 2014 г. предполагается выделять по пять млрд руб. ежегодно в течение четырех лет. Еще 11 заявок из 25 получили статус кластера. Их программы развития требуют дальнейшей доработки. Критериями для отбора пилотных кластеров выступали оценки их инновационного и производственного потенциала, проработанности представленных программ развития. Важным условием являлось присутствие в составе кластера лидера — компании с миллиардным оборотом. Однако специфика и, на мой взгляд, недостаток планируемой поддержки в том, что деньги выделяются преимущественно под инфраструктурные проекты.Кластеризация — это объективная тенденция и отечественной, и мировой экономики даже не последних лет или десятилетий. Разной степени жесткости и иерархичности интегрированные структуры всегда играли важную роль. Теперь во многих сферах деятельности на передний план выходят «гибкие» сети предприятий, поскольку они оказываются мобильнее крупных производителей, не способных так же быстро, как сообщества малых компаний, перестраивать свои процессы и продуцировать инновации, а потому хуже удовлетворяющих быстро меняющийся высокодифференцированный спрос. Инновации в современном мире становятся продуктом творчества одновременно многих агентов, а не какого-то одного централизованного органа. Эта тенденция объективна, но как ее поддерживать — большой вопрос. Все процессы, к которым приковано внимание общественности, — кластерная политика, разработка стратегий и программ развития кластеров, оценка влияния кластера на экономику региона и другие — должны основываться на анализе и мониторинге кластерного развития. Последние, в свою очередь, — на идентификации самих кластеров, ибо это отдельная большая проблема. Как правило, этими вопросами пренебрегают: назначают кластеры директивно (холдинги, вертикально интегрированные структуры). Такие «кластеры» погибают сразу же после потери господдержки. Поэтому задача состоит в том, чтобы выявить те из них, в которых присутствует упомянутая эволюционная составляющая, либо генерировать такие условия, в которых начало бы налаживаться кластерное сотрудничество — контакты, совместные проекты. Как раз проблемой идентификации мы в нашем секторе плотно занимались последние два — три года. Нам удалось впервые в России разработать и реализовать методику идентификации кластеров сверху, получить так называемые кластерные эталоны — взаимосвязанные виды деятельности, часто развивающиеся когерентно в конкретной стране....

      Кластерный анализ. Методику и результат кластерного анализа рассмотрим на примере разработки Стратегии экономического развития Тюменской области до 2020 года (с.18-19, 63-67).

      Таблица 21. Показатели коэффициента локализации по отдельным товарным группам, производимым в Тюменской области (Стратегия, с.19).

      

      *Коэффициент локализации рассчитывается как отношение производства отрасли на душу населения в области к производству на душу населения в России (эмпирически определенное минимальное значение - 1,25). При характеристике наличия или отсутствия условий для формирования кластеров на территории в первую очередь учитывается производственная специализация региона, обеспечивающая концентрацию на территории определенных видов производства, рабочей силы, обладающей необходимыми квалификациями, и т.п. **Список товарных групп с коэффициентом локализации ниже 0,5 не приводится.

      Показатели коэффициента локализации* (табл. 21) по отдельным товарным группам, производимым экономикой Тюменской области, свидетельствуют о невысокой конкурентоспособности несырьевых предприятий области на рынках страны и глобальных рынках. Даже в тех случаях, когда величины коэффициента локализации превышают эмпирически определенное пороговое значение 1.25, вряд ли производство в данных товарных группах может быть отнесено к конкурентоспособным кластерам, так как оно не отвечает требованиям по таким параметрам как:

      1. потенциал роста (считается высоким, когда более чем на 10% превышает среднегодовые темпы роста по стране, что позволяет выделить так называемый "sectors with highest total growth potential" = сектор с высоким потенциалом общего роста);

      2. территориальная концентрация ("плотностью бизнеса") определяемая, с одной стороны, общим количеством предприятий, работающих в отрасли или выпускающих аналогичную продукцию, а с другой стороны - наличием "ядер" кластера, наличием между предприятиями внутреннего обмена кадрами, инновационными разработками, контрактными связями и другими активами, позволяющими существовать и успешно конкурировать кластеру;

      3. конкурентоспособность на глобальном рынке (доля рынка, ее динамика, финансовые результаты предприятий, производительность труда, соотнесенная с производительностью у наиболее успешных конкурентов).

      Поэтому тюменский лесопромышленный сектор может считаться протокластером только по формальному признаку территориальной концентрации; по признаку локализации лишь по нескольким товарным группам из производимых; рост, как в лесопромышленном секторе, так и в поддерживающих секторах неустойчивый. Газонефтехимический сектор не является кластером, т.к. в нем нет конкуренции - предприятия интегрированы в ВИНКи (технологически и управленчески); возможность складывания кластера поддерживающих, сервисных предприятий не очевидна. Строительный сектор не является кластером, т.к. функционирует на цикличном, конкурентном рынке локального масштаба без возможности выхода на международный рынок. Пищевой сектор не является кластером, т.к. ни одна из товарных групп не отвечает минимальному коэффициенту локализации.

      Таблица 22. Перспективные потенциальные* кластеры в Тюменской области (фрагмент табл. 20, Стратегия, с.60).

      

      *Кроме функционирующих (рабочих) кластеров могут существовать латентные (есть потенциальные, но еще не реализованные возможности развития,где синергетический эффект еще не достигнут), а также потенциальные (есть некоторые условия для дальнейшего развития, но отсутствуют важнейшие факторы и их критическая масса) кластеры.

      ПРИМЕР графической оценки потенциала развития кластеров : на графике три показателя - на оси «х» - коэффициент локализации (отношение производства отрасли на душу населения в области к производству на душу населения в России), на оси «у» - производительность труда (объем производства на одного занятого, тыс. руб./чел.) и третий показатель - размер «пузырьков» (кругов на пузырьковом графике)- объем производства отраслей.

      

      Рис. 53. Оценка кластерного потенциала отраслей хозяйства (слайд 10 в Презентации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области (2008). Коэффициент локализации более 1,0 имеет ряд отраслей, которые и выступили ключевыми производителями (ядрами) соответствуюющих кластеров. Определите эти отрасли и назовите кластеры, установите типы кластеров (дискретный, процессный или др.).

      C целью перспективной сбалансированности хозяйственного комплекса региона, в рамках соответствующих приоритетных направлений развития, как правило, предполагается создание нескольких инновационно-ориентированных кластеров, среди них: профессионального образования; агропромышленного; транспортно-логистического; производственных кластеров в промышленности; туристско-рекреационного и др. Каждый кластер рассматривается в региональных стратегиях отдельными разделами.

      Типовая структура описания кластера :

      1. Главные факторы, обосновывающие развитие кластера (комплекса) на территории региона.

      2. Предполагаемые инвестпроекты: проекты строительства объектов, предприятий, дорог и пр.

      3. Ожидаемые результаты реализации проектов на уровне РФ, субъекта федерации и на местном уровне.

      ЗАДАНИЕ 25 :

      1. На примере одной региональной стратегии выяснить, какие кластеры проектируются для развития, составить краткое описание одного регионального кластера по типовому плану. План при необходимости можно дополнять новыми пунктами (вопросами).

      2. ВОПРОСЫ по тексту автореферата Афониной А.Г. Экономическое содержание и механизм управления развитием кластеров в региональной экономике (Пермь, 2011) с дополнительными заданиями:

         1) Уникальные характеристики кластера (табл.21). Систематизировать указанные характеристики – объединить в группы. Сравнить 9 признаков с пятью, указанными в Методических рекомендациях по реализации кластерной политики, 2008. С.18. Какие признаки добавлены и какие отсутствуют?

         Таблица 23. Сравнение кластерной формы пространственной организации экономики с отраслевой и корпоративной формами (Афонина, 2011. С.9-10)

         

         2) Система показателей оценки возможностей формирования кластеров на территории региона (табл.14). Какие из указанных показателей есть в официальной статистике Тверского региона – проверить сайт Тверьстата (промышленность и др. разделы)

         Таблица 24. Система показателей оценки возможностей формирования кластеров на территории региона ( Афонина, 2011. С.11-12)

         

         

         3) Основные элементы Концепции кластерного развития региона (Рис.54)

         

         Рис. 54. Основные элементы Концепции кластерного развития региона. Концепция включает четыре основных направления, по каждому из которых необходима реализация различных программ ( Афонина, 2011. С.19)

      3. Для обсуждения на занятии прочитать и посмотреть презентации докладов семинара «Инструменты кластерной политики» (Москва, 24-25 апреля 2012 г.). Организаторами семинара выступили: ГК «Росатом», Фонд «ЦСР «Северо-Запад», Фонд «Сколково». Посмотрите как оформлены схемы, характеризующие состав кластеров:
         • Кластер инновационных технологий ЗАТО г.Железногорск. Презентация доклада. Автор: В.В. Медведев, Глава ЗАТО г. Железногорск, 2012 г.

         • Схема кластера туристических услуг и инфраструктуры (рис.55) в Презентации доклада «Тенденции развития кластерной политики в странах мира», 2002. С.14.

         

         Рис. 55. Схема кластера туристических услуг и инфраструктуры // «Тенденции развития кластерной политики в странах мира», 2002. С.14)

         .

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ обзора пространственных моделей в региональных стратегиях. В ряде регионов «отозваны» на доработку стратегии социально-экономического развития (Тульская область, Вологодская область). Основой актуализации стратегий должны стать предварительно разрабатываемые инвестиционные стратегии в виде отдельного документа либо в виде раздела стратегии регионального развития, а также предложения по инвестиционным площадкам (план должен публиковаться в наглядной форме с указанием планируемых объектов на карте региона, сроков их создания (строительства). Для этого создаются специализированные интернет-порталы об инвестиционной деятельности в субъекте РФ ( Стандарт деятельности…, 2012). Первым пример можно назвать Тульскую область, см. специально созданный сайт: Инвестиционный портал Тульской области.

      6.4. Разработка и представление проектов развития территорий и алгоритм их реализации

      Модель маркетинговой стратегии развития территории. Территория – источник дохода: Мастер-класс (М.: Институт комплексного развития территорий) [Слайд].

      В рамках стратегии развития территории (региона) проекты и мероприятия по реализации намеченных стратегических целей и стратегических направлений развития отражаются в отдельном содержательном блоке. Для удобства проекты целесообразно сформировать по стратегическим направлениям, выстраивая их в логическом порядке и ранжируя по степени значимости, по инвестиционным затратам, по вкладу в реализацию главной стратегической цели и т.д. Разработка проектов и комплекса мероприятий развития поселения осуществляется на основе результатов стратегического анализа, анализа конкурентоспособности и позиционирования территории, с учетом выявленных в ходе сегментации особенностей рынков, на которые ориентируются местные продукты и компании. В стратегию развития поселения могут входить следующие категории проектов и мероприятий:

      • инвестиционные проекты, связанные с развитием и модернизацией существующих производств и организацией новых производств и освоением производственных площадок;
      • комплексные проекты по рациональному планированию и использованию ресурсного потенциала территории с привязкой частных проектов, связанных с разработкой и продвижением конкретных продуктов на основе исполь¬зования местных ресурсов, оценкой ресурсного потенциала и т.д.;
      • инфраструктурные проекты, связанные с развитием отдельных элементов социальной, инженерной и коммунальной, производственной, транспортной, энергетической, информационной и иной инфраструктуры поселения (с возможной их привязкой к производственным и инвестиционным проектам);
      • социально-культурные проекты, связанные с улучшением функций социальной поддержки и социальной помощи населению, с развитием и улучшением условий среды обитания, проекты в области воспитания, образования, сохранения и развития культурного потенциала и др.;
      • информационно-маркетинговые проекты, связанные с развитием и обеспечением информационного доступа и развитием информационных ресурсов на территории, а также проекты, связанные с информационной и маркетинговой поддержкой в формировании и продвижении имиджа территории, конкретных мероприятий, продуктов, брендов территории и др.

      Разные в своей содержательной части, по функциональной и целевой направленности, проекты могут объединяться в рамках сформированных стратегических направлений развития территории, таким образом, взаимно дополняя друг друга и создавая необходимую основу для реализации других проектов. При реализации проектов стратегии развития поселения целесообразно использовать принципы проектного управления и проектного финансирования. Реализация этих принципов на практике предполагает следующее [Савельев, Шишкин].

      1. При планировании конкретного проекта требуется определение области его реализации, его вклада в достижение главной стратегической цели и определение сфер распространения его результатов (это позволит оптимизировать ограниченные ресурсы только на приоритетных проектах).

      2. Формулирование целей проекта с учетом его вклада в главную стратегическую цель и в цель данного стратегического направления.

      3. Определение целевых групп (включающих население, предпринимателей, инвесторов, работников администрации, общественных деятелей), которые способны реализовать проект, учет и согласование их мнений и интересов в рамках данного проекта.

      4. Организацию выполнения проектов целевыми группами.

      5. Осуществление координации взаимодействия целевых групп в процессе решения задач проекта и обеспечение их устойчивой работы.

      Вовлечение населения, предпринимателей, инвесторов, представителей общественных организаций и работников администрации в процесс разработки и реализации проектов в рамках стратегии развития территории позволит не только повысить активность и заинтересовать местного сообщества, ориентировать и мотивировать его на достижение долгосрочной цели, но также свести к минимум все внутренние разногласия, поскольку все местное сообщество становится полноправным участником процесса стратегического управления. Функции же местной администрации в этой ситуации будут заключаться в эффективной координации процесса разработки и реализации стратегии.

      В организационном плане для сбора, отбора и представления проектов в рамках стратегии развития поселения предлагается[Савельев, Шишкин] следующий алгоритм:

      1. Сбор инвестиционных проектов и идей. Генераторами инвестиционных проектов и идей могут быть как предприниматели, заинтересованные в размещении и реализации своих проектов на территории (как местные, так и внешние), местная администрация и жители поселения.

      2. Отбор и систематизация предложений. Распределение предложений по выделенным (стратегическим) направлениям развития территории и по при-оритетности относительно необходимых ресурсов, их вклада в реализацию главной стратегической цели и частных целевых ориентиров, а также по предлагаемым срокам реализации.

      3. Оформление и представление проектов. В составе стратегии развития территории в проектном блоке представляется краткая информация о предлагаемых проектах и данные об их эффективности (по вышеописанной структуре). Основная цель представления проектов - систематизировать их и дать важную информацию для потенциальных инвесторов и потребителей.

