1. Правовое регулирование обращения с опасными веществами

В последние годы был принят ряд нормативных актов, регламентирующих требования к этапам обращения с опасными веществами, меры безопасности, порядок регистрации, условия лицензирования соответствующей деятельности и т. п. На международном уровне действует Объединенная конвенция о безопасном обращении с отработанным топливом и о безопасном обращении с радиоактивными отходами, подписанная от имени РФ в г. Вене 27.01.99 г., на уровне федерального законодательства действуют ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ «Об опасных веществах», многочисленные постановления правительства РФ.

Согласно ПП РФ от 16.05.05 г. № 303 «Об утверждении Положения о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ» Министерство здравоохранения и социального развития РФ обеспечивает биологическую и химическую безопасность населения России, осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, направленное на снижение негативного воздействия опасных биологических агентов и химических веществ на здоровье людей и ОС. Министерство сельского хозяйства осуществляет эти функции в сфере обеспечения ветеринарного и фитосанитарного благополучия. Подобные функции осуществляет Минобороны, МЧС, Минпром, МПР, МВД, Минтранспорт и др.

Объектом правового регулирования в данном случае являются экологически опасные, т. е. химические, в том числе токсичные, радиоактивные, биологические и иные вещества.

Понятие «экологически опасные вещества» употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле в эту группу включаются самые различные по происхождению, сфере применения, процессам получения, правовому режиму, контролю за использованием, мерам безопасности группы веществ, упоминаемые в текстах экологических правовых норм в качестве предмета человеческой деятельности либо средства воздействия на окружающую среду. В этот перечень следует включить: 1) радиоактивные (т. е. ядерные) материалы, радиоактивные источники (источники ионизирующего излучения), радиоактивные вещества; 2) взрывчатые вещества, т. е. химические соединения либо механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению (взрыву); 3) наркотические средства, т. е. вещества растительного или синтетического происхождения; 4) лекарственные препараты, оказывающие специфическое стимулирующее, галлюциногенное и иное воздействие на центральную нервную систему и включенные в список наркотических средств; 5) психотропные вещества, т. е. вещества естественного или синтетического происхождения, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему и включенные в списки международных конвенций; 6) сильнодействующие и ядовитые вещества оказывающие опасное, в том числе отравляющее, воздействие на живые организмы при приеме их в значительных дозах и помещенные в соответствующие списки лекарственных, а также синтетических и природных веществ, не разрешенных в качестве лекарственных средств; 7) пестициды, агрохимикаты (удобрения, стимуляторы роста растений, средства борьбы с вредителями и болезнями растений, ядохимикаты), используемые в сельском и лесном хозяйстве и помещенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ; 8) химические вещества, т. е. вещества, обладающие токсичностью и (или) иными опасными свойствами, занесенные в Список потенциально опасных химических и биологических веществ; 9) озоноразрушающие вещества; 10) биологические, бактериологические вещества, занесенные в указанный Список, т. е. организмы, препараты, их содержащие, способные оказать негативное воздействие на окружающую среду, вызвать заболевания людей, животных и растений и т. п., а также микробиологические организмы, токсины, препараты, их содержащие, в отношении которых устанавливаются особые правила безопасности; 11) воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлений и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20⁰С или ниже; 12) легковоспламеняющиеся вещества, способные при изменении температуры или ином (механическом, химическом) воздействии в кратчайшее время переходить в иное состояние (газо- и парообразное) с выделением высоких температур; 13) окисляющие вещества, т. е. вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; 14) горючие вещества – жидкости, газы, пыль, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и способные гореть после его удаления; 15) токсичные и высокотоксичные вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить их к гибели; 16) отравляющие вещества, в том числе газы различного действия, поражающие живые организмы и характеризующиеся быстрым распространением на значительные расстояния; 17) запрещенные виды опасных отходов (отходы – неупотребимые остатки сырья, изделий, материалов содержащие различные концентрации вредных веществ и их соединений) и др.

