Тема 2. Предельно допустимые выбросы (ПДВ), временно-согласованные выбросы (ВСВ) и санитарно-защитные зоны (СЗЗ) Экологические требования к ЭЭ воздухоохранных мероприятий, подразделу документации «Охрана атмосферного воздуха» на предпроектной и проектной стадиях

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса ЗВ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.

Запрещается проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, на территориях с уровнями загрязнения, превышающими установленные гигиенические нормативы.

На основании результатов расчетов рассеивания в АВ составляют перечень ЗВ, выбросы которых могут быть предложены в качестве нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ). Предложения по нормативам ПДВ разрабатываются по каждому веществу для каждого источника (г/с и т/год) и для предприятия в целом (т/год) с учетом влияния нестационарных выбросов. Норматив ПДВ устанавливается в ГОСТ 17.2.3.02-78 (Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями) и для предприятия равен сумме ПДВ этого вещества от всех источников выброса.

Для каждого источника загрязнения проектируемого предприятия устанавливается такой ПДВ каждого из веществ, при котором суммарная концентрация его с учетом перспективного фонового загрязнения, создаваемого всеми источниками рассматриваемого и других предприятий района, не превышала бы согласованной доли от ПДК. При установлении ПДВ для источника загрязнения атмосферы учитывают определенные расчетом или экспериментальным способом значения фоновых концентраций вредных веществ в воздухе С_фон (мг/м³) от остальных источников (в том числе от автотранспорта) города или другого населенного пункта, для этого вместо С принимают С + С_фон. Для городов с населением менее 250 тыс. человек приняты следующие нормы фоновой концентрации вещества: SO₂ – 0,1 мг/м³, NO₂ – 0,03 мг/м³, СО – 1,5 мг/м³, пыль – 0,2 мг/м³.

При учете суммации вредного действия n веществ для каждого i-го вредного вещества в отдельности значение фоновой концентрации С_фон определяют так же, как и в случае одного вредного вещества. При установлении ПДВ (ВСВ) и фоновой концентрации вредных веществ С_фон их значения относят к тому же временному интервалу осреднения, что и ПДК.

Установление значения ПДВ, как количества вредных веществ, которое не разрешается превышать при выбросе в атмосферу в единицу времени, производят на основе методов расчета ПДВ в атмосферу, утвержденных специально уполномоченных государственных органов в области охраны атмосферного воздуха (СУГО ООАВ).

Если в воздухе городов или других населенных пунктов концентрации вредных веществ превышают ПДК, а значения ПДВ по причинам объективного характера в настоящее время не могут быть достигнуты, вводится поэтапное снижение выбросов ЗВ от действующих предприятий до значений, обеспечивающих соблюдение ПДК вредных веществ, или до полного предотвращения выбросов. На каждом этапе до обеспечения величин ПДВ устанавливают временно согласованные выбросы (ВСВ) вредных веществ на уровне выбросов предприятий с наилучшей достигнутой технологией производства, аналогичных по мощности и технологическим процессам. Установление значении ВСВ для действующих предприятий производят по тем же методам, что и ПДВ.

При установлении ПДВ (ВСВ) следует учитывать перспективу развития предприятий, физико-географические и климатические условия местности, расположение промышленных площадок и участков существующей и намеченной жилой застройки, санаториев, зон отдыха городов, взаимное расположение промышленных площадок и селитебных территорий и др.

Для предотвращения и максимального снижения организованных и неорганизованных выбросов ЗВ должны быть использованы наиболее современная технология, методы очистки и другие технические средства в соответствии с требованиями санитарных норм проектирования промышленных предприятий. Величины ПДВ (ВСВ) и материалы по их обоснованию должны быть согласованы с СУГО.

Использование рассеивания ЗВ в атмосфере за счет увеличения высоты их выброса допускается только после применения всех имеющихся современных технических средств по сокращению выбросов вредных веществ.

Для неорганизованных выбросов и совокупности мелких одиноких источников устанавливают суммарный ПДВ (ВСВ). В результате суммирования ПДВ (ВСВ) отдельных источников загрязнения атмосферы устанавливают значения ПДВ (ВСВ) для предприятий или объектов и их комплексов в целом. ПДВ (ВСВ) пересматривают не реже одного раза в пять лет. Для вновь проектируемых объектов ВСВ не устанавливаются. Запрещается размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, если в составе выбросов присутствуют вещества, не имеющие утвержденных ПДК или ОБУВ. Площадка для строительства новых и расширения существующих объектов выбирается с учетом аэроклиматической характеристики (табл. 18.1), рельефа местности, закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере, а также потенциала загрязнения атмосферы (ПЗА).