      4. Формирование и издание «сборника проектов». Сборник проектов может представлять собой рекламно-маркетинговое печатное издание в виде буклета, где представлено краткое описание и характеристика предлагаемых в стратегии проектов. Сборник проектов является приложением стратегии. При заинтересованности инвестора инвестиционные предложения, содержащиеся в нем, должны быть дополнены бизнес-планами и проектными документами. На стадии разработки стратегии это не требуется. Необходимость в этом появляется на стадии реализации проектов. Вместе с тем, для всех проектов должны быть подготовлены инвестиционные площадки. Важной характеристикой сборника проектов является его постоянная пополняемость. Перечень и описание инвестиционных проектов также располагаются на соответствующей странице сайта поселения в разделе «Для инвестора».

      Таким образом, формируется система реализации проектов, привлечения инвесторов по принципу «проект под ключ» и система поиска и информирования потенциальных инвесторов.

      Примеры инфраструктурных проектов и зоны интенсивного экономического развития см. в Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, 2007. С. 44-49. Национальные и региональные проекты в реализации стратегии см. (С.52-76).

      

      Рис. 56. Система проектов в рамках Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, 2007. С. 53.

      Смирнов Е.П. Стратегия развития регионов: теория, практика, новые подходы //Энциклопедия маркетинга (2009).

      Глава 7. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

      Основные вопросы

      Совокупность механизмов реализации стратегий развития регионов. Управленческие и организационные механизмы, включая становление стратегирования как постоянно работающего процесса, вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс стратегирования. Формирование нормативно-правовой базы в регионе, создающей условия для экономического развития. Финансово-экономические механизмы, в том числе поиск резервов по увеличению расходов региональных бюджетов на цели развития (бюджеты развития, вложения в инфраструктуру и проч.). Государственно-частное партнерство. Информационные механизмы, включая информирование инвесторов о преимуществах работы в регионе, продвижение стратегии на разных уровнях (региональном, федеральном, международном). Взаимодействие с федеральными органами власти в части реализации совместных проектов по развитию регионов.

      Вступление: Смирнов Е.П. Стратегия развития регионов: теория, практика, новые подходы //Энциклопедия маркетинга (2009).

      7.1. Механизмы реализации стратегии

      ИСТОЧНИК: Библиотека практики управления реализацией стратегий //Опрос в рамках IX общероссийского Форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» » (18-19 октября 2010 г, Санкт-Петербург).

      Согласно «Требованиям» (техническому стандарту) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ (раздел 2.3), для ее реализации предлагаются следующие механизмы:

      • экономическая политика органов власти субъекта РФ,
      • энергетическая политика органов власти субъекта РФ,
      • бюджет РФ,
      • механизм частно-государственного партнерства, региональные целевые программы,
      • система ФЦП - ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования из средств федерального бюджета.

      Кроме того, предлагается использовать механизм контроля с помощью индикативных показателей деятельности органов государственной власти субъекта РФ. Приведенный перечень показывает, что в качестве механизмов реализации стратегий регионам предлагаются в основном финансовые механизмы, встроенные в те или иные программы федерального или регионального уровня. Причем, в силу того, что большая часть налоговых поступлений регионов изымается федеральным центром с последующим перераспределением, механизм которого действует не стабильно и не прозрачно, его результаты прогнозировать весьма сложно. В связи с переходом на трехлетний период планирования бюджета ситуация может улучшиться, но вряд ли кардинально изменится. Отсюда следует, что применение финансовых механизмов для реализации региональных стратегий характеризуются высокой степенью неопределенности ожидаемого результата.

      

      Рис. 57. Механизмы реализации стратегии: система политик органов исполнительной власти Тверской области в проекте Стратегии социально-экономического развития Тверской области (2011. С. 64).

      7.2. Формирование комплексных программ социально-экономического развития региона

      Основным инструментом реализации стратегических мероприятий выступает формирование комплексных программ социально-экономического развития региона (муниципального образования). Главный принцип формулирования комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий. Для эффективного управления реализацией Стратегии формируется система мониторинга ее реализации и оперативного управления изменениями.

      Нехаев С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики (2004).

      Макет среднесрочной программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации

      7.3. Формы организации коммуникации между стейкхолдерами при разработке стратегии

      Стейкхолдеры - заинтересованные лица и организации, чьи интересы влияют или могут повлиять на процесс стратегического планирования. Так, в число городских стейкхолдеров могут входить избиратели, работники, жители города, специальные группы по интересам и политики. Список стейкхолдеров определяется обстановкой и зависит от функции и миссии организации.

      Передовой опыт разработки стратегий развития территорий свидетельствует, что администрация региона (муниципального образования), выступающая основным заказчиком Стратегии, не может ограничиться взаимодействиями только с профильными федеральными министерствами и ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом. Разработка Стратегии - не кабинетный, а коммуникативный процесс, в который необходимо вовлечь все значимые субъекты, имеющие и готовые обсуждать собственную позицию по поводу стратегического развития региона или муниципального образования. Такими Качествами «стратегических субъектов», или «стейкхолдеров» развития российских территорий, помимо администраций регионов и муниципальных образований, соответствующих законодательных и представительных органов, федеральных министерств и ведомств, естественных монополий, также обладают:

      • бизнес-сообщество, в том числе инвесторы, промышленные предприятия и малый бизнес;
      • инновационное сообщество, в том числе организации, разрабатывающие и производящие наукоемкую продукцию, малый инновационный бизнес, научная общественность;
      • население территории, выражающее свою позицию через органы территориального общественного самоуправления, общественные организации, а также посредством участия в выборах и референдумах.

      Одна из проблем, которая возникает при взаимодействии «стратегических субъектов» развития территории - это согласование региональных, отраслевых и корпоративных стратегий. В процедурном плане можно выделить два типа, или стиля взаимодействия при осуществлении подобных согласований:

      • лоббирование;
      • содержательное обоснование и взаимодействие, опирающееся на согласование стратегических целей и приоритетов.

      Конечно, во взаимодействии региона (муниципального образования) с федеральными министерствами и ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом иногда более эффективно прямое лоббирование. Однако и здесь в большинстве случаев не обойтись без содержательной коммуникации, обосновывающей общность интересов сторон переговоров, объективно выступающих в качестве партнеров в поле региональной политики. При этом доля содержательной коммуникации возрастает в той мере, в какой к коммуникациям приходится подключать все более широкий круг «стратегических субъектов» развития территории.

      Формы организации коммуникации между стейкхолдерами при разработке стратегии, практикуемые в настоящее время, можно объединить в три группы. К традиционным формам относятся переговоры, совещания и т.д. К модерируемым формам - семинары, «круглые столы» и т.д. К процессным формам - проектные группы, форсайт, организационно-деятельностные игры, а также производные от них формы, и методологически организованные общественные экспертизы [Марача].

      Задание 26: познакомиться с различными формами организации коммуникаций. использовать источники, указанные в статье (и дополнительные): Марача В.Г. Региональное стратегическое планирование: основные подходы и условия реализации //Проблемы теории и практики управления». 2008. №11. С. 35–42.

      В заключение отметим, что использование методов регионального стратегического планирования и коммуникации стратегических субъектов территории позволяет повысить эффективность государственного управления региональным развитием в Российской Федерации и создает благоприятные возможности для преодоления существующих и потенциальных проблем и устранения ограничений в их социально-экономическом развитии.

      ВОПРОСЫ для обсуждения:

      1. Механизмы реализации стратегии согласно «Требованиям» (техническому стандарту) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ (раздел 2.3). Дополнить этот перечень, используя текст учебного пособия и рис. 57.
      2. Привести примеры подобных индикаторов (проверить соответствующие разделы региональных стратегий).
      3. Привести примеры индикативных показателей оценки и контроля деятельности органов государственной власти субъекта РФ (проверить соответствующие разделы региональных стратегий).
      4. Основной инструмент реализации стратегических мероприятий.
      5. Содержание комплексной программы социально-экономического развития региона (см. Макет программы) и период ее реализации (…лет).
      6. Роль стейкхолдеров в разработке стратегий.
      7. Формы организации коммуникации между стейкхолдерами при разработке стратегии (назвать группы).
      8. Сущность форсайта.

      Глава 8. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

      Основные вопросы

      Планирование/прогнозирование результатов реализации стратегии развития регионов, в том числе по разным альтернативным сценариям развития регионов, методология такого планирования/прогнозирования. Понятие управления, ориентированного на результат. Ключевые показатели, позволяющие оценивать результаты/последствия реализации стратегии (экономические, социальные, экологические). Организация контроля за реализацией стратегии развития регионов.

      Актуализация стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года (2011) Приложение 4. Описание показателей, используемых в качестве контрольных индикаторов реализации стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года С.206-213.

      8.1. Элементы реализации региональной Стратегии

      Элементы реализации структуры региональной Стратегии можно определить как взаимосвязь тактики, политики, процедур и правил управления процессом инновационного развития (рис. 58).

      

      Рис. 58. Элементы реализации Стратегии (Стратегия Республики Калмыкия, 2008. С.72).

      Фундаментальные задачи региональной политики, выдвигаемые в региональной Стратегии состоят в поиске и поддержке сфер, отраслей, предприятий, индивидуумов, обладающих социально-экономическим потенциалом и способных обеспечить качественный прирост производительности труда. Это объясняется тем, что в настоящее время различные виды инноваций находятся в тесной взаимосвязи и предъявляют специфические требования к инновационному механизму, формируемому на региональных уровнях.

      Базовыми индикаторами достижения стратегической цели и решения задач социально-экономического развития региона могут выступать: валовой региональный продукт, среднегодовая численность постоянного населения, уровень инвестиций в основной капитал, среднедушевые денежные доходы населения, численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата. Для достижения значений целевых индикаторов необходимо определить приоритетные направления развития, позволяющие наиболее эффективно использовать основные конкурентные преимущества региона, с учетом существующих рисков, ограничений и ресурсного потенциала региона.

      8.2. Ожидаемые среднесрочные и долгосрочные результаты региональной Стратегии

      Важным моментом в построении региональной стратегии является сценарный подход. Анализ ожидаемых среднесрочных и долгосрочных результатов реализации региональной Стратегии позволяет выделить три основных сценария развития региона: оптимистический, пессимистический и комплексный.

      Оптимистический (инновационный) сценарий развития предполагает экономический рост и увеличение ВРП за счет создания и повсеместного внедрения инновационных технологий, укрепления существующих, создания новых конкурентных преимуществ на основе достижений НТП. Оптимистический сценарий предусматривает активизацию инвестиционной деятельности, повышение технологического уровня производства путем его модернизации и технического перевооружения, улучшение инвестиционного климата, осуществление институциональных преобразований, формирование на территории республики действенной рыночной инфраструктуры. Кроме того, сценарий предполагает продолжение реализации национальных проектов (образование, здравоохранение, АПК), а также долгосрочных программ развития ключевых секторов экономики (ТЭК, рекреация и туризм, строительство, инфраструктура).

      Данный сценарий предполагает: инвестирование в человеческий капитал; приоритетное развитие высокотехнологичных производств; наращивание ресурсного потенциала, формирование принципиально нового портфеля ресурсов. Значения базовых макроэкономических показателей региона включают в таблицы (с динамикой отчетных и прогнозных показателей). Реализация данного сценария позволит значительно увеличить экономический потенциал региона, качественно изменит его структуру, но потребует больших финансовых затрат. Для реализации первого сценария необходимо формировать политику организации высокотехнологичных производств, венчурных компаний. Значительное место принадлежит механизму формирования государственного инновационного заказа, направленного на развитие приоритетных видов экономической деятельности. Оптимистический сценарий базируется на существенном увеличении притока капитала в реальный сектор экономики, значительная часть которого направляется в приоритетные отрасли экономики, создавая тем самым условия для формирования территориально-производственных комплексов (кластеров) и повышения конкурентоспособности региона на российском и мировом рынках.

      Пессимистический (инерционный) сценарий основан на закреплении и развитии имеющихся видов экономической деятельности. Для данного сценария характерны следующие черты и тенденции развития: ориентация экономики региона на развитие традиционных сфер хозяйственной деятельности; сохранение сложившихся тенденций в миграционном движении населения, усиление оттока населения в Москву и СПб; отраслевые сдвиги в экономике, наращивание налогового потенциала и снижение уровня дотационности консолидированного бюджета.

      Пессимистический сценарий развития подразумевает работу всех секторов экономики в основном за счет использования имеющихся резервов и за счет повышения загрузки существующих мощностей; реализацию действующих или уже начатых инфраструктурных проектов; основан на закреплении и развитии имеющихся видов экономической деятельности, обеспечивающих основную долю ВРП; предусматривает сохранение сложившейся динамики экономического развития и тенденций в социальной сфере; не содержит активных действий по ускорению институциональных преобразований, содействующих повышению конкурентоспособности компаний, их способности эффективно продвигать свою продукцию на российский и зарубежный рынки. Значения базовых макроэкономических показателей региона включают в таблицы (с динамикой отчетных и прогнозных показателей).

      В целом в ходе реализации данного сценария в долгосрочной перспективе ожидается дальнейшее ослабление экономического потенциала региона: будет снижаться доля перерабатывающих производств в структуре ВРП региона; имеющийся уровень инвестиций не позволит в долгосрочной перспективе провести кардинальную модернизацию действующих производств и уменьшить степень износа основных фондов предприятий и объектов инфраструктуры; будет снижаться уровень производства. В связи с этим регион будет существенно проигрывать в экономическом развитии соседним регионам. Нужно отметить, что негативная динамика промышленного производства в последние годы при данном сценарии будет набирать все большие обороты, в связи с воздействием макроэкономических факторов, в первую очередь ростом тарифов естественных монополий. Снижение экономического потенциала повлечет за собой снижение основных параметров социальной сферы. Доходы населения также останутся ниже общероссийского уровня. Останется низким уровень социального обеспечения и обеспечения населения жильем из-за недостаточных темпов жилищного строительства. При развитии пессимистического сценария сохранят свою тенденцию такие процессы как снижение общей численности трудоспособного населения, отставание средних темпов роста заработной платы от темпов роста ВРП. Нарастание миграционных потоков будет приводить к замещению "титульного" (коренного) населения региона, увеличивать социальную напряженность. Данный сценарий развития предполагает в среднесрочной перспективе планирование деятельности, направленное на мобилизацию финансово-управленческих усилий на решение остро встающих проблем в регионе. При таком сценарии развития региона планирование социально-экономической Стратегии развития исходит не из приоритетных направлений, а из необходимо-возможных к реализации. Сохранение тенденций недостаточного финансирования программных мероприятий по развитию инфраструктуры, зачастую, отсутствия схемы территориального планирования, а также неэффективные механизмы реализации принципов государственно-частного партнёрства повлекут вероятное развитие событий пессимистического сценария развития региона.