В узком смысле под экологически опасными веществами понимаются прямо указанные в законодательных и нормативно-правовых актах вещества, их соединения, представляющие опасность именно для ОС, при внесении (попадании) которых в окружающую среду вообще или в количествах, превышающих допустимые (безопасные) уровни (концентрации), фиксируются негативные изменения состояния ее отдельных элементов. Сюда входят указанные в статьях гл. 26 УК РФ радиоактивные, химические и бактериологические (биологические), микробиологические опасные вещества и отходы, газы, а также классифицируемые по показателям острой токсичности в водной среде вещества, представляющие опасность для окружающей среды (средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 9,6 часов – не более 10 мг/л, средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, – не более 10 мг/л, средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов – не более 10 мг/л). Экологически опасные вещества могут находиться в твердом, жидком, газообразном, парообразном состоянии.

Радиоактивные вещества. В узком смысле это не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение, т. е. излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков. В широком смысле речь идет также: а) о ядерных материалах, т. е. материалах, содержащих или способных воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества; б) радиационных источниках, т. е. не относящихся к ядерным установкам комплексах, установках, аппаратах, оборудовании и изделиях, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение; в) радиоактивных отходах, т. е. ядерных материалах и радиоактивных веществах (в любом агрегатном состоянии), дальнейшее использование которых не предусматривается, а также материалах, изделиях, оборудовании, объектах биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами; они образуются при добыче и переработке радиоактивных руд, изготовлении ядерного топлива, в процессе производства энергии на атомных электростанциях, при переработке отработавшего ядерного топлива, при производстве оружейных ядерных материалов, в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками, при проведении научно-исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов, при использовании радионуклидов в медицине, науке и технике, при подземных ядерных взрывах (радиоактивные отходы разделяются на жидкие, твердые и пульпы, т. е. смесь нерастворимых отходов радиоактивных материалов с жидкостью, низкоактивные и высокоактивные).

Термин «ядерные установки» включает в себя сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства, сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами, сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях, другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов.

В ФЗ от 10.07.01 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» перечень этот был расширен за счет введения понятий тепловыделяющей сборки ядерного реактора, т. е. машиностроительного изделия, содержащего ядерные материалы и предназначенного для получения тепловой энергии в ядерном реакторе за счет осуществления контролируемой ядерной реакции, и облученных тепловыделяющих сборок ядерного реактора, т. е. облученных в ядерном реакторе и извлеченных из него тепловыделяющих сборок, содержащих отработавшее ядерное топливо.

Этот Закон включил в виды (этапы) обращения с опасными (радиоактивными) отходами понятие временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях повышения безопасности и снижения затрат при последующем обращении с ними и их переработке для извлечения ценных компонентов.

Самая большая группа веществ оказывающих воздействие на окружающую среду, – химические вещества, т. е. органические и неорганические вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при внесении в ОС или при контакте с живыми организмами могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей и ОС.

Согласно ПП РФ от 26.10.00 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведении паспортизации опасных отходов» МПР по согласованию с Минздравом должен разрабатывать соответствующие нормативные документы. Согласно утвержденных «критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» от 15.06.01 г. № 511 существует 5 классов химических (вредных) веществ: I класс – чрезвычайно опасные, II класс – высокоопасные, III – класс умеренно опасные, IV класс – малоопасные, V класс – практически неопасные. Соответственно Минздрав руководствуется своими «Санитарными правилами по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (СП 2.1.7.1386-03), которые, как и ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности», выделяют четыре класса опасности химических веществ: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные. Существует и ГОСТ 17.4.1.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения», где выделяют три класса: высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные.

Через органы дыхания осуществляется 95% поражений организма, поэтому контроль для веществ 1 класса опасности непрерывный, для остальных классов веществ периодический.

Особое место среди опасных химических веществ занимают пестициды и агрохимикаты. Пестициды – химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, горными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). Действующее вещество пестицида представляет собой биологически активную его часть, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений. Агрохимикаты – удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных (ФЗ от 24.06.97 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»). Пестициды и агрохимикаты делятся: а) на внесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ; б) ограниченного использования, которые имеют устанавливающуюся в результате регистрационных испытаний повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду; применение их осуществляется на основе специального разрешения; в) запрещенные к применению.