Таблица 2.1. Определение ПЗА по среднегодовым значениям

метеорологических параметров

Потенциал загрязнения атмосферы (ПЗА)	Приземные инверсии			Повторяемость, %		Высота слоя перемещения, км	Продол-житель-ность тумана, ч
	Повто-ряе- мость, %	Мощ-ность, км	Ин-тен-сив-ность, ºС	Ско-рость ветра 0-1 м/сек	В том числе непрерывно подряд дней застоя воздуха
Низкий	20-30	0,3-0,4	2-3	10-20	5-10	0,7-0,8	80-350
Умеренный	30-40	0,4-0,5	3-5	20-30	7-12	0,8-1,0	100-550
Повышенный континентальный приморский	30-45 30-45	0,3-0,6 0,3-0,7	2-6 2-6	20-40 10-30	3-18 10-25	0,7-1,0 0,4-1,1	100-600 100-600
Высокий	40-60	0,3-0,7	3-6	30-60	10-30	0,7-1,6	50-200
Очень высокий	40-60	0,3-0,9	3-10	50-70	20-45	0,8-1,6	10-600

В структуру проекта тома ПДВ (ВСВ) входят разделы:

1. Предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ. Приводятся результаты определения массы выбросов в единицу времени от каждого источника загрязнения и ее сравнение с установленным нормативом ПДВ.

2. Лимиты выбросов (ВСВ).

3. Фоновые концентрации и ПДК ЗВ в АФ. Приводятся карты-схемы предприятия с источниками выбросов, ситуационный план района размещения предприятия с указанием СЗЗ, селитебных, промышленных зон, зон отдыха, постов наблюдения за состоянием АВ.

4. Мероприятия по охране АВ.

5. Характеристика аварийных выбросов.

8. Очистные сооружения. Описание установок, анализ их технического состояния, мероприятия по сокращению выбросов и др.

Размещение предприятий, отнесенных в соответствии с санитарной классификацией к I и II классам вредности, на территориях с высоким и очень высоким ПЗА решается в индивидуальном порядке главным государственным санитарным врачом РФ или его заместителем.

He допускается размещать в жилой зоне и местах массового отдыха объекты I, II классов вредности. Для проектируемых предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения АВ, в том случае, если после осуществления всех технических и технологических мероприятий по газоочистке и обезвреживанию выбросов ЗВ и снижению других вредных воздействий не обеспечиваются предельно допустимые для селитебной территории уровни концентрации вредных веществ или физического воздействия, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии со ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3 (Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий).

Достаточность ширины СЗЗ подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере ЗВ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований АВ в районах размещения аналогичных действующих объектов. Размеры СЗЗ устанавливают в соответствии с утвержденными отраслевыми нормами размещения промышленных предприятий и «Методикой расчета концентраций в АВ вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий» (ОНД-86), а также с учетом требований нормативных документов по защите от шума, вибрации и других видов физического воздействия. В СЗЗ запрещается размещение объектов для проживания людей. СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории. Размер СЗЗ до границ жилой застройки устанавливают:

- для предприятий с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения АВ вредными и неприятно пахнущими веществами, – непосредственно от крайних источников загрязнения сосредоточенными (трубы, шахты и т. п.) или рассредоточенными (двери, окна, открытые склады, бункера и т. п.);

- предприятий с технологическими процессами, являющимися источниками шума, вибрации, электромагнитных волн и других вредных факторов, поступающих в ОС, – от зданий, сооружений и площадок, где установлено производственное оборудование (агрегаты, механизмы), создающие эти вредные факторы;

- тепловых электростанций, производственных и отопительных котельных – от дымовых труб.

В подразделе проекта строительства «Охрана АВ от загрязнения» для характеристики СЗЗ должны быть приведены:

- нормативный размер СЗЗ в зависимости от класса опасности;

- принятый размер СЗЗ и величины приземных концентраций ЗВ на границе СЗЗ;

- данные о количестве жителей, подлежащих выселению из СЗЗ;

- требования к переносу отдельных объектов и сооружений;

- затраты на создание СЗЗ.