      Комплексный сценарий. Методология стратегии социально-экономического развития региона должна быть направлена на поиск путей достижения качественно нового уровня состояния социальной сферы и отдельных отраслей экономики. Установление основных приоритетов развития с учетом прогнозируемых результатов, а также формирование мер и механизмов государственной политики использования регионального потенциала являются основанием для выбора наиболее оптимального сценария развития региона. Полномасштабная реализация стратегии социально-экономического развития региона, как правило, возможна только при выборе комплексного сценария развития, базирующегося на преимуществах вышеуказанных вариантов, и снижающего риски при их реализации. Поэтапный сценарий комплексного варианта развития предполагает меньшие затраты и при этом обеспечивает существенное продвижение в решении социально-экономических задач. Наряду с высокими темпами роста привлечения инвестиций (за счет оптимизации стратегии привлечения инвестиций, комплексный сценарий развития предусматривает усиление инновационной компоненты экономического роста на основе ускоренного развития высокотехнологичных секторов, создания новой, более эффективной технологической базы с целью осуществления технологического прорыва в ведущих видах деятельности и секторах услуг, социальной и информационной сферах.

      Все это обеспечит устойчивый рост производительности труда во всех отраслях экономики, развитие конкурентоспособных территориально-производственных кластеров и, как следствие, достижение новых стандартов жизни населения. Экономика региона при этом сценарии будет развиваться в соответствии с региональной Схемой территориального планирования, которая предусматривает рациональное размещение производительных сил на территории региона с учетом экономической целесообразности и экологической безопасности и в соответствии с действующим законодательством.Значения базовых макроэкономических показателей региона включают в таблицы (с динамикой отчетных и прогнозных показателей).

      ВОПРОСЫ для обсуждения:

      1. Элементы реализации региональной Стратегии (на примере одной Стратегии).
      2. Базовые индикаторы достижения стратегической цели и решения задач социально-экономического развития региона.
      3. Показатели, используемые в качестве контрольных индикаторов реализации региональной стратегии (на примере одной региональной стратегии. Пример см. в стратегии Воронежской области).
      4. Сущность сценарного подхода в построении региональной стратегии.
      5. Сущность основных сценариев развития региона (на примере одной региональной стратегии).

      Задание 27: на примере одной региональной стратегии установить как изменится традиционный образ (специализация) крупного региона-субъекта РФ в результате полной реализации основного сценария Стратегии его развития. Для этого нужно сравнить современную характеристику региона и прогнозную - в Стратегии региона). Использовать справочники каталога Росстата.

      8.3. Система мониторинга и корректировки региональной Стратегии

      Неотъемлемым и постоянно действующим элементом комплексного механизма является мониторинг (рис. 46) и контроль за ходом реализации Стратегии. Для контроля хода реализации Стратегии и достижения ее целей должен осуществляться мониторинг выполнения установленных показателей и индикаторов оценки всеми органами власти, систематически должен представляться доклад Главе, Правительству, Парламенту/Думе региона. О ходе и результатах реализации Стратегии, о достижении основных стратегических целей развития экономики, повышения уровня и качества жизни населения систематически и должно широко информироваться население региона с использованием всех средств массовой информации. Важным и действенным инструментом реализации Стратегии является поэтапная разработка и выполнение комплексных Программ социально-экономического развития региона на среднесрочный (4 года) и долгосрочный (10-12 лет) период. На основе соответствующих программ должны разрабатываться оперативные планы Правительства региона и муниципальных органов, которые определяют конкретные количественные и качественные показатели и индикаторы оценки их деятельности. Тем самым будет обеспечиваться своевременная реализация Стратегии, а также связь между функциями и задачами муниципальных образований и региональных/республиканских органов управления.

      

      Рис. 59. Процесс мониторинга Стратегии (Стратегия Республики Дагестан. С.254)

      Основные результаты реализации региональной стратегии - это итоги первого и второго этапов. Механизм корректировки Стратегии, как одна из главных составляющих процесса реализации Стратегии, обеспечивается при помощи непрерывного мониторинга, определяющего степень успешности выполнения стратегических целей и выявляющего отклонения фактического состояния контролируемых процессов от ожидаемого запланированного состояния. Помимо осуществления текущего контроля выполнения намеченных мероприятий, необходимо также проводить мониторинг внешней среды с тем, чтобы своевременно реагировать на происходящие изменения, проводить корректировку целей и задач, формирующих Стратегию, совершенствовать инструментарий их реализации. В Стратегию включаются таблицы, отражающие динамику реализации инвестиционных проектов на территории региона по этапам/годам.

      Задание 28: на примере одной региональной стратегии назвать формы проведения мониторинга. Проверить региональный закон о стратегическом планировании - раздел, посвященный мониторингу. Какие формы мониторинга определены региональным Законом?

      Глава 9. СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

      Основные вопросы

      Обеспеченность муниципальных образований стратегиями социально-экономического развития. Особенности разработки стратегий развития муниципальных образований по сравнению со стратегиями развития субъектов Федерации: необходимость учета стратегии развития региона как ориентира для муниципальных образований, специфика полномочий органов местного самоуправления и решаемых ими задач, основное содержание стратегий развития муниципальных образований. Различия между муниципальными образованиями разных типов (городским округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями).

      9.1. Разработка стратегии развития муниципального образования: основные подходы

      ПРОЧИТАТЬ:

      • Любаненко А. В. Методика стратегического анализа социально-экономического развития муниципального образования//Вестник кибернетики, №5 2006 .С.156-160.

      • Виноградов П.Ю. Формирование стратегий и ресурсной базы развития поселений в муниципальном районе//Общероссийский Форум Стратегическое планирование в регионах и городах России, СПб., 2003 (презентация и текст доклада)

      При разработке стратегии социально-экономического развития (далее - Стратегия) администрация муниципального образования исходит из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития муниципального образования целям и приоритетам федерального Правительства, определенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, посланиях Президента Российской Федерации, отраслевых стратегиях федеральных министерств и ведомств. При разработке стратегии развития муниципального образования также учитывается стратегия развития субъекта Федерации, в который входит данное муниципальное образование. Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития муниципального образования обеспечивает проекцию целей Правительства Российской Федерации на муниципальный уровень.

      Осуществление целей федерального Правительства на муниципальном уровне предусматривает [Марача]:

      • ориентацию на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль точек роста – общенациональных, макрорегиональных, региональных и локальных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы муниципального образования; выявление и активизация потенциала новых «точек роста»;
      • обеспечение комплексного, или системного подхода, обеспечивающего учет и максимальное использование синергетических эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, и мультипликативных эффектов, способствующих росту экономики муниципального образования;
      • преемственность программных документов (федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, отраслевых стратегий и программ различного уровня и т.д.);
      • реализацию уникального потенциала муниципального образования, участвующего в социально-экономическом развитии России и выполняющего весьма значимые общероссийские функции.

      Успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач муниципального управления:

      • определение миссии (стратегической цели) и направлений социально-экономического развития муниципального образования в рамках стратегического видения образа его будущего;
      • формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых администрацией муниципального образования и обеспечивающих реализацию поставленных целей.

      Участие муниципального образования в решении задач социально-экономического развития страны в целом определяется его экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы. С этих позиций объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы муниципального образования, их значение для функционирования социально-экономической системы России (а для муниципального образования – также для функционирования социально-экономической системы региона), прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей федерального Правительства и целей, определяемых администрацией региона.

      Стратегия рассматривается как трехуровневая система, включающая:

      1. миссию (стратегическую цель) развития муниципального образования;

      2. стратегические направления развития муниципального образования, сформулированные в виде целевых требований, удовлетворение которых обеспечивает достижение стратегической цели;

      3. стратегические действия – комплексы программных мероприятий и отдельные мероприятия, проекты всех уровней, с помощью которых должны быть решены задачи, направленные на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития муниципального образования.

      На каждом уровне устанавливается соответствие между:

      • стратегическими целями и направлениями развития муниципального образования, с одной стороны, и целями, определенным администрацией региона, с другой.
      • стратегическими целями и направлениями развития отраслей экономики и социальной сферы муниципального образования, с одной стороны, и стратегиями региональных органов государственной власти, с другой;
      • стратегическими действиями администрации муниципального образования, с одной стороны, и приоритетными национальными проектами, с другой.

      Современное положение дел и тенденции развития отраслей экономики и социальной сферы муниципального образования оцениваются в ходе диагностики, в процессе которой осуществляется анализ факторов, препятствующих реализации территорией своих потенциальных возможностей. Результаты анализа ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих факторов представляются в формате SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы). Проведенный SWOT-анализ учитывает взаимное влияние отраслей экономики и социальной сферы, а также внешних условий развития муниципального образования, обусловливающих необходимость повышения его вклада в реализацию целей федерального Правительства, в выполнение общероссийских функций. Осуществляется группировка ключевых проблем социально-экономического развития МО, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии. Результаты итогового SWOT-анализа и перечень ключевых проблем используются для формирования стратегического видения и определения миссии (стратегической цели) и стратегических направлений развития муниципального образования.

      Стратегические направления развития муниципального образования детализируются в виде стратегических мероприятий (действий), обеспечивающих устранение препятствующих факторов, достижение целей развития муниципального образования и реализацию целей федерального Правительства и региональных органов государственной власти. Механизмы осуществления стратегических действий описываются в составе системы управления реализацией Стратегии, которая должна обеспечивать эффективное взаимодействие региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, направленное на достижение стратегической цели. Система управления реализацией Стратегии должна ориентироваться на инновационный характер управления развитием муниципального образования, основанный на лучшем опыте и своевременном выявлении проблем в нормативно-правовом регулировании и организации управления социально-экономическим развитием. Основным инструментом реализации стратегических мероприятий выступает формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципального образования. Главный принцип формулирования комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий. Для эффективного управления реализацией Стратегии формируется система мониторинга ее реализации и оперативного управления изменениями.

      Структура Стратегии в соответствии с логикой ее разработки должна включать [Марача]:

      • анализ современного состояния дел и тенденций развития отраслей социальной сферы, экономики и инфраструктуры;
      • оценку потенциала развития муниципального образования;
      • анализ системы управления муниципальным образованием;
      • определение сильных и слабых сторон, возможностей и угроз по основным блокам социально-экономической системы муниципального образования – SWOT-анализ;
      • формулирование основных проблем, на решении которых необходимо сосредоточить усилия в ходе реализации Стратегии;
      • формирование стратегического видения развития муниципального образования, в том числе определение идеологии, образа будущего, миссии (стратегической цели) и стратегических направлений развития муниципального образования;
      • детальное описание системы реализации Стратегии, включая набор приоритетов и систему стратегических действий по реализации каждого стратегического направления, план стратегических мероприятий, систему управления реализацией Стратегии, а также экономико-математическую модель, позволяющую оценить ожидаемые результаты реализации Стратегии.

      9.2. Методические рекомендации по согласованной подготовке и реализации документов планирования развития муниципальных образований

      ЧИТАТЬ:

      Падилья Сароса Л.Ю., Перцов Л.В., Прокофьев В.Ю., Трутнев Э.К., Холопик К.В., Крымов С.А. Методические рекомендации по согласованной подготовке и реализации документов планирования развития муниципальных образований.Институт экономики города, 2010, 112 стр.

      9.3. Условия успешной разработки и реализации стратегии

      Разработка стратегий развития территорий - это не только требование, идущее от федерального уровня управления, но и внутренняя необходимость, определяемая потребностями самих муниципальных образований. Поэтому необходимыми условиями для успешной разработки и реализации Стратегии являются [Марача]:

      • согласование отраслевых приоритетов Стратегии с профильными федеральными министерствами и ведомствами;
      • участие бизнеса в разработке Стратегии, в частности, руководства крупнейших предприятий и естественных монополий, работающих на территории муниципального образования, для согласования с корпоративными стратегиями.

      Передовой опыт разработки стратегий развития территорий свидетельствует, что администрация муниципального образования, выступающая основным заказчиком Стратегии, не может ограничиться взаимодействиями только с профильными федеральными министерствами и ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом. Разработка Стратегии - не кабинетный, а коммуникативный процесс, в который необходимо вовлечь все значимые субъекты, имеющие и готовые обсуждать собственную позицию по поводу стратегического развития муниципального образования. Такими качествами «стратегических субъектов», или «стейкхолдеров» развития российских территорий, помимо администраций регионов и муниципальных образований, соответствующих законодательных и представительных органов, федеральных министерств и ведомств, естественных монополий, также обладают:

      • бизнес-сообщество, в том числе инвесторы, промышленные предприятия и малый бизнес;
      • инновационное сообщество, в том числе организации, разрабатывающие и производящие наукоемкую продукцию, малый инновационный бизнес, научная общественность;
      • население территории, выражающее свою позицию через органы территориального общественного самоуправления, общественные организации, а также посредством участия в выборах и референдумах.

      Одна из проблем, которая возникает при взаимодействии «стратегических субъектов» развития территории - это согласование региональных, отраслевых и корпоративных стратегий. В процедурном плане можно выделить два типа, или стиля взаимодействия при осуществлении подобных согласований:

      • лоббирование;
      • содержательное обоснование и взаимодействие, опирающееся на согласование стратегических целей и приоритетов.

      Конечно, во взаимодействии муниципального образования с федеральными министерствами и ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом иногда более эффективно прямое лоббирование. Однако и здесь в большинстве случаев не обойтись без содержательной коммуникации, обосновывающей общность интересов сторон переговоров, объективно выступающих в качестве партнеров в поле региональной политики. При этом доля содержательной коммуникации возрастает в той мере, в какой к коммуникациям приходится подключать все более широкий круг «стратегических субъектов» развития территории. Формы организации коммуникации между стейкхолдерами при разработке стратегии, практикуемые в настоящее время, можно объединить в три группы. К традиционным формам относятся переговоры, совещания и т.д. К модерируемым формам – семинары, «круглые столы» и т.д. К процессным формам - проектные группы, форсайт, организационно-деятельностные игры, а также производные от них формы, и методологически организованные общественные экспертизы [Марача].