Набор показателей определения вредного воздействия химических веществ при отнесении их к классу опасности – это ПДК (предельно допустимые концентрации); токсичность – летальная доза (ЛД₅₀), выражающая среднюю смертельную дозу препарата в миллиграммах вещества, действующего на 1 кг живого веса, вызывающую гибель 50% подопытных животных; персистентность, т. е. неизменность в среде и в растениях; растворимость; летучесть; концентрация в общей массе отходов и др.

Токсичные вещества представляют собой наиболее опасную разновидность химических веществ и определяются как все органические и неорганические химические вещества, содержащие их соединения и продукты, которые при поглощении (абсорбации при дыхании, с пищей) или при контакте с организмом (попадании на кожу, слизистую и т. п.) либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов (реакций) причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. Показателями токсичности являются: количество введенного или абсорбированного вещества, время, необходимое для проявления поражения, эффект синергизма, т. е. увеличение токсичности исходного химического вещества при взаимодействии с другими веществами при попадании в окружающую среду.

В Приложении 1 к ФЗ от 20.06.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указывается, что токсичные вещества, т. е. способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели, характеризуются следующими показателями: средняя смертельная доза при введении в желудок – от 15 до 200 мг/кг включительно; средняя смертельная доза при нанесении на кожу – от 50 до 400 мг/кг включительно; средняя смертельная концентрация в воздухе – от 0,5 до 2 мг/л включительно. Для высокотоксичных веществ вводятся следующие показатели: средняя смертельная доза при введении в желудок – не более 15 мг/кг; средняя смертельная доза при нанесении на кожу – не более 50 мг/кг; средняя смертельная концентрация в воздухе – не более 0,5 мг/м³. При наличии на опасном производственном объекте предельного количества опасных веществ от 200 т для токсичных и от 20 т для высокотоксичных веществ предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности с всесторонней оценкой риска аварии и связанной с ней угрозы для жизни и здоровья людей, окружающей среды, возможности локализации и ликвидации последствий и т. д.

В международном праве применительно к химическому оружию употребляется термин «токсичный химикат», т. е. любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать летальный исход, временный инкапаситирующий эффект или причинить постоянный вред человеку или животным. Сюда относятся все такие химикаты, независимо от их происхождения или способа их производства. Применяется также термин «прекурсор

токсичного химиката», т. е. любой химический реагент в любой стадии производства токсичного химиката каким бы то ни было способом.

Помимо токсичных и высокотоксичных веществ российское законодательство употребляет термин «суперэкотоксиканты», относя к ним такие опасные токсичные химические вещества, как, например, диоксины, т.е устойчивые соединения с периодом полураспада до 10 лет, накапливающиеся в почве, растениях, живых организмах, вызывающие при достижении определенного уровня накопления опасные генетические изменения, диоксино-подобные токсиканты, фураны и др.

Биологические (бактериологические, микробиологические) вещества, потенциально опасные для здоровья человека и окружающей среды природного и искусственного происхождения, производимые на территории РФ и закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве, регистрируются в обязательном порядке по единой системе федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ с учетом информации о номенклатуре, производстве и применении этих веществ, их назначении, свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Регистрация и контроль за применением биологических средств защиты растений, регуляторов роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтических препаратов осуществляются в соответствии с иными нормативно-правовыми актами.