Выбор площадки для строительства объектов осуществляется на предпроектной стадии, при обосновании инвестиций. Организацию выбора площадки (трассы), подготовку необходимых материалов и полноту согласования намечаемых при этом решений обеспечивает заказчик проекта.

Площадка для строительства выбирается в соответствии с действующим экологическим законодательством и утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией (генеральными планами городов и других поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований и др.).

Материалы по обеспечению качества АВ, представляемые в специально уполномоченные государственные органы (СУГО) государственного контроля для заключения о соответствии их санитарным и экологическим правилам, на стадии выбора площадки должны содержать:

- обоснование выбора района, пункта, площадки (трассы) для строительства, включая особенности физико-географических и аэроклиматических условий, в т. ч. рельефа местности, ПЗА, данные о фоновом загрязнении местности, полученные и согласованные в установленном порядке;

- перечень ЗВ, выбрасываемых в атмосферу, с указанием для них ПДК или ОБУВ, а также вещества, не имеющие норматива (ПДК или ОБУВ);

- качественные и количественные характеристики выбросов ЗВ в АВ с обоснованными результатами опытно-промышленных испытаний новых технологий, данными длительной эксплуатации действующего аналога, материалами зарубежного опыта по созданию подобного производства;

- намечаемые принципиальные решения по предупреждению загрязнения АВ, включая вторичные источники и неорганизованные выбросы;

- данные о возможных аварийных и залповых выбросах в АВ;

- обоснование размеров СЗЗ и объемов ее финансирования;

- расчеты ожидаемого (прогнозируемого) загрязнения АВ с учетом действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов;

- перечень и характеристика научно-исследовательских работ (НИР), экспериментальных и (или) опытных работ, которые необходимо выполнить для осуществления принятых решений по охране АВ от загрязнения, и сроки их выполнения. Для веществ, требующих разработки гигиенических нормативов (ПДК, ПДК взамен ОБУВ, ОБУВ), НИР должны завершаться до утверждения проектно-сметной документации;

- графические материалы: ситуационный план с указанием действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов и их санитарно-защитных зон, существующих и перспективных районов жилищно-гражданского строительства, с нанесением «розы ветров» и данных о существующем и ожидаемом загрязнении АВ; генплан площадки намечаемого к строительству объекта с нанесением источников выбросов в АВ.

Проектно-сметная документация разрабатывается в соответствии с решениями по обеспечению качества АВ, по которым на стадии выбора площадки под строительство было дано заключение об их соответствии санитарным правилам и гигиеническим нормативам. Внесение изменений в указанные решения требует дополнительного заключения до окончания разработки проекта.

На заключение в СУГО представляются одновременно проектно-сметная документация на строительство объекта и проект организации и благоустройства СЗЗ, который разрабатывается в строгом соответствии с гигиеническими требованиями и включает в числе первоочередных мероприятий переселение жителей в случае попадания жилой застройки в СЗЗ. Сроки его реализации должны соответствовать срокам окончания строительства объектов.

Проектно-сметная документация на строительство объекта включает следующие материалы технологической части проекта и раздела «Охрана окружающей среды»:

- обоснование принятых проектных решений по технологии производства в части уменьшения образования и выделения ЗВ и сопоставление их с лучшими отечественными и зарубежными аналогами;

- обоснование выбора оборудования и аппаратуры для очистки выбросов в АВ с подтверждением принятой эффективности очистки условиями эксплуатации на аналогичных предприятиях с передовыми технологическими решениями в отечественной и зарубежной практике или материалами лабораторно-производственных испытаний при использовании новых приемов очистки;

- предложения по предотвращению аварийных выбросов ЗВ;

- мероприятия по снижению неблагоприятного воздействия залповых выбросов, предусмотренных технологическими регламентами;

- обоснование мероприятий по снижению выбросов ЗВ в АВ в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- качественные и количественные характеристики выбросов ЗВ в АВ по отдельным цехам, производствам, сооружениям;

- данные о существующих уровнях загрязнения АВ (фоновые концентрации), полученные и согласованные в установленном порядке;

- результаты расчета загрязнения АВ в районе размещения объекта и его анализ (с учетом продуктов трансформации);

- предложения по ПДВ вредных веществ;

- сметная ведомость о затратах на реализацию мероприятий по обеспечению качества АВ;

- очередность строительства и пусковые комплексы;

- предложения по системе контроля за загрязнением АВ в зоне влияния выбросов объекта;

- графические материалы: ситуационный план района размещения объекта с нанесением на него санитарно-защитных зон действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, мест проживания и зон массового отдыха населения, генплан площадки намечаемого к строительству объекта с нанесением источников выбросов в АВ;

- приложения: акт по выбору площадки для строительства; заключение территориального управления гражданской авиации в случае проектирования высоких труб.