      Использование методов регионального стратегического планирования и коммуникации стратегических субъектов территории позволяет повысить эффективность государственного управления региональным развитием в Российской Федерации и создает благоприятные возможности для преодоления существующих и потенциальных проблем и устранения ограничений в их социально-экономическом развитии.

      Задание 29:

      1. Заполнить анкету - табл. 25 (от своего имени) для одного муниципального образования, которое выбрать самостоятельно. Условие - знание этой территории и ее проблем. Анкета для опроса жителей и глав муниципальных образований включена в Стратегию социально-экономического развития Новгородской области до 2030 г.// Раздел «Практическая реализация стратегии социально-экономического развития Новгородской области. Предложения по практической реализации положений стратегии социально-экономического развития Новгородской области".

         табл.25.

      2. Включить дополнительные вопросы в анкету, которые представляются Вам важными для выбранной для анализа территории.

      Глава I0. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ГОРОДОВ

      Основные вопросы

      Переход от градостроительных концепций и проектов планировки и застройки населенных мест к социально-экономическому планированию городского развития в СССР (конец 1970-х гг.). Стратегическое планирование городского развития в России (с 1990-х гг.). Российские оценки проблем реализации стратегических планов городов. Задача освоения инструментов мониторинга и оценки реализации стратегических планов как связующего звена между стратегическим планированием и стратегическим управлением.

      Инструменты мониторинга городского развития в документах ООН. Всемирный План действий по устойчивому развитию населенных пунктов, более известный как Повестка дня Хабитат, принятый на саммите Хабитат II в Стамбуле (Турция, 1996 г.), а также «Декларация по городам и другим населенным пунктам в новом тысячелетии», одобренная в июне 2001 г. в Нью-Йорке на XXV специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по городам. Система городских индикаторов в Программе ООН по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ) для формулировки основополагающих проблем городов как инструмента при выборе и обосновании приоритетов городского развития в процессе стратегического планирования.

      Анализ и оценка отечественного и зарубежного опыта развития крупных городов (Антверпен, Мюнхен, Краков, Санкт-Петербург, Хельсинки, Роттердам). Российские и мировые тенденции и тренды в сфере стратегического территориального планирования городов, агломераций. Кардинальные отличия, характеризующие европейскую и российскую практику стратегического управления городами.

      Содержание и структура стратегического плана развития города. Методы разработки стратегических направлений развития города. Система показателей стратегического плана развития города. Разработка стратегий устойчивого развития для городов. Практика стратегического планирования в отдельных городах ЦФО, в том числе Твери. Технология разработки Стратегического плана развития города Твери до 2010 г.

      10.1. Становление стратегического планирования городского развития в России

      В нашей стране первопроходцем работы по составлению стратегических планов городов стал Леонтьевский центр, в котором в 1996 г. был разработан первый в России Стратегический план развития Санкт-Петербурга.

      Организация Объединенных Наций прилагает много усилий для продвижения в мире теории и практики устойчивого развития, создав для этих целей специальную Программу ООН по населенным пунктам ООН-ХАБИТАТ, которая в течение последних десяти лет активно работает и в России. В частности, институт РосНИПИ Урбанистики занимался изучением и адаптацией к современным российским условиям международных методов обеспечения устойчивого развития городов и территорий на примере отдельных модельных городов: Выборга, Киришей, Тобольска, Тюмени, Пскова. Первые проекты стратегического планирования устойчивого развития городов Институт подготовил в рамках развития программы ХАБИТАТ.

      10.2. Инструменты мониторинга городского развития в документах ООН

      ПРОЧИТАТЬ:

      1. ООН-Хабитат: история и миссия

      2. Глобальный доклад о населенных пунктах "Планирование устойчивых городов": направления стратегии. Сокращенная версия, 2009.

      3. Статья: «Проект ХАБИТАТ – устойчивое развитие населенных пунктов»

      4. Декларация о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии (принята 09.06.2001 г.Резолюцией S-25/2 на 6-ом пленарном заседании 25-ой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН)

      10.3. Отечественный и зарубежный опыт развития крупных городов

      ПРОЧИТАТЬ:

      1. Жихаревич Б.С. Мировой опыт стратегического планирования городов и его использование при разработке Стратегического плана Санкт-Петербурга. ЗАДАНИЕ прочитать и знать основные положения статьи.

      2. Жихаревич Б.С., Лимонов Л.Э. Опыт разработки и мониторинга Стратегического плана Санкт-Петербурга//Институт экономики города.

      3. Городской манифест. Российские города в XXI веке. М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.

      4. Кардинальные отличия, характеризующие европейскую и российскую практику стратегического управления городами//Дискуссия.

      5. Международная библиотека лучших практик решения городских проблем и развития городов.

      6. Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр

      7. Развитие городов: лучшие практики и современные тенденции: Национальный доклад. М., 2011.ЗАДАНИЕ прочитать и знать основные положения доклада.

      8. Российские и мировые тенденции и тренды в сфере развития городов, агломераций и регионов.

      9. Российские и мировые тенденции и тренды в сфере стратегического территориального планирования городов, агломераций и регионов.

      10. Самаруха В.И., Краснова Т.Г. Опыт стратегического планирования развития городов России //Известия Иркутской государственной экономической академии. 2002. № 4.

      11. Соколов М.М. Стратегическое планирование крупных городов: возможности использования зарубежного опыта//Вестник Росс. Академии естественных наук. Сер. эконом. 2010/2. С.24-28.

      12. СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КРУПНЫХ ГОРОДОВ. Сборник практик. Москва, 2012 г.

      13. Стратегии развития крупных городов (доклад 2009 г.)

      ЗАДАНИЕ: прочитать статью о аэротрополисах - новых функциональных типах городов и ответить на вопросы:

      1. Понятие аэротрополиса и система понятий, описывающих его внутреннее устройство
      2. Отличительные особенности аэротрополиса
      3. Соотношение с понятиями "кластер" и "транспортный узел"

      10.4. Содержание, структура и технология разработки стратегического плана развития города

      ПРОЧИТАТЬ:

      1. Портал "Градостроительное проектирование".

      2. Белкина Т.Д. Стратегические планы городского развития и инструменты их реализаци.//Экономический портал (2009).

      3. Вендина О. Стратегии развития крупнейших городов России: поиск концептуальных решений// ДЕМОСКОП № 247 – 248. 22 мая - 4 июня 2006.

      4. Визгалов Д.В. Брендинг города. М.: Фонд "Институт экономики города", 2011, 160 стр.

      5. Вопросы теории стратегии развития городов//Сайт "Стратегическое планирование в городах и регионах России".

      6. Градостроительный Кодекс Российской Федерации (с изменениями на 3 июня 2006 года).

      7. Дискуссия «Стратегическое планирование развития городов. Как девелопмент меняет мегаполисы».

      8. Жихаревич Б.С. Вопросы теории стратегического планирования городов//Стратегическое планирование в городах и регионах России

      9. Институт экономики города.

      10. Концептуальные основы Стратегического плана развития города (на примере Екатеринбурга).

      11. Майзлер И.Г. Методика разработки стратегии города, Продолжение.

      12. конференции «Эко-город: smart city». (2013)

      13. Процесс разработки стратегии развития муниципального образования.

      Задание 30: установить наличие типовых и дополнительных элементов в стратегии одного города (на выбор) и их содержание (делать выписки, вырезать фрагменты). Заполнить табл.26. Указывать сайт, номера страниц ссылок. Затем в табл.24 по каждой строке=элементу стратегии написать свой вывод о частоте применения этого элемента в городских стратегиях и его содержании (различиях, сходству)

      Таблица 23. Типовые элементы городской стратегии и их содержание (составлено с дополнениями по тексту статьи: Жихаревич Б.С. Мировой опыт стратегического планирования городов и его использование при разработке стратегического плана Санкт-Петербурга//Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах. СПб.). дополнения выделены зелёным цветом.

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      Таблица 27. Задание на экзамен (письменно сделать заранее): в таблице по каждой строке=элементу стратегии написать свой вывод о частоте применения этого элемента в городских стратегиях и его содержании (различиях, сходству)

      

      

      НОВИНКА:Схемы города Костромы: генплан; правила землепользования и застройки; адресная карта города, инвестиционная карта города. Инвестиционная карта содержит все сведения об обороте земли и земельных участков на территории города Костромы – наличие или отсутствие собственника, кадастровый номер, размер, удаленность, если участок свободен – под какую застройку он может быть использован, для многоквартирных домов – план отмежеванной территории и другие сведения.

      _________________________________________________________________________________________________________________

      ГЛОССАРИЙ

      Электронный ресурс для поиска терминов: Служба тематических толковых словарей.

      1. Бизнес-климат представляет собой совокупность четырех групп факторов: факторные условия (обеспеченность факторами производства), конъюнктурные условия (параметры спроса на карельскую продукцию), условия конкуренции и согласованность стратегий, уровень развития вспомогательных отраслей (инфраструктуры). Бизнес-климат - основа конкурентоспособности региона.

      2. Внешние факторы развития** – не зависящие от действий региональных властей и бизнеса условия, оказывающие существенное влияние на развитие региона: макроэкономическая ситуация в РФ; действия федеральных властей, оказывающие влияние на развитие региона; экономико-географическое положение региона в округе, стране и мире; степень включенности в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов.

      3. Внутренние факторы развития** – ресурсы и потенциал, на базе которых регион строит свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов: природно-ресурсный потенциал региона; демографическая ситуация и человеческий потенциал; сложившаяся система расселения; инфраструктурная обеспеченность территории региона (в т.ч. обеспеченность электроэнергетической инфраструктурой); сложившаяся структура экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры) и существующие тренды развития; конкурентоспособность экономики региона; этнокультурная ситуация и межнациональные отношения в регионе.

      4. Государственная программа субъекта Российской Федерации *- документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

      5. Государственное управление * – деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

      6. Дерево целей – структурированная, построенная по иерархическому принципу (распределенная по уровням, ранжированная) совокупность целей экономической системы.

      7. Документ стратегического планирования *- документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования.

      8. Документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации *- утверждаемые (одобряемые) Президентом Российской Федерации документы стратегического планирования, определяющие стратегические приоритеты, цели и меры внутренней и внешней политики, характеризующие состояние национальной безопасности Российской Федерации.

      9. Задача социально-экономического развития* – комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития.

      10. Зона опережающего экономического развития – зона, которая характеризуется высокой концентрацией на этой территории высокотехнологичных, перспективных комплексов и сфер деятельности (высокотехнологичные производства, научно-образовательные центры, торгово-транспортно-логистические узлы, туристско-рекреационный сектор, производство и переработка сельскохозяйственной продукции), наличием благоприятных базовых условий для их дальнейшего развития как отраслей специализации.

      11. Имидж региона – это целенаправленно создаваемый образ, направленный на позиционирование и обеспечение устойчивого присутствия в информационно-коммуникативном пространстве и формируемый на основе значимых политических, экономических, социокультурных событий, которые происходят в этом регионе.

      12. Инвестиции – долгосрочные вложения частного или государственного капитала в различные отрасли национальной или зарубежной экономики с целью получения прибыли.

      13. Инновация – конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта (товара, работы, услуги), производственного процесса, нового маркетингового метода или организационного метода в ведении бизнеса, организации рабочих мест или организации внешних связей.

      14. Capital От лат.Capitalis – главный. Капитал - в широком смысле - аккумулированная (совокупная) сумма товаров, имущества, активов, используемых для получения прибыли, богатства. Капитал - в экономике- один из четырех основных факторов производства, представленный всеми средствами производства, которые созданы людьми для того, чтобы с их помощью производить другие товары и услуги. Современные экономисты различают физический, или реальный капитал (производственный капитал); природный капитал и человеческий капитал.

      15. Кластер, или промышленная группа, – это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга [Портер].

      16. Конкуренция – противоборство на рынке товаров и услуг, привлечение покупателей для более выгодной продажи, возможность выбора продавцов (Зуб, 2001. С. 256).

      17. Корректировка документа стратегического планирования*- изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования.

      18. Макрорегион*- часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования.

      19. Маркетинг – формирование реальной величины спроса, воздействие на потребителя для побуждения его к приобретению товара, разработка реальных и гибких программ действий организации на конкретном рынке (Зуб, 2001. С. 257).

      20. Методическое обеспечение стратегического планирования *- разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и корректировке документов стратегического планирования.

      21. Миссия – стратегическая цель развития региона (муниципального образования).

      22. Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования*- деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

      23. Муниципальная программа * - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

      24. Муниципальное управление * - деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития.

      25. Отраслевой документ стратегического планирования Российской Федерации *- документ, в котором определены приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

      26. План деятельности федерального органа исполнительной власти *- документ стратегического планирования, содержащий цели, направления, индикаторы, планируемые промежуточные и окончательные результаты деятельности федерального органа исполнительной власти на среднесрочный период и предусматривающий в рамках установленных полномочий федерального органа исполнительной власти обеспечение реализации документов стратегического планирования.

      27. ПЕРИОДЫ*: очередной год - год, следующий за текущим годом; отчетный год - год, предшествующий текущему году; отчетный период - отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному году; среднесрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от 3 до 6 лет включительно; долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет.

      28. Планирование*- деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.

      29. Планирование - это одна из стадий управленческого цикла (цикличного механизма управления), который принято разделять на три ключевых стадии: анализ - планирование - исполнение - анализ.

      30. Приоритетные направления развития региона** – направления деятельности органов управления субъектом РФ, на реализации которых должны быть сфокусированы основные усилия администрации, финансовые ресурсы и для реализации которых необходимы совместные усилия органов власти федерального, регионального и местного уровня.

      31. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации *- документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на долгосрочный период.

      32. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации *- документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период.

      33. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации *- документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период.

      34. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования *- документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период.

      35. Прогнозирование *- деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

      36. Программирование*- деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.

      37. Результат социально-экономического развития* – фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

      38. Ресурсы** – материальные и нематериальные активы, на базе которых планируется развитие экономики и социальной сферы региона. Материальные активы - собственность в денежном выражении (природные ресурсы, предприятия и др.); нематериальные (неденежные) активы - патенты, базы данных, авторские права, права владельца на товарный знак и др.

      39. Риски** – направления и факторы, из-за которых прогнозируется существенное ухудшение социально-экономической ситуации в регионе.