В их число в зависимости от степени патогенности (болезнетворности), т. е. способности вызывать инфекционные заболевания других организмов, входят опасные для человека и животных, опасные только для животных и опасные только для растений соединения белковой природы. Веществами, опасными и для человека и для животных, являются вирусы, занимающие промежуточное место между сложнейшими химическими веществами и простейшими организмами, не способные к жизнедеятельности вне живых клеток; риккетсии – бактеориоподобные микробы; бактерии, т. е. одноклеточные микроорганизмы; токсины, т. е. продукты жизнедеятельности бактерий или микроскопических грибков (микотоксины); любые рекомбинантные объекты, т. е. генетически измененные микроорганизмы или их фрагменты, которые содержат последовательности (участки) нуклеиновой кислоты, кодирующие факторы патогенности или любого из токсинов. Патогены, опасные для животных, – это вирусы, бактерии и генетически измененные микроорганизмы. Патогены, опасные для растений, – вирусы, бактерии, микроскопические грибки и генетически измененные микроорганизмы. Особое место занимают генно-инженерно-модифицированные организмы, т. е. любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способное к воспроизводству и передаче наследственного генетического материала, отличное от природных организмов, полученное применением методов генной инженерии и содержащее генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты, комбинации генов, а также трансгенные организмы – микроорганизмы, генетическая программа которых изменена с помощью методов генной инженерии: токсины – продукты жизнедеятельности микроорганизмов, обладающие ядовитостью (экзотоксины т. е. белковые продукты, выделяемые бактериями в ОС; определяющие болезнетворные свойства микробов эндотоксины, компоненты бактерий, образующиеся после разрушения бактериальных клеток).

В отношении микробиологических или других биологических агентов и токсинов устанавливается определенный порядок обращения, совокупность требований безопасности, особый порядок экспортного контроля и лицензирования (Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных болезней от 20.06.01 г., Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий от 29.08.01 г.).

Кроме названных основными нормативными актами в сфере обращения с опасными веществами следует считать: УП РФ «Об утверждении Списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю» от 8.08.01 г., «Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль» от 28.08.01 г., ПП РФ «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» от 12.11.92 г. № 869, «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен» от 24.03.00 г., «Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных фактов), а также работающими в условиях повышенной опасности» от 23.03.02 г.

Ответственность за нарушения правил обращения с опасными веществами предусматривается только и именно за нарушение правил обращения опасных веществ в целом или какой-то их разновидности (в ст. 8.3 КоАП где речь идет о пестицидах и агрохимикатах, в ст. 225 УК – о радиоактивных веществах, в ст. 247 УК – о микробиологических и других веществах). Она установлена за противоправные загрязнения, состоящие в нарушении правил обращения не только с опасными веществами, но и с опасными отходами, т. е. разными по правовому статусу, режиму, иным характеристикам, но объединенными признаком опасности для окружающей среды или здоровья людей объектами (ст. 246 УК, ст. 8.2 КоАП). Кроме этого во многих статьях этих кодексов опасные вещества фигурируют в качестве средств и орудий совершения преступного или административно наказуемого деяния. Это ст. 250, 251, 252, 254, 256, 258, 261 УК (глава 24, 26), а также такие статьи КоАП, как 8.6 «Порча земель», ч. 5 ст. 8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов», т. е. загрязнение их вредными веществами, ч. 1 ст. 8.14 «Нарушение правил водопользования» – при сборе сточных вод; ч. 1 ст. 8.16 «Невыполнение правил ведения судебных документов» – в отношении регистрации данных или искажения записей об операциях с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря и других водных объектов, их смесями; ст. 8.21–8.23 «Нарушения правил охраны атмосферного воздуха»; ч. 2 ст. 8.31 «Нарушения требований к охране лесов», т. е. загрязнение их сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами; ч. 2 ст. 9.1 «Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах; ч. 2 ст. 9.6 «Нарушение установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ и необеспечение контроля за соблюдением правил их хранения и использования. Вредные экологические последствия могут повлечь деяния, предусмотренные ст. 9.10 «Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности», так как нефтепроводы, нефтепродуктопроводы, газопроводы служат для транспортирования особой группы опасных веществ, ст. 9.11 «Нарушение правил пользования топливом и энергией, эксплуатации тепловых сетей, объектов хранения» или ст. 9.12 «Непроизводительное расходование энергетических ресурсов».

Для толкования и применения указанных выше норм административного и уголовного законодательства следует обращаться к специальным экологическим актам. Так, в ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» под вредным веществом понимается вещество, которое при попадании в морскую среду способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество, подлежащее контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации. В ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и ОС. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» дает перечень опасных химических веществ: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды. Например, в ст. 8.6. КоАП РФ «Порча земель» речь идет о пестицидах и агрохимикатах или иных опасных для здоровья людей и окружающей среды веществах.