Необходимость внесения изменений в проектные решения по охране атмосферного воздуха обосновывается проектной организацией – генеральным проектировщиком объекта, и строительство ведется лишь после заключения СУГО.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушений санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Юридические лица, имеющие источники выбросов ЗВ в АВ, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением АВ в зоне влияния выбросов данного объекта согласно ГОСТ 17.2.3.01-86.

Размещение постов наблюдения, перечень ЗВ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб АВ согласовываются в установленном порядке. Результаты производственного контроля за загрязнением АВ должны представляться в СУГО в установленном порядке.

Основными задачами разработки подраздела «Охрана воздушного бассейна района расположения объекта от загрязнения» являются:

- уточнение по сравнению с предпроектными проработками состава, количества и параметров выбросов ЗВ предприятия;

- определение расположения источников выброса ЗВ и их параметров;

- разработка комплекса мероприятий по сокращению выбросов ЗВ от вводимых и действующих производств;

- определение степени влияния рассматриваемого предприятия на загрязнение атмосферы на границе СЗЗ и в населенных пунктах, находящихся в зоне влияния предприятия;

- разработка предложений по нормативам ПДВ загрязняющих веществ для источников загрязнения проектируемого объекта;

- определение стоимости воздухоохранных мероприятий, ущерба от загрязнения атмосферы и экономической эффективности.

Состав раздела проектной документации включает следующие подразделы:

1. Краткая характеристика физико-географических и климатических условий района и площадки строительства.

1.1. Расположение площадки предприятия.

1.2. Рельеф.

1.3. Климатические (тип климата, средние температуры по месяцам и т. п.) и аэроклиматические (повторяемость и продолжительность приземных и приподнятых температурных инверсий, различных скоростей и направлений ветра, штилей, осадков, туманов) характеристики воздушного бассейна по параметрам, определяющим рассеивание промышленных выбросов.

2. Характеристика уровня загрязнения АВ в районе объекта.

3. Воздействие объекта на АВ и характеристика источников выброса.

4. Мероприятия по уменьшению выбросов ЗВ в атмосферу.

5. Мероприятия по регулированию выбросов ЗВ при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ).

6. Расчет приземных концентраций ЗВ от выбросов объекта.

7. Установление ПДВ и ВСВ промышленного объекта.

8. Методы и средства контроля за состоянием воздушного бассейна.

9. Определение размеров СЗЗ.

10. Сметная стоимость воздухоохранных объектов и мероприятий.

Принимаемые в проекте технические решения и ожидаемые результаты обеспечения чистоты АВ должны соответствовать решениям, принятым в ТЭО (ТЭР), а при отступлении от них содержать соответствующие обоснования. Пояснительная записка подраздела «Охрана атмосферного воздуха от загрязнения» включает:

- краткую характеристику принципиальных решений и производимой продукции, Обоснование решений по технологии производства для уменьшения образования и выделения вредных веществ. Сравнение их с передовыми техническими решениями отечественной и зарубежной практики;

- характеристику источников выбросов ЗВ в атмосферу (состав, количество и т. п.);

- таблицу параметров выбросов по форме ГОСТ 17.2.3.02-78;

- способы определения величин выбросов организованными и неорганизованными источниками;

- сведения о возможных аварийных выбросах;

- описание комплекса мероприятий по защите АВ от загрязнения;

- результаты расчета приземных концентраций и анализ достаточности предусмотренных мероприятий;

- характеристику мероприятий по снижению выбросов ЗВ при НМУ;

- описание способов и методов контроля выбрасываемых ЗВ;

- перечень и краткую характеристику научно-исследовательских, экспериментальных и опытных работ, которые необходимо выполнить для осуществления принятых решений по охране АВ;

- сведения о сметной стоимости воздухоохранных мероприятий;

- оценку экономической эффективности предусмотренных воздухоохранных мероприятий;

- генплан предприятия с указанием источников выбросов ЗВ.

Порядок согласования и утверждения подраздела осуществляется в соответствии с требованиями СНиП 11.01-95 и ОНД 1-84.