      40. Рынок – это система экономических отношений, возникающих на основе устойчивых экономических отношений производителей товаров и услуг и потребителей. Чтобы рынок был конкурентоспособным, должно быть более одного покупателя или продавца. Одним из главных критериев рынка является конкуренция. Рынок с одним продавцом и несколькими покупателями – есть монополия. Рынок одного покупателя и нескольких продавцов – есть монопсония. Это крайности несовершенной конкуренции. Впервые детальное описание и анализ свободного рынка предпринял испанский и перуанский юрист и экономист Хуан де Матьенсо во второй трети XVI века. Матьенсо использует термин «конкуренция», чтобы описать соперничество внутри свободного рынка. Субъектами рынка выступают собственники товаров, производители услуг, владельцы денег. Формами организации рынка служат базар, магазин, аукцион и т.д.

      41. Cистема стратегического планирования *- механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.

      42. Cтратегический выбор территории - это совокупность приоритетных функций, выполняемых территорией в рассматриваемой перспективе (долго- или среднесрочной), реализация которых должна обеспечить достижение главных целей его комплексного социально-экономического развития.

      43. Стратегический прогноз Российской Федерации *- документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о стратегических рисках социально-экономического развития и об угрозах национальной безопасности Российской Федерации.

      44. Стратегическое планирование* -деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

      45. Стратегическое планирование - это планирование, направленное на достижение желаемого будущего состояния объекта планирования (его «образа будущего») - планирование «от цели», связанное со стратегическим выбором (выбором приоритетов) и мобилизацией ресурсов. Особенности - целевой характер (выделение наиболее важных приоритетов), управление по целям.

      46. Стратегия пространственного развития Российской Федерации *- документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и направленный на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации.

      47. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации *- документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации.

      48. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации * - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период.

      49. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования *- документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период.

      50. Стейкхолдеры - заинтересованные лица и организации, чьи интересы влияют или могут повлиять на процесс стратегического планирования. Так, в число городских стейкхолдеров могут входить избиратели, работники, жители города, специальные группы по интересам и политики. Список стейкхолдеров определяется обстановкой и зависит от функции и миссии организации.

      51. Сценарии** – различные варианты развития региона, которые зависят от сочетания внешних факторов, действующих на регион.

      52. Территориальный отраслевой кластер** – сеть поставщиков и потребителей, связанная цепочкой формирования добавленной стоимости и локализованная на определенной территории.

      53. Целеполагание*- определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

      54. Цель социально-экономического развития*- состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

      * - основные понятия Федерального закона «О государственном стратегическом планировании» (2014).

      ** - основные термины Требований (технического стандарта) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ (2007).

      СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

      Основная литература

      1. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб.: Наука, 2003. 235 с.

      2. Разработка и реализация стратегий в новой ситуации: экономика, методология, модернизация. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», № 218. Москва, Московский общественный научный фонд; Дальневосточный центр экономического развития;Дальневосточный государственный университет, 2010, 264 с.

      3. Региональная экономика. Основной курс: учебник/Под ред. В.И.Видяпина, М.В.Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2008.- 686 с. (Глава 3. Стратегия экономического развития регионов. С.147-231; Глава 4. Экономическая оценка потенциала регионов России. С. 147-231).

      4. Стратегии и проблемы устойчивого развития России в XXI веке/Под ред. А.Г.Гранберга, В.И.Данилова-Данильяна, М.М.Циканова, Е.С.Шопхоева.: М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. – 414 с.

      5. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. – М.: ИНФРА, 2006. 416 с. //(5.1.3. Стратегическое планирование регионального развития. С.266-289).

      Дополнительная литература

      1. Анохина Е.М. Региональные риски в системе стратегического управления регионами России// Стратегии модернизации и модернизация стратегий// Материалы IX Общероссийского форума стратегического планирования в регионах и городах России. СПб, 18-19 октября 2010 г.

      2. Анохина Е.М.Подходы к формированию системы управления антикризисной устойчивостью регионов России.

      3. Афонина А.Г. Экономическое содержание и механизм управления развитием кластеров в региональной экономике. Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. экон. наук. Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика). Пермь 2011.

      4. Белкина Т.Д. Стратегические планы городского развития и инструменты их реализаци.//Экономический портал (2009).

      5. Н.К.Борисюк Организационно-методические аспекты стратегического планирования и проектного финансирования социально-экономического развития на региональном уровне. М., 2009

      6. Вендина О. Стратегии развития крупнейших городов России: поиск концептуальных решений// ДЕМОСКОП № 247 – 248. 22 мая - 4 июня 2006.

      7. Глазычев В.Л. Россия: принципы пространственного развития (2004).

      8. Городское пространство: социально-географические подходы: Сборник научных трудов/ Под ред. А.А. Ткаченко/ Научная серия «География и региональное развитие». Выпуск 2. Тверь, 2002. С.47-56.

      9. Гумерова А.А. Стратегическое планирование и оценка региональных программ: канадский опыт//Регион: экономика и социология, 2008, №2, с. 352-366.

      10. Елсуков М. Ю., Ходачек В.М. Анализ условий и факторов стратегического развития регионов// Выбор стратегии и моделирование региональной экономики / Под ред. В.М.Ходачека, Г.Ф.Столбова, Ю.М.Ипатова. - СПб.: Издательство СЗАГС, 2001. - С. 56-67.

      11. Жихаревич Б.С. Мировой опыт стратегического планирования городов и его использование при разработке Стратегического плана Санкт-Петербурга.

      12. Жихаревич Б.С., Лимонов Л.Э. Опыт разработки и мониторинга Стратегического плана Санкт-Петербурга//Институт экономики города.

      13. Жихаревич Б.С. Вопросы теории стратегического планирования городов//Стратегическое планирование в городах и регионах России

      14. Княгинин В.Н. Концепция пространственного развития в РФ. Приложение к докладу "Россия. Пространственное развитие".

      15. Княгинин В.Н. Трансформация пространственного развития страны. Презентация доклада. Доклад представлен на Открытом заседании Правления Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», приуроченном к 10-летию Фонда (3 декабря 2010 г., Санкт-Петербург).

      16. Княгинин В.Н., Перелыгин Ю. Пространственное развитие России в долгосрочной перспективе// Российское экспертное обозрение

      17. Лаппо Г.М. Территориальная структура России в начале XXI века и карта "Перспективные сдвиги в территориальной структуре России"

      18. Лаппо Г.М. Концепция опорного каркаса территориальной структуры народного хозяйства: развитие, теоретическое и практическое значение// Известия АН СССР. Сер. географическая. 1983. № 5. С. 16-28.

      19. Лапшина Е. Е. Условия формирования региональной кластерной политики в Калужской области [Текст] / Е. Е. Лапшина // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.). Т. II / Под общ. ред. Г. Д. Ахметовой. — М.: РИОР, 2011. — С. 143-150.

      20. А. В. Любаненко А. В. Методика стратегического анализа социально-экономического развития муниципального образования//Вестник кибернетики, №5 2006 .С.156-160 [Электронная версия].

      21. Маклакова Е.А. Современные подходы к формированию региональной стратегии// Вестник Ленинградского гос. ун-та им. А.С.Пушкина. Сер. Экономика. №4. С.5-18.

      22. Максимов В.И., Маслова Н.Р., Райков А.Н., Шмерлинг Д.С. Информационные ресурсы для стратегического планирования развития региона// Информационное общество, 2000, вып. 3, с. 30 - 36.

      23. Марача В.Г. Региональное стратегическое планирование: основные подходы и условия реализации //Проблемы теории и практики управления». 2008. №11. С. 35–42.

      24. Нехаев С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики (2004).

      25. Николаев И.А., Точилкина О.С. Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ): Аналитический доклад. М.: Аудиторско-консалтинговая компания ФБК. Департамент стратегического анализа., 2006. 29 с.

      26. Пак Х.С. Новые методологические подходы к управлению ресурсами муниципального образования. – СПб.: Издательство Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2009. – 224 с.

      27. Портер М.Э. Конкурентное преимущество: Как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость / Майкл Е. Портер; Пер. с англ. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2005

      28. Портер М.Э. Конкуренция: Пер. с англ.: Уч. пос. - М.: Издательский дом «Вильямс», 2000. - 495 с.

      29. Российские и мировые тенденции и тренды в сфере стратегического территориального планирования регионов.

      30. Россия: карты будущего (статьи)// Российское экспертное обозрение .№1-2 (20) 2007. СПб.: Центр стратегических разработок «Северо-Запад».

      31. Соколов М.М. Стратегическое планирование крупных городов: возможности использования зарубежного опыта//Вестник Росс. Академии естественных наук. Сер. эконом. 2010/2. С.24-28.

      32. Савельев Ю.В., Титов А.Ф., Шевчук И.Н., Шишкин А.А. Стратегическое планирование развития периферийных территорий (на примере Республики Карелия)/ Карельский научный центр РАН. Петрозаводск: Изд-во «Скандинавия», 2008. 153 с.

      33. Смирнов Е.П. Стратегия развития регионов: теория, практика, новые подходы //Энциклопедия маркетинга (2009).

      34. Столяров О.Е. Стратегия развития муниципального образования: типовые ошибки заказчика.

      35. Стратегическое планирование устойчивого развития

      36. Тарасова Н.П., Кручинина Е.Б. Индексы и индикаторы устойчивого развития.

      37. Территориальные интересы: Сборник научных трудов//Научн.ред. А.А.Ткаченко. Тверь, 1999. 113 с.

      38. Ткаченко А.А.Территориальная общность в региональном развитии и управлении. Тверь: ТвГУ, 1995. 155 с.

      39. Тойн П., Ньюби П. Методика географических исследований. Вып.1. Экономическая география. М., 1977.

      40. Трубина В.С. Обеспечение устойчивого пространственного развития регионального хозяйства. Автореферат канд.экон.наук. Волгоград, 2009.

      41. Тургель И.Д., Батиевская Б.Б. Стратегическое территориальное планирование как программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием региона// ЧиновникЪ.uapa.ru. Выпуск №204(30).

      42. Уколов В.Ф. Механизмы управления развитием региона. – М.: 2001. – 331 с.

      43. Фатхутдинов Р.А. Управленческие решения: Учебник. М.: ИНФРА-М.-2001.-283 с.

      44. Шадрин А. Приоритеты реализации кластерной политики Российской Федерации// Инновации-Кластеры-Стратегии. №1(1)12'2008. С.11-16.

      45. Шарыгин М.Д. Основы региональной политики. Пермь: Изд-во ГОУ ВПО «Перм.гос.ун-т». 2006. 224 с. (Часть 4. Механизм реализации региональной политики. С.185-219).

      46. Штульберг Б.М. Система обоснований перспектив развития регионов.

      Учебные пособия и основные статьи автора [Электронный ресурс]:

      1. Яковлева С.И. География строительства: Учеб. Пособие/ С.И.Яковлева; Тверской гос. ун-т, 1992. 92 с.

      2. Яковлева С.И. Туристские карты: конспект лекций для студентов специальностей "География" и "Туризм". - Тверь : Тверской государственный университет, 2011. - 62 с.

      3. Яковлева С.И. Социально-экономическая картография:[Электронный ресурс]: учебное пособие. - Тверь : Тверской государственный университет, 2011. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 12 см.

      4. Яковлева С.И. Использование карт в социально-экономической географии: Учебное пособие. Тверь, 1993.115 с.

      5. Яковлева С.И. Картографическое исследование транспортно-коммуникационных условий крупного города (на примере Твери) // Городское пространство: социально-географические подходы: Сборник научных трудов/ Под ред. А.А. Ткаченко/ Научная серия «География и региональное развитие». Выпуск 2. Тверь, 2002. С.47-56.

      6. Яковлева С.И. Инфраструктурные системы: территориальное развитие и управление: Монография. Тверь: Сивер, 2002. 200 с.

      7. Яковлева С.И. Концептуальные основы изучения и развития региональной инфраструктуры// Вестн. Твер. гос. ун-та. Сер. «География и геоэкология». 2006. №1. Выпуск 2. №7 (24). С . 189-199.

      Карты и атласы:

      • Атлас "Le Monde diplomatique" (2006) Под редакцией Игнасио Рамоне, Алена Греша, Жана Радваньи, Филиппа Рекацевича, Катрин Самари и Доминика Видаля Предисловие Владислава Иноземцева ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ГЛАВА О РОССИИ (основная тематика - проблемы устройчивого развития).

      Интернет-ресурсы:

      • Проект ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О государственном стратегическом планировании». Законопроект внесен Правительством Российской Федерации в Госдуму 29 сентября 2012 г.

      • ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О государственном стратегическом планировании» (2014).

      • Материалы XIII Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» (СПб.,27-28 октября 2014 г.). (следить за новостями на сайте форума).

      • Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. М.: 2011 (утв. решением наблюдательного совета АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 03.05.2012)

      • Вопросы теории стратегии развития городов//Сайт "Стратегическое планирование в городах и регионах России".
      • Общероссийский Форум Стратегическое планирование в регионах и городах России, СПб., 2003 (материалы форума: тексты докладов и презентации)
      • Геоинформационный портал ГИС «Регионы России».
      • Декларация о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии (принята 09.06.2001 г. Резолюцией S-25/2 на 6-ом пленарном заседании 25-ой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
      • Градостроительный Кодекс Российской Федерации (с изменениями на 3 июня 2006 года).
      • Дискуссия «Стратегическое планирование развития городов. Как девелопмент меняет мегаполисы».
      • Зарубежный опыт стратегического планирования.
      • Институт регионов.
      • Институт экономики города.
      • Инструкция по загрузке документов в федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП).
      • Карты статистических данных на сайте Министерства регионального развития Российской Федерации.
      • Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года.
      • Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
      • Комплексные программы социально-экономического развития Российской Федерации.
      • Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года (2011)
      • Макет среднесрочной программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации
      • Международная библиотека лучших практик решения городских проблем и развития городов.
      • Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр
      • Методики работы в стратегическом планировании городов: 1) Организационные структуры, общественное участие, обсуждения. 2) Этап анализа. 3) Этап сценариев и целеполагания. 4) Этап планирования. 5) Маркетинг, имидж, PR.
      • Методические рекомендации по подготовке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
      • Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (2008).
      • Миссия и стратегические цели социально-экономического развития регионов Российской Федерации// II часть Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
      • Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента. Ганновер, 7-8 сентября 2000 г.
      • Презентации проектов: «Хельсинки 2050» и проекты его реализации, «Роттердам – новая концепция развития», «Пермь – город возможностей».
      • Проблемы регионального и муниципального развития// Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. Экономический рост 2000–2007. Часть VI.Монография ИЭПП.- М.: Издательство "Дело" АНХ, 2008. С. 1251-1327. Полная версия монографии.
      • Развитие городов: лучшие практики и современные тенденции: Национальный доклад. М., 2011.
      • Российские и мировые тенденции и тренды в сфере развития городов, агломераций и регионов.
      • Российские и мировые тенденции и тренды в сфере стратегического территориального планирования городов, агломераций и регионов.
      • Сайт Министерства регионального развития Российской Федерации.
      • Состояние нормативной правовой базы стратегического планирования.
      • Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов.
      • Стратегии модернизации и модернизация стратегий// Материалы IX Общероссийского форума стратегического планирования в регионах и городах России. СПб, 18-19 октября 2010 г. (тексты докладов, презентации).
      • Стратегии развития старопромышленных городов: международный опыт и перспективы в России / И. Стародубровская [и др.]; под ред. И. Стародубровской. – М.: Изд-во Института Гайдара, 2011. – 248 с. : ил. – (Научные труды / Ин-т экономической политики им. Е. Т. Гайдара; № 148Р).
      • Стратегический план Санкт-Петербурга.
      • Стратегический план развития г. Твери до 2010 года.
      • Стратегии развития регионов-субъектов РФ.
      • Стратегическое планирование крупных городов.
      • Стратегическое планирование на сайте Министерства регионального развития РФ.
      • Стратегическое планирование социально-экономического развития сложного муниципального образования// Информационно-просветительский портал Югры.
      • «Стратегии – 2020» - официальный сайт экспертных групп по обновлению «Стратегии – 2020» - это эксклюзивная информация о сценариях развития экономики страны на ближайшее десятилетие, аналитические доклады и документы.
      • КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА.
      • Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки//Информационно-аналитический бюллетень компании "Эффективные бизнес решения".
      • Круглый стол «Стратегия социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу: цели, задачи, условия реализации».
      • Территория – источник дохода: Мастер-класс (Модель маркетинговой стратегии развития территории. М.: Институт комплексного развития территорий) [Слайд].
      • Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года (2008)
      • "Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ" - рекомендациями министерства регионального развития РФ (2007).
      • ФГУП "РосНИПИУрбанистики" (Российский государственный научно-исследовательский проектный институт Урбанистики министерства регионального развития РФ).
      • Центр и регионы в системе государственного управления: состояние и тренды: Материалы постоянно действующего научного семинара. Выпуск №4(34). М.: Научный эксперт, 2010.
      • Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» - независимый общественный институт. Деятельность Фонда заключается в проведении стратегических исследований и выработке экспертных рекомендаций по широкому кругу социально-экономических вопросов.

      Методы стратегического анализа [Электронный ресурс]:

      • Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов. M.: Аспект Пресс, 2002. – 415 с.
      • Корнюшин В.Ю. Управление маркетингом. Часть 1. Учебный курс (учебно-методический комплекс) М.: Московский институт экономики, менеджмента и права. Центр дистанционных образовательных технологий МИЭМП, 2010.
      • Кучугин Н.Л.Методы стратегического анализа: Учебное пособие. М., 2007.

      Новые Стратегии социально-экономического развития Федеральных округов [Электронный ресурс]:

      • Проект Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года (М., 2011)
      • Проект Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года (М., 2004),

      Новые* региональные Стратегии :

      *(Стратегии нового поколения должны включать раздел "Стратегия инвестиционного развития" или иметь отдельнгую инвестиционную стратегию региона)

      1. Стратегии социально-экономического развития регионов: центр стратегических разработок "северо-запад"

      2. Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года и Презентация Стратегии.

      3. Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года (2008).

      4. Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года. Администрация Архангельской области, ООО «Про-Инвест-Спецпроект» совместно с ООО «Стратеджи Партнерс». 2008. Стратегия развития Соловецкого архипелага уникального объекта, духовного, историко-культурного и природного наследия, как самостоятельного компонента Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года.

      5. Стратегия социально-экономического развития Астраханской области на долгосрочную перспективу. Презентация проекта (2009); Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года (утверждена в 2010 г.).

      6. НОВАЯ "Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года (дополненная стратегия 2008 г.). Белгород: Департамент экономического развития Белгородской области. Белгородский государственный университет, 2013.

      7. Стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025 года (2008), Презентация 2010 г..

      8. Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года (2010). Презентация. Стратегия развития Вологодской области: основные положения.
         СТАРАЯ:Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2010 года (2004)

      9. Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области (2008-2025 гг.) [Текст] /авт.коллектив: О.В.Иншаков (рук. авт. коллектива) [и др.] под рук. Д-ра экон. наук, проф. О.В.Иншакова; РАН, Отд-ние обществ.наук, Юж. Секция содействия развитию экономики; ВолГУ. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008. – 356 с.
         Стратегия социально - экономического развития Волгоградской области до 2020 года (проект). Волгоград, 2011. Расширенный вариант Стратегии для публичного рассмотрения, 2012.

      10. Стратегия развития Вологодской области: основные положения. Презентация (2011). Обновление Стратегии Вологодской области (информация от 1 марта 2013 г.) будет выполнено на основании Инвестиционной стратегии развития Вологодской области до 2020 года.

      11. Все новые документы стратегического планирования Воронежской области на сайте ГУ «Институт регионального развития» . Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу (2010); текст Стратегии в формате PDF; Стратегия социально-экономического развития Воронежской области (актуализированный вариант) на период до 2020 года (2011); Презентация «Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года.

      12. Стратегия социально-экономического развития Еврейской автономной области (ЕАО) на период до 2020 г. (2008).

      13. Стратегия социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочную перспективу. Старая концепция: Схема развития и размещения производственных сил Иркутской области до 2005 г. – Иркутск: ИГ СО РАН, 2003. (формирование внутриобластных экономических кластеров).

      14. Стратегия социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод до 2020 года.

      15. Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу (2007) и Презентация Стратегии.

      16. Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года. Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 г. «Человек – центр инвестиций» 2009.

      17. Стратегия социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года (2009)

      18. Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 г. (2008) и Презентация и Рабочая тетрадь.

      19. Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года (2009) и Презентация.

      20. Стратегия социально экономического развития Краснодарского края до 2020 года (2008). Мониторинг Стратегии Краснодарского края 2020 за 2008-2010 гг.

      21. Стратегия пространственного развития Красноярского края 2007 – 2017 гг. Красноярск, 2007. Стратегия пространственного развития рассматривается как часть комплексного планирования социально-экономического развития края, дополняет и развивает до 2017 года действующую Программу социально-экономического развития Красноярского края. Стратегия разработана по инициативе партии «Единая Россия» группой преподавателей экономического факультета Института естественных и гуманитарных наук Сибирского федерального университета, сотрудниками Института экономики и организации производства Сибирского отделения РАН и специалистами Красноярского отдела экономических исследований СО РАН под руководством декана экономического факультета Института естественных и гуманитарных наук СФУ Е.Б. Бухаровой. Разработка стратегии осуществлялась с 2006 года при поддержке фонда «Общественный центр «Объединение».

      22. Стратегия социально-экономического развития Курской области. Том 1 (2008). Стратегия социально-экономического развития Курской области. Том 2 Программа...

      23. Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года. Утверждена Законом Липецкой области №10-ОЗ от 25.10.2006г. (ред. от 25.05.2009г.)

      24. Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года (проект). М., 2012. Москва – столица, субъект РФ, город-региона, ядро Московской агломерации. Рисунок/график «Карта торгуемых кластеров Москвы, 2010 г.» С.17

      25. Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 и на период до 2025 года (2011) и Приложение к Стратегии 2025.

      26. Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030 года. Проект документа.

      27. Новая стратегия 2006 г. (исправлена в 2009) Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года (утв. 2006 г.) (с изменениями от 20 марта 2009 г.). Старая стратегия Стратегический план социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года (2005).

      28. Стратегия социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года (2011).
          Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года, Текст стратегии и Текст Стратегии с рисунками.

      29. Стратегия развития Оренбургской области до 2020 и на период до 2030 года (2008). Презентация.

      30. Стратегия социально-экономического развития Пермской области (2003).

      31. Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020. СПб., 2010 г. Концепция стратегии социально-экономического развития Псковской области (краткая версия). СПб.: ЦСР «Северо-запад», 2009. Старая Концепция социально-экономического развития Псковской области на долгосрочную перспективу. г. Санкт-Петербург 2004 г.

      32. Стратегия социально-экономического развития Приморского края на период до 2025 года.СПб.: Северо-запад, 2008

      33. Стратегия развития Республики Адыгея до 2025 года.(2009).

      34. Стратегия развития Республики Дагестан до 2025 года. (2011). Министерство экономики Республики Дагестан, Инвестиционно-консалтинговая компания AV Investment Consulting Company LLC, 2011 г.

      35. Стратегия развития Кабардино-Балкарcкой Республики до 2030 года

      36. Стратегия социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года (утверждена Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008г. № 465). Обновляется на базе Проекта концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года (2011).

      37. Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года. - Петрозаводск, 2010.

      38. Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл, 2007.

      39. Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия на период на период до 2025 года (2008), Презентация стратегии

      40. Концепция социально- экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года. Презентация.

      41. Стратегия социально-экономического развития Республики Удмуртии на период до 2025 года.

      42. Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года (обновленный вариант 2013 г.). Разработка Стратегии осуществлялась при активном участии органов исполнительной власти Чувашской Республики с учетом предложений представителей вузовской науки Чувашской Республики.

      43. Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года (новая редакция, 2011).

      44. Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года. В 2011 году подготовлен первоначальный вариант долгосрочной стратегии развития региона. К этой работе были привлечены эксперты Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», которые также задействованы в обновлении российской «Стратегии-2020».

      45. Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года (2008) и Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года (актуализированный вариант), 2010 г.

      46. Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 г. (2009).

      47. ПРОЕКТ: Стратегия социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года) и пакет сопутствующих документов.Презентация Стратегии

      48. Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года утверждена Законом Тамбовской области №512-З от 29.04.2009 г.

      49. Стратегия социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу. Презентация проекта. (2011). Стратегия социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу (проект, 2011).

      50. Стратегия социально-экономического развития Тверской области на период до 2030 года (2013). Инвестиционная стратегия Тверской области на период до 2020 года (2014).

      51. Стратегия развития Томской области до 2020 года (2007).

      52. НОВАЯ Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года. М.: Национальный исследовательский университет: Высшая школа экономики (2013). См. материалы на Инвестиционном портале Тульской области. Открыть интерактивную Инвестиционную карту Тульской области

      53. Стратегия социально-экономического развития Тюменской области до 2025 года. СПб.: Федеральное государственное унитарное предприятие Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики, 2005.

      54. Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года и Целевые макроэкономические индикаторы.

      55. Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. Сводный том/ Под общ. рук.руководством Совета по изучению производительных сил (СОПС) Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Российской Академии Наук. М., Якутск, 2006. Комплексный документ, в котором интегрированы аналитические, прогнозные и стратегические проработки макроэкономической, социальной, отраслевой и территориальной направленности.

      56. Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года (2007). Концепция социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года (2012). Проект Концепции разрабатывался в рамках процесса актуализации действующей Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной в 2007 г.

      Стратегии развития муниципальных образований [Электронный ресурс]:

      • Падилья Сароса Л.Ю., Перцов Л.В., Прокофьев В.Ю., Трутнев Э.К., Холопик К.В., Крымов С.А. Методические рекомендации по согласованной подготовке и реализации документов планирования развития муниципальных образований.Институт экономики города, 2010, 112 стр.

      Стратегии развития городов [Электронный ресурс]:

      1. Стратегия социально-экономического развития города Апатиты (Основные положения). Апатиты, 2002. Стратегия разработана при поддержке Программы «Малые города России Института «Открытое общество» (Фонд Сороса, Россия) при поддержке консультантов Института «Евроград».

      2. Стратегия развития муниципального образования «Город Астрахань» (2011).

      3. Народная программа развития Барнаула и Концепция долгосрочного социально-экономического развития города Барнаула до 2020 года (2010).

      4. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования г. Бийск Алтайского края на период до 2025 года. Концепция социально-экономического развития муниципального образования город Бийск до 2025 года. Комплексная программа социально-экономического развития города Бийска на период 2013-2017 гг.

      5. Стратегия и стратегический план развития Владивостока до 2020 года (2011).

      6. Стратегия развития города Владимира на период 2012-2027 гг..

      7. Концепция стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года. (2008)

      8. Стратегия устойчивого развития города Ижевска. (2001)

      9. Основные объекты городской среды Калининграда: форматы и локализация. Предложения к стратегии города. Презентация. СПб.: Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-запад», 2007

      10. НОВИНКА:Схемы города Костромы: генплан; правила землепользования и застройки; адресная карта города, инвестиционная карта города. Инвестиционная карта содержит все сведения об обороте земли и земельных участков на территории города Костромы – наличие или отсутствие собственника, кадастровый номер, размер, удаленность, если участок свободен – под какую застройку он может быть использован, для многоквартирных домов – план отмежеванной территории и другие сведения.

      11. Стратегия инвестиционного развития МО город Краснодар до 2030 года. Краснодар, 2009. Стратегия инвестиционного развития МО город Краснодар до 2030 года (кратко). Данная стратегия инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар разработана на основе уже утверждённой стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар и является более подробным и глубоким документом, регламентирующим планы города в части привлечения инвестиций и определения приоритетных задач их использования.

      12. Маркетинговая стратегия развития города Лермонтова до 2020 г. (2008) Разработка Стратегии развития города Лермонтова проводится в 2007-2008 гг. Основными разработчиками выступили Фонд «Институт экономики города» и администрация города Лермонтова Ставропольского края.

      13. Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года (проект). М., 2012. Москва – столица, субъект РФ, город-региона, ядро Московской агломерации. Рисунок/график «Карта торгуемых кластеров Москвы, 2010 г.» С.17. Стратегия развития города Москвы до 2025 года_ПРОЕКТ Версия от 09.08.2012. Приложение 1. Система целей и механизмов. Приложение 2. Проекты-драйверы. Презентация Стратегии развития города Москвы до 2025 года.

      14. The London Plan. Spatial Development Strategy for Greater London. Consultation draft replacement plan. Mayor of London, October 2009.= Лондонский план. Стратегия пространственного развития Большого Лондона. Консультационный план замены проекта. Мэр Лондона, октябрь, 2009 (новая стратегия для геплана?).

      15. Стратегия социально-экономического развития МО «Город Нижний Тагил» Свердловской области до 2020 года (2011)

      16. Стратегия развития Новосибирска: отличительные особенности. Презентация.

      17. Концепция стратегического развития города Пенза. Проект для обсуждения (2010).

      18. Материалы аналитического этапа разработки Стратегии ПЕРМИ. Концепция Стратегии социально-экономического развития Перми. Презентация Концепции Стратегии Перми.

      19. Стратегия развития города Пскова до 2020 года. Псков – древний город современных возможностей. Псков, 2011. Плакат: совмещенная разработка Стратегии и генплана города ПСКОВА. Текст к плакату. СПб.: Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики, 2011.

      20. Сайт "Самарские стратегии". Проект Базовой версии Стратегии. Программно-проектный комплекс Стратегии по направлениям. Анкета для внесения предложений в Стратегию. Проект Краткой версии Стратегии комплексного развития городского округа Самара до 2025 года.

      21. Стратегический план Санкт-Петербурга. 1997.
      22. Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года Стратегические планы развития Санкт-Петербурга 2012-2014.

      23. Перспективы социально-экономического развития городского округа Саранск. Стратегия социально-экономического развития городского округа Саранск до 2025 года (2013)

      24. Концепция основных направлений стратегического развития города Смоленска до 2025 года. Презентация. Календарный план разработки Стратегии.социально-экономического развития города Смоленска на период до 2025 года (до декабря 2013). АНКЕТА опроса предприятий для комплексного анализа экономического потенциала города Смоленска. АНКЕТА опроса строительных предприятий и организаций Смоленска.

      25. Стратегическое планирование г.Твери. Проект: Стратегия комплексного развития Твери (2011)

      26. Тобольск – третья духовная столица России. Плакат: совмещенная разработка Стратегии и генплана города ТОбольска. Текст к плакату. СПб.: Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики

      27. Стратегия развития Томской области до 2020 года. Сайт с материалами актуализации стратегии.

      28. Стратегия социально-экономического развития города Тюмени до 2020 года, 2010.

      29. Стратегия развития города Череповца до 2022 года «Череповец – город возможностей» (проект). (2012) Проект Комплексного плана модернизации моногорода Череповца Вологодской области: Комплексный план. Часть I Комплексный план. Часть II Комплексный план. Часть III.

      30. ГОРОДА УКРАИНЫ: Стратегия развития Киева до 2025 года (2011). Стратегия развития города Мелитополя до 2020 года (2012). Одесса — 2022. Город, в котором хочется жить. Концепция стратегического развития.

      31. Модернизация Стратегического плана развития города Хабаровска. Сайт с материалами.

      32. Стратегия развития города Череповца до 2022 года.. «Череповец – город возможностей» (проект), 2012.

      33. Стратегия социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2027 года. Разработчик: Фонд развития международного сотрудничества «Культура технологий», 2007.

      34. Сайт с материалами: Стратегия развития городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2020 года, проведенной Дальневосточным научно-исследовательским институтом рынка при Минэкономразвития России.

      35. Стратегия социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года. Работа над стратегией. Программа комплексного социально-экономического развития города Ярославля на 2010-2012 годы.

      Журналы [Электронный ресурс]:

      1. Ежемесячный журнал «БОСС. Бизнес: Организация, Стратегия, Системы» - одно из ведущих политико-экономических и бизнес-изданий на российском информационном рынке, издается уже 14 лет. «БОСС» - аналитический и практический деловой журнал, предназначен для руководителей предприятий реального сектора экономики, муниципалитетов и регионов.

      2. Журнал «Пространственная экономика»//Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской Академии наук. На сайте института представлены депонированные статьи, атласы и др.

      3. Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. (см. статьи раздела "Региональное развитие").

      4. «Территория и планирование» – первый российский журнал об управлении и развитии частных и государственных земель. Это журнал для тех, кто принимает решения в области комплексного развития территорий – он адресован органам государственной власти и инвесторам (см. статьи раздела "Региональные стратегии").

      5. «Регионология». Темы журнала — процессы, происходящие в регионах в области экономической, социальной, политической и духовной жизни, проблемы федеративного устройства нашего государства, взаимоотношения федеральных и региональных структур власти, региональная политика в научно-технической сфере, образовании и культуре.

      6. Журнал «Экономические и гуманитарные исследования регионов»

      Статистические сборники [Электронный ресурс]:

      1. Каталог сборников на сайте Федеральной службы Государственной статистики Российской Федерации (архив разнообразных тематических сборников с 2002 г.)

      Вопросы экзамена

      *Вопросы – теоретические (по тексту электронного учебного пособия + практические задания)

      1. Система государственного стратегического планирования на региональном уровне: существующая и новая по проекту закона «О стратегическом планировании» (2012).. Основные документы государственного стратегического планирования, разрабатываемые в субъектах Российской Федерации в соответствие с проектом Федерального закона «О государственном стратегическом планировании»: состав, назначение, последовательность разработки и взаимосвязь.

      2. Соотношение документов стратегического планирования субъектов России (проект, 2012) и регионов зарубежных стран.. Стратегии социально-экономического развития, государственные программы, стратегии и программы трансграничного сотруднического и др.

      3. Зарубежный опыт стратегического планирования (на примере одной страны). Основные документы стратегического планирования. Стадии типичного процесса стратегического планирования. Организация процесса планирования. Специфика национальных технологий стратегического планирования.

      4. Стандартные требования и подходы к формированию содержания стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и ее структуры. Основные элементы, которые обязательно должны быть в разрабатываемой стратегии социально-экономического развития региона-субъекта РФ. Алгоритм разработки стратегии социально-экономического развития субъекта Федерации согласно Требованиям (техническому стандарту) – рекомендациям министерства регионального развития РФ (2007 г.).

      5. Системная диагностика региональной экономики. Диагностика региона: сущность, предмет, задачи. Основные вопросы системной диагностики региональной экономики. Использование результатов системной диагностики.

      6. Проблемы развития регионов в Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (2006). Основные виды и сущность проблем регионов России в Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов РФ (2006): экономические структурные, социальные (демографические, квалификационные и этнокультурные) и управленческие (проблемы управления региональным развитием).

      7. Основные проблемы регионального развития Тверской области (систематизация методом «дерева целей»). Принципы формирования «дерева» целей. Сущность метода «дерева целей» для систематизации многочисленных проблем регионального развития. Основные группы (виды) проблем регионального развития Тверской области. Их структуризация на примере социальных проблем.

      8. Анализ рисков социально-экономического развития регионов. Понятие рисков социально-экономического развития, их оценка в региональных стратегиях. На примере одной региональной стратегии установить, какие виды рисков (экономические, социальные, экологические, техногенные или другие) анализируются и как это выполнено методически (таблицы, схемы, расчеты, карты). По тексту стратегии составить схему, в которой отразить виды рисков, их сущность и взаимосвязь. Основные риски «инерционного» развития для Тверской области: по тексту Проекта Стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу (2010).

      9. Формирование системы стратегических целей и задач развития регионов. Обоснование стратегического выбора территории (региона) и формирование системы стратегических целей ее социального-экономического и пространственного развития. Способы систематизации целей и их сущность. Примеры «дерева целей» в Стратегиях социально-экономического развития регионов-субъектов РФ. На одном региональном примере оценить правильность формулировки миссии (стратегической цели) и структурирование главной цели на подцели.

      10. Наиболее распространенные и эффективные методы ситуационного (стратегического) анализа: область применения и основное содержание. Методология стратегического анализа развития региона: SNW-анализ или количественно-качественная характеристика факторов внутренней среды; PEST-анализ для оценки социо-культурных, технологических, экономических, политико-правовых трендов на мировом, национальном, региональном уровнях; SWOT-анализ как комплексный анализ внутреннего потенциала и внешнего окружения региона, сопоставление сильных и слабых конкурентных позиций с благоприятными и неблагоприятными факторами внешней среды.

      11. Модели пространственной организации территории в стратегиях развития регионов (функциональное районирование, кластерная и каркасная модели). Модели пространственного развития в региональных стратегиях социально-экономического развития: функциональное районирование (зонирование) территории с определением приоритетных направлений развития; «точки роста», технополисы, особые экономические зоны регионального развития, кластерное и каркасное моделирование.

      12. Формирование региональных кластеров Концепция кластерного развития: понятие, признаки, типы и основные проблемы территориальных клластеров. Сущность кластерного подхода в стратегическом планировании. Кластерная политика в регионах России: методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (2008) и в северных регионах РФ (2008)

      13. Механизмы реализации стратегий развития регионов. Совокупность механизмов реализации стратегий развития регионов. Основной инструмент реализации стратегических мероприятий. Формы организации коммуникации между стейкхолдерами при разработке стратегии.

      14. Результаты реализации стратегий развития регионов. Элементы реализации Стратегии. Сценарный подход к планированию/прогнозированию результатов реализации стратегий развития регионов. Ключевые показатели оценки результатов реализации региональных стратегий (экономические, социальные, экологические). Сущность основных сценариев развития региона (на примере одной региональной стратегии). Организация контроля за реализацией стратегий развития регионов.

          Задание 1: на примере одной региональной стратегии установить, как изменится традиционный образ (специализация) крупного региона-субъекта РФ в результате полной реализации основного сценария Стратегии его развития. Для этого нужно сравнить современную характеристику региона и прогнозную - в Стратегии региона). Использовать справочник «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации, 2011»

          Задание 2: на примере одной региональной стратегии назвать формы проведения мониторинга. Проверить региональный закон о стратегическом планировании – раздел, посвященный мониторингу. Какие формы мониторинга определены региональным Законом?

      15. Инструменты мониторинга городского развития в документах ООН. Сущность проекта ХАБИТАТ «Устойчивое развитие населенных пунктов». Основные положения «Декларации о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии» (2001) и Глобального доклада о населенных пунктах «Планирование устойчивых городов»: направления стратегии (2009).

      16. Отечественный и зарубежный опыт развития крупных городов. Основные положения Национального доклада и статьи Жихаревича Б.С. Мировой опыт стратегического планирования городов…, «Развитие городов: лучшие практики и современные тенденции (2011)

      17. Типовые элементы городской стратегии и их содержание (на базе обзора стратегий развития городов России и других стран.

      .

      ПРИЛОЖЕНИЕ: степень научной разработанности темы «Стратегическое планирование регионов и городов»

      Стратегическое планирование - достаточно популярная тема научных исследований региональной экономики (найдено 75 работ из более 450 диссертаций, защищенных с 1998 г.). Разнообразие тематики и степень научной разработанности темы попытаемся оценить, анализируя названия защищенных диссертаций по тематике стратегического планирования регионов и городов. Сначала составляем каталог диссертаций (как выборку по теме из электронного каталога диссертаций или авторефератов диссертаций РГБ), затем проводим систематизацию тематики - определяем 4-5 тематических групп диссертаций (см. табл. - ниже). Рассчитываем соотношение основных тем по количеству защищенных диссертаций (см. диаграмму - рис.1) и делаем выводы. Среди стратегической тематике продолжает преобладать отраслевое направление.Только 35% работ посвящено вопросам стратегического планирования конкретных регионов и городов. Около 60% работ посвящены теории, методам и вопросам организации стратегического планирования.

      

      КАТАЛОГ АВТОРЕФЕРАТОВ диссертаций по теме «Стратегическое планирование регионов и городов», защищенных в 1991-2013 гг.(составлено по электронному каталогу РГБ):

      1. Александров, Андрей Михайлович: Стратегическое планирование инновационного социально-экономического развития региона: на примере Чувашской Республики: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Чуваш. гос. ун-т им. И.Н. Ульянова Чебоксары , 2007 - 23 с.
      2. Александрова, Ольга Геннадьевна: Целевые программы в системе регионального стратегического планирования: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Александрова Ольга Геннадьевна; [Место защиты: Чуваш. гос. ун-т им. И.Н. Ульянова] Чебоксары , 2010 - 23 с.
      3. Архипов, Владимир Юрьевич: Развитие механизма координации в системе регионального стратегического планирования: на материалах ЮФО и Республики Адыгея: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Архипов Владимир Юрьевич; [Место защиты: Майкоп. гос. технол. ун-т] Майкоп , 2012 - 25 с.
      4. Багинова, Ольга Александровна : Стратегическое планирование инвестиционной деятельности в регионе : На примере республики Бурятия : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Рос. эконом. акад. им. Г. В. Плеханова Москва , 2002 - 24 с.
      5. Бадарчи, Херел Буян-оолович: Стратегическое планирование социально-экономического развития депрессивных регионов: особенности методики и организации: на примере Республики Тыва: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Бадарчи Херел Буян-оолович; [Место защиты: Сев.-Зап. акад. гос. службы] Санкт-Петербург , 2009 - 23 с.
      6. БАЙДАКОВ Сергей Львович: Теория и методология стратегического управления мегаполисом и его территориальными единицами. Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва - 2010 г.
      7. Балашова, Светлана Петровна: Стратегическое планирование и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Балашова Светлана Петровна; [Место защиты: Алт. гос. ун-т] Барнаул , 2010 - 22 с.
      8. Баранова, Ирина Владимировна: Стратегическое планирование территориальных социально-экономических систем : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Алт. гос. ун-т Барнаул , 2006 - 20 с.
      9. Беляков, Александр Юрьевич: Стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Воронеж. гос. техн. ун-т Воронеж , 2006 - 17 с.
      10. Болтина, Лидия Васильевна : Оценка инновационности стратегии социально-экономического развития региона: на материалах Алтайского края: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Болтина Лидия Васильевна; [Место защиты: Алт. гос. ун-т] Барнаул , 2012 - 23 с.
      11. Важенина Татьяна Юрьевна Формирование стратегии социально-экономического развития регионов на основе программно-целевого подхода (на материалах Алтайского края). Специальность 08.00.05 – экономика и управ автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Москва , 2013
      12. Волчков, Алексей Николаевич Стратегическое планирование в системе политического управления крупного российского города : автореферат дис. ... кандидата социологических наук : 22.00.04 Санкт-Петербург, 2000
      13. Галиуллин, Артур Гиндуллович : Стратегическое планирование развития территорий в условиях экономического кризиса : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Галиуллин Артур Гиндуллович; [Место защиты: Гос. ун-т упр.] Москва , 2012 - 29 с.
      14. Гам, Владимир Иванович : Стратегическое планирование в управлении развитием муниципальной системы образования : На примере города Омска : автореферат дис. ... кандидата педагогических наук : 13.00.01 / Омский гос. пед. ун-т Омск , 2001 - 25 с.
      15. Дергачева, Елена Анатольевна : Стратегическое планирование социально ориентированного развития города : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Ин-т проблем регион. экономики РАН Санкт-Петербург , 2003 - 26 с.
      16. Дьяконов, Алексей Андреевич : Формирование процесса стратегического планирования развития муниципального образования : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Дьяконов Алексей Андреевич; [Место защиты: Челяб. гос. ун-т] Челябинск , 2011 - 23 с.
      17. Егоров, Кирилл Юрьевич : Оценка процессов формирования и реализации стратегий социально-экономического развития регионов России : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Егоров Кирилл Юрьевич; [Место защиты: Сам. гос. эконом. ун-т] Самара , 2010 - 25 с.
      18. Ерхов, Михаил Валерьевич : Совершенствование инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Ерхов Михаил Валерьевич; [Место защиты: Финансовый ун-т при Правительстве РФ] Москва , 2011 - 23 с.
      19. Жилкин, Сергей Федорович : Совершенствование стратегического планирования развития города : автореферат дис. ... доктора экономических наук : 08.00.05 / Жилкин Сергей Федорович; [Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ] Москва , 2007 - 45 с.
      20. Жиляев, Артем Юрьевич : Управление социально-экономическим развитием региона на основе стратегического планирования : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Ор. рег. акад. гос. службы Орел , 2003 - 23 с.
      21. Жулёва, Елена Евгеньевна : Формирование и реализация стратегического плана социально-экономического развития региона : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Жулёва Елена Евгеньевна; [Место защиты: Гос. ин-т экон., финансов, права и технологий] Санкт-Петербург , 2011 - 25 с.
      22. Жунда, Николай Борисович : Стратегическое планирование развития муниципальных образований городского типа : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Ин-т проблем регион. экономики РАН Санкт-Петербург , 2002 - 18 с.
      23. Закирова, Татьяна Алексеевна : Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Закирова Татьяна Алексеевна; [Место защиты: Чуваш. гос. ун-т им. И.Н. Ульянова] Чебоксары , 2008 - 24 с.
      24. Замчалов, Дмитрий Владиленович : Теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономического развития региона : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Воронеж. гос. техн. ун-т Воронеж , 2003 - 17 с.
      25. Захаров, Валентин Федорович: Стратегическое планирование развития экономики эксклавного региона : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 Калининград , 1999 - 17 с.
      26. Зубарев, Александр Сергеевич Инструментарий совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития региона : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Зубарев Александр Сергеевич; [Место защиты: Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина] Тамбов, 2011
      27. Карагадян, Армен Павлович : Стратегическое планирование экономического развития регионов Российской Федерации: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Карагадян Армен Павлович; [Место защиты: Всерос. гос. налоговая акад. М-ва финансов РФ] Москва , 2009 - 27 с.
      28. Каркавин, Михаил Викторович Стратегическое планирование устойчивого эколого-экономического развития крупных городов: на примере г. Новосибирска: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Каркавин Михаил Викторович; [Место защиты: Сиб. гос. геодез. акад.] Новосибирск, 2007
      29. Кернаценский, Михаил Владимирович Стратегическое планирование развития регионального социально-экономического комплекса: На примере Северо-Западного региона : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Рос. экономическая акад. им. Г. В. Плеханова Москва, 2000
      30. Козлова, Ольга Николаевна Разработка организационно-методического обеспечения стратегического планирования бренда региона: На примере Костромской области : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Костром. гос. технол. ун-т Кострома, 2004
      31. Копытова, Ольга Николаевна : Стратегическое планирование развития муниципальных образований в приграничном регионе: на примере Псковской области: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Копытова Ольга Николаевна; [Место защиты: Ин-т проблем регион. экономики РАН] Санкт-Петербург , 2009 - 22 с.
      32. Крымов, Вячеслав Борисович Стратегическое планирование в системе управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации : автореферат дис. ... доктора экономических наук : 08.00.05 / Крымов Вячеслав Борисович; [Место защиты: Ин-т экономики РАН] Москва, 2010
      33. Кузьмина, Ирина Владимировна : Стратегическое планирование развития проектного инвестирования в регионе: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / С.-Петерб. гос. ун-т кино и телевидения Санкт-Петербург , 2004 - 22 с.
      34. Левин, Николай Иванович : Принципы построения и механизм функционирования новой системы территориального стратегического планирования: На примере Республики Карелия : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Сев.-Зап. акад. гос. службы Санкт-Петербург , 2004 - 23 с.
      35. Лукашева, Наталья Евгеньевна : Стратегическое планирование социально-экономического развития московского мегаполиса: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Лукашева Наталья Евгеньевна; [Место защиты: Рос. эконом. акад. им. Г.В. Плеханова] Москва , 2012 - 25 с.
      36. Мазур, Олег Викторович Формирование и реализация инвестиционной стратегии полицентрического региона. автореферат дис. ... кандидата экономических наук: 08.00.05 (15.) / Мазур Олег Викторович; [Место защиты: Российская академия государственной службы при президенте российской федерации] Москва, 2007
      37. Макаров, Олег Николаевич : Стратегическое планирование развития больших городов по критериям экологической безопасности: автореферат дис. ... доктора экономических наук : 05.13.10, 08.00.19 / Санкт-Петербург. ун-т Санкт-Петербург , 1998 - 32 с.
      38. Максюта, Дмитрий Владимирович : Стратегическое планирование регионального развития в условиях структурно-динамической нестабильности: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Максюта Дмитрий Владимирович; [Место защиты: Воронеж. гос. техн. ун-т] Воронеж , 2007 - 20 с.
      39. Махотаева, Марина Юрьевна : Научно-методические основы стратегического планирования регионального социально-экономического развития: На примере Псковской области : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / С.-Петерб. гос. инженер.-эконом. ун-т Санкт-Петербург , 2001 - 19 с.
      40. Минаев, Андрей Сергеевич : Развитие региона на основе балансовых методов стратегического планирования: на материалах Челябинской области: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Минаев Андрей Сергеевич; [Место защиты: Челяб. гос. ун-т] Челябинск , 2007 - 22 с.
      41. Мирошников, Игорь Сергеевич : Совершенствование регионального стратегического планирования с учетом развития коммунальной инфраструктуры : на примере Самарской области: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Мирошников Игорь Сергеевич; [Место защиты: Ин-т экономики и соц. отношений] Москва , 2009 - 24 с.
      42. Пашнанова, Кермен Викторовна : Стратегическое прогнозирование территориального развития: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Волгогр. гос. ун-т Волгоград , 2006 - 24 с.
      43. Переходько, Марина Николаевна: Модернизация программно-целевого планирования регионального экономического развития: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Переходько Марина Николаевна; [Место защиты: Рост. гос. эконом. ун-т "РИНХ"] Ростов-на-Дону , 2010 - 26 с.
      44. Пискарёв, Денис Васильевич Формирование механизма стратегического планирования развития инвестиционного процесса в регионе : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Пискарёв Денис Васильевич; [Место защиты: С.-Петерб. гос. ун-т сервиса и экономики] Санкт-Петербург, 2010
      45. Потапова, Дарья Сергеевна : Совершенствование стратегического планирования инновационного развития региона : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Потапова Дарья Сергеевна; [Место защиты: Ставроп. гос. ун-т] Ставрополь , 2010 - 24 с.
      46. Правдюк, Владимир Николаевич : Разработка концепции стратегического планирования как инструмента экономического развития региона : на материалах Ростовской области: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Правдюк Владимир Николаевич; [Место защиты: Юж.-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса] Шахты 2011 - 27 с.
      47. Пшиканокова, Нуриет Ибрагимовна : Синергетический потенциал региональной экономики в системе стратегического планирования и управления : теория, методология, инструментарий : автореферат дис. ... доктора экономических наук : 08.00.05 / Пшиканокова Нуриет Ибрагимовна; [Место защиты: Адыг. гос. ун-т] Майкоп , 2009 - 54 с.
      48. Разилов, Захар Владимирович : Стратегическое планирование социально-экономического развития территорий : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Разилов Захар Владимирович; [Место защиты: Кубан. гос. технол. ун-т] Краснодар , 2009 - 24 с.
      49. Розанова, Татьяна Геннадьевна Методология и методика стратегического планирования региональных экономических систем : автореферат дис. ... доктора экономических наук : 05.13.10 / Гос. ун-т упр. Москва, 2000
      50. Рыбальченко, Сергей Игоревич : Системный подход при реализации плана стратегического развития муниципального образования: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Рыбальченко Сергей Игоревич; [Место защиты: Ин-т систем. анализа РАН] Москва , 2010 - 29 с.
      51. Савельев, Юрий Владимирович : Методические основы территориального стратегического планирования : На примере Республики Карелия : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Ин-т проблем регион. экономики РАН Петрозаводск , 2001 - 23 с.
      52. Самостроенко, Георгий Максимович : Методология формирования стратегии развития региона на основе концепции интеграционного маркетинга : автореферат дис. ... доктора экономических наук : 08.00.05 / Ор. рег. акад. гос. службы Орел , 2003 - 43 с.
      53. Сапунов, Алексей Кузьмич : Создание условий и механизма стратегического планирования социально-экономического развития региона : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Ин-т проблем регион. экономики РАН Санкт-Петербург , 2004 - 16 с.
      54. Свердлов, Павел Артурович Совершенствование системы оценки и планирования стратегического развития региона : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Свердлов Павел Артурович; [Место защиты: Кур. гос. техн. ун-т] - Курск, 2010 - 23 с.
      55. Селиверстов, Вячеслав Евгеньевич : Региональное стратегическое планирование : методология, практика, инструменты, институты : автореферат дис. ... доктора экономических наук : 08.00.05 / Селиверстов Вячеслав Евгеньевич; [Место защиты: Ин-т систем. анализа РАН] Москва , 2011 - 40 с.
      56. Сенчукова, Лилия Олеговна : Совершенствование организации регионального стратегического планирования : на примере Калининградской области : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Сенчукова Лилия Олеговна; [Место защиты: Рос. гос. ун-т им. Иммануила Канта] Калининград , 2010 - 24 с.
      57. Смирнова, Ольга Олеговна Концептуальные основы формирования системы стратегического планирования регионального развития Российской Федерации : автореферат дис. ... доктора экономических наук : 08.00.05 / Смирнова Ольга Олеговна; [Место защиты: Совет по изучению произв. сил (СОПС)] Москва, 2012
      58. Соколова, Оксана Валерьевна : Проектно-ориентированное управление процессом разработки городского стратегического плана развития : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Ин-т проблем регион. экономики РАН Санкт-Петербург , 2006 - 20 с.
      59. Сосновский, Сергей Андреевич : Совершенствование системы регионального стратегического планирования социально-экономического развития : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Сев.-Зап. акад. гос. службы Санкт-Петербург , 2004 - 31 с.
      60. Сюсюра, Дмитрий Александрович : Организационно-методическое обеспечение территориального стратегического планирования : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Оренбург. гос. ун-т Оренбург , 2003 - 18 с.
      61. Сошкин, Игорь Александрович : Стратегическое планирование устойчивого развития муниципального образования : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Тул. гос. ун-т Тула , 2003 - 20 с.
      62. Стасишина, Римма Анатольевна : Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального района : на материалах Ленинградской области : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Стасишина Римма Анатольевна; [Место защиты: Сев.-Зап. науч.-исслед. ин-т экономики и организации сел. хоз-ва РАСХН] Санкт-Петербург-Пушкин , 2010 - 28 с.
      63. Степанова, Мария Вячеславовна : Методология стратегического планирования регионального развития: На примере Свердловской области : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Ур. гос. эконом. ун-т Екатеринбург , 2004 - 23 с.
      64. Тарнавский, Петр Аликович : Методические основы стратегического планирования развития федеральных округов России : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Ин-т проблем регион. экономики РАН Санкт-Петербург , 2003 - 20 с.
      65. Токунова, Галина Федоровна Стратегическое планирование развития малых городов : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Волгогр. гос. ун-т Волгоград, 2004
      66. Толстогузов, Олег Викторович : Управление процессом разработки и реализации стратегического планирования социально-экономического развития региона : На основе опыта Республики Карелия : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Ин-т проблем регион. экономики РАН Санкт-Петербург , 2003 - 26 с.
      67. Тхакушинов, Эдуард Китович : Региональное стратегическое планирование: методология и инструментальное обеспечение : На материалах РА : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Адыг. гос. ун-т Майкоп , 2003 - 21 с.
      68. Фаль, Надежда Павловна : Организационно-управленческие ресурсы социально-экономического развития сельских муниципальных образований : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Фаль Надежда Павловна; [Место защиты: Кубан. гос. ун-т] Краснодар , 2008 - 26 с.
      69. Федоров, Николай Васильевич : Стратегическое планирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации : автореферат дис. ... доктора экономических наук : 08.00.05 / С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов Санкт-Петербург , 2003 - 39 с.
      70. Фетисова, Галина Викторовна : Стратегическое планирование развития региона : : на примере Новгородской области : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Новгород. гос. ун-т им. Ярослава Мудрого Великий Новгород , 2006 - 22 с.
      71. Филиппова, Ирина Анатольевна : Стратегическое планирование социально-экономического развития региона : на примере Республики Бурятия : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ Москва , 2006 - 22 с.
      72. Францева-Костенко, Елена Евтифеевна : Формирование организационного механизма разработки и реализации стратегического плана развития региона : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Францева-Костенко Елена Евтифеевна; [Место защиты: Волго-Вят. акад. гос. службы] Нижний Новгород , 2009 - 25 с.
      73. Холопов, Владимир Анатольевич Механизмы организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Холопов Владимир Анатольевич; [Место защиты: Ин-т регион. эконом. исслед.] Москва, 2009
      74. Чмышенко, Екатерина Владимировна : Стратегическое региональное планирование на основе технологий и инструментов маркетинга : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Чмышенко Екатерина Владимировна; [Место защиты: Оренбург. гос. ун-т] Оренбург , 2011 - 20 с.
      75. Чулкова, Елена Александровна : Математическое обеспечение стратегического планирования сельских административных районов : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.13 / Чулкова Елена Александровна; [Место защиты: Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики] Оренбург , 2007 - 24 с.

      .

      ______________________________________________________________________________________________

      Учебное издание

      ЯКОВЛЕВА Светлана Ивановна

      СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РЕГИОНОВ И ГОРОДОВ

      Электронное учебное пособие

      Тверской государственный университет

      Редакционно-издательское управление

      Адрес: Россия, 170001, г. Тверь, ул. Желябова, 33

      Тел.РИУ: (4822)35-60-63